ロシア、中国、米国が核兵器AIの人間による制御ルールを協議

深圳での首脳会談の可能性を前に、核兵器をめぐるAI協議が浮上

ロシア、中国、米国は、核兵器の使用をめぐる判断を人間の管理下に置き続けることで合意する可能性について協議している。外交官らは、11月18、19日に深圳で予定されるウラジーミル・プーチン、習近平、ドナルド・トランプ各氏の会談に向けて準備を進めている。交渉では、核指揮システムにおける人工知能（AI）の利用制限が焦点となっている。首脳会談の形式や幅広い議題をめぐって意見が対立するなか、当局者らはこの分野で合意を模索している。

会談が実現すれば、中国の都市で開かれるアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に合わせて行われる。交渉チームは数週間にわたり、3首脳が何を議論できるかを協議しており、対立の大きい政治課題から離れ、核の安全対策に焦点が移りつつある。

AIに関する提案の内容は、匿名の情報筋が明らかにした数週間にわたる実務者協議に基づく。重要な兵器システムにおけるAIの利用や、核戦争に反対する共同声明の可能性などが話し合われたという。ある情報筋は、核兵器に関するAIのガバナンスは過去の政策とも一致する「合意しやすい成果」だと述べた。

中心的な提案は、核兵器を使用する最終判断を自律型AIシステムではなく人間に委ねることだ。ほかに、核関連通信をサイバー攻撃から守ること、ミサイル実験に関する情報を交換すること、核戦争に勝者はなく、決して戦ってはならないと再確認することなどが協議されている。

戦略国際問題研究所（CSIS）の上級研究員、ヘザー・ウィリアムズ氏は、核戦争に勝者はなく、決して戦ってはならないと確認する共同声明は実現可能だと述べた。3カ国は国連安全保障理事会の常任理事国として、すでにこの文言に合意していると指摘した。また、核兵器の使用と核指揮統制に対する人間の管理についても、合意の可能性があるとした。

会談開催は、議題と運営方法について合意できるかどうかにかかっている。クレムリンのドミトリー・ペスコフ報道官は11月8日、各国が合意に達すれば首脳会談は開催されると述べた。AIに関する合意の範囲や法的な形式、履行を確保する方法は公表されていない。

トランプ氏は、APEC首脳会議の際に習氏、プーチン氏と会談する見通しを公に示している。中国外務省は、会談の可能性について関係各国と意思疎通を図っていると確認した。議題に関する最終合意は公式発表されていない。

人間が管理を担うとはどういうことか

核指揮統制とは、政府が脅威を評価し、命令を発し、核兵器を管理するための人員、通信機器、手順からなるネットワークを指す。AIは、攻撃命令を出す権限を持たずに、その過程の一部を支援できる可能性がある。

報道によると、協議では早期警戒システム、標的の特定に使われるソフトウェア、発射するかどうかを決める手続きが議論されている。早期警戒システムは、センサーの情報を分析し、攻撃が迫っている兆候を探す。標的選定ソフトウェアは、兵器が何に命中する可能性があるかの評価を支援する。

発射の権限を人間に留保する規則は、ソフトウェアが情報を提供することと、最終判断を下すことの境界を定める。例えば、コンピューターがミサイル発射の可能性を検知して調査を促す一方、対応を決める権限は人間が保持する形が考えられる。

提案されている措置は、核システムがAIによって無許可で制御される可能性にも対処する。この懸念は最終的な発射命令にとどまらない。政府は、自動化ツールが警報をどう処理し、通信網を通じて情報をどう伝え、意思決定者に選択肢をどう提示するかも検討する必要がある。

ワシントンと北京はこれまで、核兵器の使用を人間の管理下に置く必要性を提起してきた。一方、モスクワは軍事的な柔軟性を損ないかねない正式な国際規制の受け入れに、より慎重だとされる。そのため、ロシアを共通の合意に加えることが現在の外交努力の重要な柱となっている。

警戒システムが議論の対象となる理由

AIは大量のセンサー情報をすばやく分析できる。核警戒システムでは、その速さが当局者による脅威の判断に役立つ可能性がある一方、誤った評価が、対応に使える時間がほとんどない状況で意思決定者に届く恐れもある。

提案をめぐる議論で挙げられているリスクは、アルゴリズムの誤りとデータ汚染の2つだ。アルゴリズムの誤りとは、ソフトウェアが間違った結果を出すことを指す。データ汚染とは、システムの訓練や動作の指針に使われる情報を意図的に改ざんし、事象を誤認させる可能性のある行為だ。

弾道ミサイル攻撃の誤警報は、指導者に緊急の判断を迫る可能性があるため、とりわけ危険だ。発射の権限を人間に委ねることは想定される安全策の一つであり、その判断を左右する情報や通信を守ることも、もう一つの対策となる。

そのため、議論されている案は、核指揮・通信システムに対するサイバー攻撃の制限にも及ぶ。そうしたネットワークを対象とする合意は、兵器の使用を最終的に誰が承認するかという問題に加え、警報や命令が伝達される経路にも対処することになる。

実現の可能性が低い案として、核指揮統制・通信システムを標的にしたサイバー攻撃やAIを活用した攻撃の禁止が挙がっている。ウィリアムズ氏によると、中国は戦略的競争の制限や宇宙への核兵器配備についても検討することに関心を示している。また、イランも議題に含まれる可能性があり、トランプ氏はテヘランが核兵器を決して保有してはならないとする共同声明を求めるとみられる。

会談の形式をめぐり北京とワシントンに隔たり

報道によると、中国は、各首脳が台本に沿った声明を読み上げ、事前合意した議題に従う、入念に準備された会合を望んでいる。自由な議論の余地は限られる。一方、トランプ政権は、首脳同士が直接応答できる、より自由な意見交換を支持している。

3カ国が台本に沿った形式で合意できない場合、北京は別々の二国間会談を望むと報じられている。この選択は交渉に影響する。準備された声明を採用するなら、首脳が会場に入る前に実質的な合意の大部分を固める必要がある一方、自由な議論なら交渉の余地が広がる。

形式をめぐる見解の違いは、公式発表された取り決めではなく、報道された交渉上の立場にとどまる。匿名の情報筋は、3カ国協議に向けた進展は遅く、首脳らの過密な日程も日程調整の障害になり得ると述べた。

ペスコフ氏によると、各国が議題を提案し、ある参加国には受け入れられても、別の参加国には受け入れられないものがあるという。同氏は11月8日、議題についての合意を首脳会談開催の条件に挙げた。

米国のマルコ・ルビオ国務長官は、トランプ氏が核兵器を議論するために会談を開くことを望んでいると述べた。プーチン氏は10月9日のトランプ氏との電話会談で会合を提案し、その後、3カ国はこの構想に暫定的に合意した。

AIの安全策をめぐる対立は核戦力削減とは別の問題

トランプ氏は核軍備管理と軍縮について話し合いたい考えだ。中国は、3カ国すべての核戦力を対象とする交渉に抵抗している。自国の核兵器保有数はロシアや米国より大幅に少なく、まずワシントンとモスクワが大幅な削減を行うべきだと主張している。

米ロ間の新戦略兵器削減条約（新START）は2026年2月に失効した。同条約は両国が配備する戦略核兵器に上限を設け、検証の枠組みを定めていた。失効により、最終的には中国も含む、より幅広い枠組みを目指す米国の動きは、より急を要するものとなった。

ペスコフ氏は10月14日、この障害について言及した。クレムリン報道官は、中国は自国の核戦力をロシアや米国のものと比較できないとみており、モスクワは北京の立場を尊重すると述べた。

「核兵器の保有数は、持ち出すのに適切な議題ではない」と同氏は述べた。

AIをめぐる規則は、各国が保有する兵器の数ではなく、核兵器をどのように管理するかを扱う。こうした対象を絞った議題は、削減をめぐる意見の相違が続くなかでも、交渉担当者に合意の余地をもたらす可能性がある。

中国は、核戦力削減交渉に代わる案として、透明性や情報交換を議論することを支持していると報じられている。検討中の措置にはミサイル実験に関する情報も含まれる。こうした情報を共有すれば、他国が観測した発射について理解を深め、その目的をめぐる不確実性を減らせる可能性がある。

ある匿名の情報筋によると、北京は戦略的安定性に関する本格的な協議より負担の軽い案として、核の透明性をめぐる協議を提案していた。また、核問題の進展をワシントンとの関係安定化につなげたい考えのようだという。ウィリアムズ氏は、ミサイル発射の事前通告に関する合意が、実質的な3カ国合意として「最も手が届きやすい成果」だと述べた。

ロシアが正式な規制に慎重であることは、さらなる交渉上の課題となる。3カ国が人間の権限という一般原則を支持したとしても、対象となる活動や、各国が受け入れる義務について合意する必要がある。

ウクライナ問題は幅広い外交議題に残る

3首脳会談の準備に伴い、ロシアによるウクライナ侵攻や朝鮮半島の非核化は、優先議題から後退したと報じられている。北京は、ウクライナをめぐってはワシントンとモスクワの直接協議を、朝鮮半島の安全保障についてはワシントンと平壌の対話を支持しているという。

一方、ペスコフ氏は、ウクライナでの和平合意は依然として最高レベルの協議の議題に含まれると述べた。同氏は、アブダビでの会合が、APEC首脳会議の際にプーチン氏とトランプ氏が二国間で会談する可能性にどう影響するかを問われ、そう答えた。

ここでの違いは、提案されている3首脳会合と、その周辺で行われる幅広い外交協議との間にある。厳しく調整された3カ国の議題ではウクライナ問題の扱いが限られる一方、ロシアと米国の大統領による別の会談では議論される可能性がある。

各首脳の優先事項も異なるようだ。プーチン氏は、モスクワに有利なウクライナの和平合意を目指すことも念頭に会談を提案したと報じられている。トランプ氏は、核兵器や軍縮を議論する機会として会合を活用することに、より強い関心を示している。こうした目的の違いが、議題の合意に数週間を要している理由の一端を説明している。

準備の経緯

準備は、大統領による提案から、議題の中身と手続きの交渉へと進んできた。報じられた経緯からは、会談の開催に前向きな姿勢が示された当初の段階から、なぜまだ確定した計画に至っていないのかがうかがえる。

• 10月9日：プーチン氏が米大統領との電話会談で、トランプ氏、習氏との会合を提案。
• 10月14日：中国の立場を理由に、3カ国形式では核戦力は議論されそうにないとペスコフ氏が発言。
• 11月8日：モスクワ、ワシントン、北京が議題案を交換しており、首脳会談の開催は合意次第だとペスコフ氏が発言。
• 11月10日：台本に沿った声明と自由な議論をめぐる意見の相違が公になる。
• 11月18、19日：深圳で開かれるAPEC首脳会議に合わせて会合を開催する案。

AIに焦点が移ったのは、3カ国すべてが受け入れられる、より限定された議題を見つける取り組みの一環だ。外交官らは、核戦争に勝者はなく、決して戦ってはならないという原則を繰り返す宣言についても、調整を進めていると報じられている。

そのような宣言は、共有された政治的立場を示すものとなる。より具体的なAI合意を結ぶには、人間の権限をどこに残すべきか、どの自動化された活動を制限するかなど、各国に求める行動を定める必要がある。

アジアでは3大国の枠組みに懸念

日本は、米国、中国、ロシアが主要な安全保障課題を話し合う、非公式に「G3」と呼ばれる枠組みが生まれる可能性に懸念を抱いていると報じられている。他国に影響する決定が、その国々の参加なしに形作られる恐れがあるためだ。

ある匿名の情報筋によると、日本は、トランプ氏と習氏が9月の習氏の訪米時に使った、3大国の対日戦時同盟を想起させる表現について、具体的に懸念を示したという。

朝鮮半島の安全保障をめぐる協議案は、この問題を具体的なものにしている。北京がこの議題をワシントンと平壌に委ねることを望んでいるとされるため、3首脳会合の議題はより限定される一方、地域の重要な安全保障問題は別の外交ルートで扱われることになる。

参加する3カ国にとって、この会合は同時に複数の目的を果たし得る。中国は注目度の高い外交会合を主催し、ロシアは米中両首脳と並ぶ場を得て、トランプ氏は核安全保障に関する合意を目指す機会を得る。

当面の課題は、恒久的な3大国機構をつくることよりも具体的だ。首脳が会談するか、何を議論するか、AIに関する共通の文言を受け入れられるかを、交渉担当者が決める必要がある。11月18、19日の会合は、こうした協議を公の合意へと結びつける次の機会となる。

要点

• ロシア、中国、米国は、核指揮システムにおけるAIの利用制限を協議しており、発射の最終判断を人間の管理下に置く案も含まれる。
• プーチン、習、トランプ各氏の会談が11月18、19日に深圳で準備されているが、開催には議題と形式についての合意が必要だ。
• 中国は台本に沿った声明と事前合意した議題を望む一方、ワシントンは首脳間のより自由な意見交換を求めている。
• 北京は3カ国による核戦力削減協議に抵抗し、まずロシアと米国がより大きな核戦力を削減すべきだとしている。
• 検討中の措置には、AIによる無許可の制御への対策、核通信へのサイバー攻撃制限、ミサイル実験情報の交換が含まれる。
• ウクライナ問題は3カ国会合の提案議題で後退したと報じられているが、クレムリンは最高レベルの幅広い協議では議題に残るとしている。
• 日本は、3大国の対日戦時同盟を想起させる表現に懸念を示したと報じられている。
• AI合意の最終的な議題、文書、履行確保の取り決めは発表されていない。