3カ所の港湾施設と7基の貯蔵タンクがイランの戦略を支える
機密書簡とイラン石油省の情報筋2人の証言によると、イランは最大の市場への原油輸送を制裁対象のタンカーで続けるため、中国の3カ所で港湾施設を利用できるようにし、石油貯蔵タンク7基を取得した。書簡はハミド・ボヴァルド石油相代行のものとされる。
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この取り決めは、寧波舟山港、青島、山東省のパンとされる場所の埠頭を、中国沿岸各地に点在する貯蔵施設と結びつけているという。買い手が決まる前に原油を陸揚げし、貯蔵施設から中国の製油所へ運ぶことができる。ボヴァルドの書簡は、イラン外務省による交渉と、同氏が秘密裏の協力と描写する中国側の対応について記している。
米政府文書は、ターミナルと貯蔵施設が制裁活動の中核となった理由を示している。米財務省は、2025年1月時点で中国の港に約20億ドル相当の石油が保管されていたと述べた。2026年5月1日、米国務省は青島海業石油ターミナル（Qingdao Haiye Oil Terminal Co., Ltd.）に制裁を科し、ワシントンが国家安全保障大統領覚書2号を発表して以降、同社が制裁対象のイラン産原油数千万バレルを輸入したとした。
この機密書簡は、取引網をめぐる財政的な圧迫についても記している。中国側からの大幅な値引き要求、仲介業者が負う数十億ドルの債務をめぐる争い、タンカー所有者ホセイン・シャムハニに関する告発などだ。複数の疑惑は、イランの石油販売を誰が支配するかをめぐる争いに関与する当局者から出ている。
テヘランにとって実務上の課題は、単に石油を船に積むことではなく、代金を受け取ることだ。タンカーには荷揚げ先が必要で、製油所には購入の許可と能力が必要になる。そして売り手には、収益を使える資金に変える手段が要る。ワシントンはこの一連の流れの各段階を標的にしている。
埠頭と貯蔵施設が制裁対象船の運航を支える仕組み
国営イラン石油会社の元総裁であるボヴァルドは、アリ・シャムハニ氏からの批判に対する返答でこの取り決めについて説明した。シャムハニ氏はイラン最高国家安全保障会議の元書記で、当時の最高指導者アリ・ハメネイ師の政治顧問を務め、マスード・ペゼシュキアン大統領の下での石油販売を批判していた。
ボヴァルドの説明によると、イラン当局は信頼できる仲介業者に対し、中国の指定施設に接岸できる制裁対象船を引き続き使うよう指示した。同氏はエブラヒム・ライシ前大統領の政権が新しい船に頼ったと批判し、既存船の稼働を維持する手段としてターミナルへのアクセスを挙げた。
アリ・シャムハニ氏の息子、ホセイン・シャムハニ氏は、影の船団の一部とされるタンカーを所有している。「影の船団」とは、所有者、取引関係、石油の原産地を分かりにくくするネットワークを通じて、規制対象の貨物を運ぶ船を指す。報告されている中国側との取り決めにより、同氏の船はテヘランの管理下にある埠頭へイラン産原油を運べる。米財務省は同氏に関係する船舶51隻に制裁を科している。
石油省の情報筋2人によると、イランは小規模な中継施設の建設に協力し、寧波舟山自由貿易区のターミナルを管理する権利を得た。また、青島とパンの小規模埠頭にも秘密裏に持ち分を取得したという。近隣のパイプラインを使えば、船から船へ積み替えることなく原油を製油所に運べるとされる。
ボヴァルドの書簡は長期にわたる賃貸契約に触れている一方、石油省の情報筋は買収や持ち分の取得について説明している。法的な所有権、賃貸条件、貯蔵能力、中国側の取引相手の実態は公表されていない。
貯蔵は柔軟性をもたらす一方、費用と資金の滞留を招く
石油省の情報筋によると、イランが取得したとされるタンク7基のうち4基は、大連、恵州、東営、濰坊にある。残り3基は舟山周辺にあり、敖山島のカメルギ・タンク、双嶼湖島ターミナルのタンク、曽家沫油区のタンクだという。
貯蔵によって、貨物の到着と最終的な販売を切り離せる。イランはタンカーから荷揚げして次の航海に向かわせ、原油は製油所の買い手が決まるまで保管できる。同じ仕組みは、売れない石油に資金を固定し、継続的な貯蔵費用を生じさせる。
以前の報道では、中国の貯蔵施設で滞留するイラン産原油は2500万バレル、テヘランが支払う貯蔵料は4億5000万ドルとされた。米財務省は2025年10月の制裁発表で別の在庫規模を示し、同年1月時点で約20億ドル相当のイラン産石油が中国の港に保管されていたとした。
財務省は、タンカー「MADESTAR」が保管されていた石油から200万バレルを輸送したと特定した。また、同船は2024年9月から2025年8月にかけて、制裁対象船がイランで最初に積み込んだ複数のイラン産原油貨物を中国へ運んだとしている。
以前に明らかになった、石油相特別補佐官モハンマド・ジャバド・バヴァンド氏の指示とされる文書からは、この仕組みの詳細がうかがえる。バヴァンド氏は、20億ドルの債務があるとされる仲介業者モハンマド・ハディ・モメニン氏に、ホセイン・シャムハニ氏の船を使い、石油を中国の貯蔵施設へ運ぶよう指示した。報道内容は、船舶の利用、保管貨物、未払い債務が同じ取引に結びついていたことを示している。
米国の制裁はタンカーから製油所まで及ぶ
米財務省は2025年10月9日、個人、団体、船舶の50超を制裁対象とした。その中には、日照石化原油ターミナル（Rizhao Shihua Crude Oil Terminal）と、山東省の独立系製油所である山東金誠石化（Shandong Jincheng Petrochemical）が含まれた。
財務省によると、日照石化の嵐山港ターミナルは、イラン産原油数百万バレルを積んだ影の船団の船舶を十数隻以上受け入れていた。金誠は数億ドル相当の貨物を十数回以上受け取り、国営イラン石油会社の取引部門であるナフティラン・インタートレード社を通じてイラン産石油を購入していた。
財務省はまた、青島和信聯合国際船舶代理有限公司（Qingdao Hexin United International Shipping Agency）が、2024年に「PROGRESS V」と「SCORPIUS」から青島の海業ターミナルでそれぞれ約200万バレルを荷揚げするのを支援したと指摘した。同省によると、これらの貨物は国営イラン石油会社に代わって取り扱われた。
スコット・ベセント米財務長官は、10月の措置の目的について、テヘランに届く資金を減らすことだと説明した。
「財務省は、イランのエネルギー輸出機構の主要部分を解体し、イランへの資金流入を弱めている」とベセント財務長官は述べた。
トーマス・「トミー」・ピゴット報道官が発表した米国務省の2026年5月の制裁声明は、圧力の対象を青島海業そのものにも広げた。同省は、同社の運営者が制裁対象船との違法な積み替えに関与した船舶から貨物を受け入れ、数十億ドルをテヘランに届けるのを可能にしたと非難した。
財務省は同時に、イランの通貨両替業者3社とその関係者、関連企業を制裁対象に指定した。国務省によると、これらの両替業者は年間数十億ドルを処理し、石油収入をイランが利用できる通貨に換えている。
中国の独立系製油所は不可欠な買い手
財務省によると、中国の独立系製油所は一般に「ティーポット」と呼ばれ、イランの原油輸出の大半を購入している。こうした製油所は、中国最大手の国有石油企業とは別に石油を燃料などの製品に加工する。仲介業者の存在により、この取引の多くは中国の大手銀行や石油大手3社を介さずに続けられてきた。
ワシントンは2026年4月24日、恒力石化（大連）精錬有限公司（Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery Co., Ltd.）に制裁を科し、買い手への圧力を強めた。財務省は恒力を中国で2番目に大きい独立系製油所と位置づけ、数十億ドル相当のイラン産石油を購入したとした。
財務省の2026年4月の制裁発表は、「BIG MAG」「GALE」「ARES」の3隻が合わせて500万バレル超のイラン産原油を恒力に運んだと特定した。恒力は少なくとも2023年以降、イラン産貨物を受け取っていたという。
恒力向け貨物の一部は、財務省がイラン軍参謀本部の石油販売部門と特定したセペフル・エネルギー・ジャハン・ナマ・パルス社（Sepehr Energy Jahan Nama Pars Company）が監督していた。財務省によると、これらの取引はイラン軍に数億ドルの収益をもたらした。
同じ措置では、影の船団の船19隻を含む海運会社と船舶約40件も標的となった。財務省が例に挙げた「MAGNOLIA」は2026年1月、中国へイラン産原油約200万バレルを運び、「SEEKER 8」は1月から2月にかけて400万バレル超を運び、中国で荷揚げした。
中国の購買力がイランの収益を圧迫
ボヴァルドの書簡によると、中国は2026年2月28日に始まった紛争の前から、イラン産石油の購入を縮小し始めていた。北京は中国の製油所向け原油輸入割当の引き上げを求めるテヘランの要請を退け、ベネズエラからの購入を増やし、さらに大幅な値引きを要求したという。
輸入割当は、製油所が中国に持ち込める原油の量を制限する。係留場所や貯蔵施設の増加はイランの貨物輸送に役立つが、製油所の割当は購入能力を制限する。インフラへのアクセスと顧客へのアクセスは、事業の別々の要素だ。
アリ・シャムハニ氏はハメネイ師への書簡で、値引きがライシ政権下の1バレル当たり50セントから、ペゼシュキアン政権下では9ドルに拡大したと主張した。石油省はこの数字に異議を唱えた。9月に明らかになった別の取り決めでは、バヴァンド氏がホセイン・シャムハニ氏を含む仲介業者4人に、8.5％の値引きで8600万バレルを販売するよう割り当てていた。
パーセントで示す値引きは基準となる価格によって変わる一方、もう一方の主張は1バレル当たりの固定額を示している。いずれの争点も、制裁対象の石油を扱う買い手を確保するため、イランがどれほどの収益を手放すのかに関わる。
中国は湾岸地域全体に広く利害関係を持つ。以前の中国によるイラン支援は戦闘終結の呼びかけを伴う一方、北京はサウジアラビアやアラブ首長国連邦とも重要な関係を維持していた。イランの主要な石油顧客であることから商業上の影響力を持つほか、地域の他の場所で海運やエネルギー供給を守る理由もある。
取引をめぐる対立に債務と政治的な競争が絡む
ボヴァルドは、アリ・シャムハニ氏がイランの石油収入ではなく息子の事業上の利益を守っていると非難した。ホセイン・シャムハニ氏がイラン政府の融資で船舶を購入し、その後ロシア産石油の輸送に使ったと主張した。また、同氏が担保なしでイラン産原油を委託販売として受け取ったとも訴えた。
委託販売とは、仲介業者が石油を受け取って販売し、後から収益を返す仕組みだ。担保は、支払いが滞った場合の保証として差し出す資産を指す。担保がなければ、国は仲介業者が資金を返すことへの依存を強める。
元国会議員のアフマド・アミラバディ・ファラハニ氏は、国営イラン石油会社の国際取引部門であるNICOの当時の責任者が、ホセイン・シャムハニ氏と他の仲介業者3人に対し、数十億ドルの債務があるとして原油販売を禁じたと述べた。またファラハニ氏は、ハメネイ師の死後、4人の仲介業者がドバイのレストラン「チャーリー」で会い、政府が崩壊すると予想して石油収入を手元に残すことを話し合ったと主張した。
販売の支配権は、イラン情報省とつながるネットワークから、イスラム革命防衛隊（IRGC）の情報部門に結びつく別のネットワークへ移ったとされる。政府は政権を維持したが、その後モフセン・パクネジャド石油相は解任された。
国会議長モハンマド・バーゲル・ガリバフ氏と関係があるペルシャ湾石油化学会社の取締役、ホセイン・ゴルバンザデ氏は、ペゼシュキアン大統領が閣議で、仲介業者をめぐる問題を受けてパクネジャド氏を解任するようハメネイ師から求められたと述べたと話した。ゴルバンザデ氏によると、解任はイラン暦で2月から3月に当たるエスファンド月に予定されていたが、戦争とハメネイ師の死によって延期された。
輸出は大幅に縮小しながら継続
コンサルティング会社FGE NexantECAの中東・アジア担当上級副社長イマン・ナセリ氏は、制裁と米国の封鎖にもかかわらず、イランは原油と石油製品を合わせて日量約50万バレル輸出していると推定する。
ナセリ氏の推計では、内訳は主にイラク沖で積み込まれる原油が日量40万バレル、主に陸路で運ばれる燃料が日量10万バレルだ。同氏によると、IRGCの制裁対象となっている商業部門が販売を担い、事実上、石油の支配権を握っている。
イランは2025年末時点で原油を日量160万バレル輸送していたとみられている。ナセリ氏の推計する日量40万バレルはその4分の1で、75％の減少に当たる。推計に用いた市場価格では、原油輸送は貨物に予想される大幅な値引きを差し引く前で、月約12億ドルの収益を生む可能性がある。
9月のOPECデータでは、イランの生産量は日量195万7000バレルで、2026年第1四半期の日量314万2000バレルから減少した。約38％の減少となる。生産量は採掘された石油の量を示し、輸出量は海外へ出荷された量を示す。生産分の一部は国内の製油所や貯蔵施設に回る。
海運規制も中国のアクセスに影響し続けている。11月、イランの国会議員は、中国、インド、イラク、カタールの船舶を対象とするホルムズ海峡通過の免除措置を発表したが、中国とインドの船舶にはイランの通航料が引き続き課される。海峡の通過、荷揚げの許可、貨物の代金支払いは、それぞれ別の判断だ。
石油と決済に対する制裁が拡大
米国の制裁は、イランが依存するネットワークの各所へ広がっている。船舶、港湾運営者、製油所の買い手、金融仲介業者が対象だ。主な動きは以下の通り。
- 2025年1月：財務省によると、中国の港に約20億ドル相当の石油が保管されていた。
- 2025年10月9日：財務省が日照石化と山東金誠を含む個人、団体、船舶50超に制裁を科した。
- 2026年2月28日：米国とイスラエルによる攻撃が始まり、ハメネイ師とアリ・シャムハニ氏が死亡した。
- 2026年4月：米国がイランの港湾を封鎖し始めた。
- 2026年4月24日：財務省が恒力に制裁を科し、海運会社と船舶約40件を標的とした。
- 2026年5月1日：国務省が青島海業に制裁を科し、財務省もイランの通貨両替ネットワークに措置を講じた。
- 2026年8月：ワシントンがイラン産石油の販売をさらに制限する「オペレーション・エコノミック・アウトキャスト」を開始した。
10月、4月、5月の措置は、大統領令13902号または13846号、国家安全保障大統領覚書2号を根拠としている。これらの権限は、イランの石油取引に対するワシントンの最大限の経済圧力を支える。
制裁対象の指定により、米国の管轄下にある、または米国人が管理する資産は凍結され、許可や適用除外がない限り、その資産に関わる取引は原則禁止される。財務省は、制裁対象者との特定の取引によって、外国の金融機関や企業も制裁を受ける可能性があると警告している。
報告されている中国の施設は、イランに石油の荷揚げや保管場所を提供している。米国の相次ぐ措置は、製油所の買い手を見つける段階から代金を国内に持ち帰るまで、取引の残りの部分を難しくすることを狙っている。輸出の継続、輸出量の減少、未払い収益をめぐる争いは、こうした圧力がイランの石油事業にどう影響しているかを示している。
要点
- イランは中国の3カ所の港湾施設を利用できるようにし、石油貯蔵タンク7基を取得したとされる。
- ボヴァルドの機密書簡は、指定埠頭を使って制裁対象タンカーによる原油輸送を続ける方法を記している。
- 米当局は中国のターミナル、独立系製油所、海運ネットワーク、イランの通貨両替業者を標的にしてきた。
- 財務省によると、2025年1月時点で中国の港に約20億ドル相当の石油が保管されていた。
- 値引きをめぐる対立と債務未払いの疑惑から、イランの石油収入を誰が管理するのかをめぐる争いが浮き彫りになっている。
- ナセリ氏は原油輸出が日量40万バレル続いていると推定する。これは2025年末の推定量の4分の1に当たる。
