ニュース対価とAI規制、12月に期限
グーグル、メタ、TikTokは2026年11月11日、ジャカルタで開かれた議会公聴会で、インドネシアが提案する著作権法改正案に異議を唱えた。議員らは、12月12日の会期終了前に法案を本会議に提出することを目指している。争点は、ニュースのリンクやプレビューへの対価、人工知能（AI）の学習に著作物を利用すること、ユーザー投稿コンテンツへの責任に及ぶ。
目次
2014年著作権法第28号の改正案には、政府の正式な論点一覧に1,117項目が盛り込まれ、大幅な議論が見込まれる。ニュースへの対価に加え、政府当局者と議員らは、AIだけで完全に生成された作品には著作権保護を認めず、人間が関与して制作した作品については保護を検討するという原則で合意している。
読者にとって差し迫った論点は、検索エンジンやソーシャルメディアを通じてインドネシアのニュースをどれだけ簡単に見つけられるかだ。報道機関にとっては、報道コンテンツを配信・利用する企業が対価を支払うべきかどうかが問われる。クリエイターやソフトウエア開発者にとって、この法案はAI利用に許可や開示、補償が必要となる条件を左右する。
各社は、一部の規定によってプラットフォームがニュース配信を制限し、AI開発が難しくなる恐れがあると主張する。一方、インドネシア報道評議会は、プラットフォームが広告を取り込み、AIサービスがニュースサイトに人々を誘導せずに回答を提供するなか、報道機関はすでに訪問者数と収入を失いつつあると懸念している。
法案の審議は続いている。12月12日は本会議への提出目標であり、成立が確定する日ではない。議員らは、創作物の保護強化を求める声と、提案されている義務の運用方法への異議を調整する必要がある。
政府が議会に提出した内容
知的財産総局（DJKI）は、共同審議の開始について、10月6日の発表で公表した。政府は下院の立法機関に論点一覧を提出し、マルティン・マヌルン委員長の下で作業委員会を設置することで合意した。
インドネシア語の略称DIMで知られるこの一覧には、議員と政府が検討する論点が記載されている。変更なしが558項目、実質的な修正案が91項目、削除案が143項目、新たな実質項目が181項目、文言上の項目が144項目含まれる。変更なしの558項目は全体のほぼ半分を占め、新たな実質提案は実質的な修正案のほぼ2倍に上る。
エドワード・オマル・シャリフ・ヒアリエジ法務副大臣は、法改正は法律、技術、社会のニーズの変化に著作権規則を適合させることを目的としていると述べた。DJKIのヘルマンシャ・シレガル総局長は、創作物のデジタル利用において、クリエイター、著作権者、著作隣接権者を十分に保護する必要があると語った。
11月9日の協議で当局者らは、736件の説明を添え、作業を4つの主要分野に整理した。技術とAI、ロイヤルティーの管理、創作分野全般の保護、デジタル上の違法行為への対処だ。審議日程は次のように進んだ。
- 2026年7月：AIに関する具体的な条項を含む法案の詳細が公表された。
- 10月6日：政府が1,117項目の論点一覧を提出し、議会の作業委員会が設置された。
- 11月9日：議員と知的財産当局者が審議の加速で合意した。
- 11月11日：グーグル、メタ、TikTok、報道関係者が議会公聴会で懸念を表明した。
- 12月12日：議会の会期が終了する。議員らはそれまでに法案を本会議に提出することを目指している。
ニュースのどの利用に対価が必要か
法案は、ニュースの集約や再掲載、リンクのプレビュー表示、AI学習への報道コンテンツ利用に対し、補償を義務付ける。支払いは、国の監督下にある集中管理団体を通じて行われ、報道機関に分配される。
集中管理団体は、権利者一人ひとりが個別に交渉し、支払いを回収する代わりに、多数の権利者を代表して金銭を徴収する。提案では、ジャーナリズムのデジタル利用を報道機関の収入につなげるうえで、こうした団体が中心的な役割を担う。
メタが異議を唱えているのは法案第29条と第30条だ。同社によると、プラットフォームがリンクや短いプレビュー、推奨コンテンツを表示するだけで、支払い義務が生じる可能性がある。報道機関が自発的にリンクを投稿した場合も含まれる。メタは、記事全文の代わりにならないリンクやプレビューは、義務の対象外とするよう求めている。
実務上の違いは明確だ。リンクは読者を報道機関のウェブサイトに誘導し、同社は広告や購読で収入を得る可能性がある。一方、記事の転載や十分に詳しい要約は、読者がそのサイトを訪れなくても用を足すことがある。異なる利用形態のうち、どこから支払い義務が生じるのかが、条文をめぐる争点だ。
インドネシアはすでに2024年、プラットフォームと報道機関の合意を促す大統領令を導入した。今回の改正案は著作権法にさらに義務を盛り込み、ニュースの配信とコンテンツそのものに関する権利を結び付ける。
グーグルとメタ、ニュースリンク減少の恐れ指摘
グーグルのインドネシア政府渉外・公共政策マネジャー、アグン・パンムンカス氏は、ニュースリンクへの課金は情報へのアクセスを制限しかねないと議員らに述べた。義務が課されれば、グーグルはインドネシアのニュースを国内利用者向けにインデックス登録、再登録、配信することを停止せざるを得なくなる可能性があるとした。インデックス登録とは、検索エンジンがページをカタログ化し、人々が見つけられるようにする仕組みだ。
メタのインドネシア公共政策責任者、ベルニ・モエスタファ氏は、記事への誘導と記事の転載・再掲載は異なると主張した。同氏は、報道機関の収入への影響について、次のように議員らに警告した。
報道機関は読者からの訪問を失うだけでなく、広告や購読による収入の可能性も失いかねない
メタによると、報道機関はフェイスブックやインスタグラムを使い、リンクを共有するためにメタへ料金を支払うことなく、読者にリーチし、コミュニティーを築いている。同社は、支払い義務によってプラットフォームがニュース配信を制限し、報道機関の訪問者が減ることを懸念している。
メタによると、訪問者数の減少で広告や購読を販売する機会が失われるため、小規模メディアや地方メディアは特に大きな影響を受けかねない。同社が提案するのは、記事の著作権保護は維持しながら、リンクや短いプレビューの自由な流通を守ることだ。
報道機関、すでに流入モデルが弱体化と主張
報道評議会のデジタル問題・持続可能性委員会を率いるダフラン・ダヒ氏は、11月11日の公聴会で、プラットフォームがデジタル広告収入の約80％を支配していると述べた。残りの20％を5万社超のメディア企業が競っているという。これらの数字によれば、プラットフォームが受け取る割合は、報道機関全体に回る分の4倍となる。
ダヒ氏はまた、デジタルプラットフォームからインドネシアのニュースサイトへの流入が最大70％減少したと述べ、約45％減少したとする別の調査も引用した。公聴会で示された数値には共通の測定期間や詳細な調査方法が示されておらず、減少幅を正確に比較するのは難しい。
同氏の主張は、人々が情報を得る方法の変化を捉えている。従来、検索サービスやソーシャルメディアは読者が記事を見つける手助けをし、報道機関のサイトへの訪問につなげてきた。文章やその他のコンテンツをリクエストに応じて生成する生成AIは、プラットフォーム内で直接回答を提供できる。
そのため報道機関は、互いに結び付いた2つのリスクに直面している。リンクが制限されれば訪問者がさらに減り、報道コンテンツを基にした回答が、サイトへの訪問や十分な対価を生まずに記事を利用する可能性がある。流入の維持と補償の確保が議論の中心となるのはこのためだ。ただし、その実現方法について企業側と報道機関側の意見は分かれている。
AIを使って作った作品の権利は誰にあるか
政府と議会は、AIは道具とみなされるため、AIだけで生成された作品には著作権保護を認めないという原則で合意している。AIを創作の補助に使った人は、人間の関与に関する要件を満たせば、保護の対象となる可能性がある。
法案は、どの程度の人間の関与があれば十分なのかを定めていない。この基準は、文章、ビジュアル制作、映画、ソフトウエア開発でAIを使う人々にとって重要だ。著作権によって、完成した作品の複製や商業利用を誰が管理できるかが決まるためだ。
提案には、AI利用の開示義務と、クリエイター独自の作風をAIで模倣することの禁止も盛り込まれている。対象は、ジャーナリズム、写真、映画、ビデオゲーム、コンピュータープログラムに及ぶ。
DJKIのヘルマンシャ・シレガル総局長は、生成AIと人間の創造性に関する政府の懸念を次のように説明した。
生成AIの発展は、著作権の枠組みを揺るがしている
規制されなければ、人間の創作を損なう恐れがある
TikTok、AIの補助利用と生成を区別するよう要望
TikTokのインドネシア公共政策責任者、ヌディ・バルドリノ氏は、AIがコンテンツを完全に制作するのではなく、人を補助するだけの場合は開示義務の対象外とすべきだと議員らに述べた。同氏の異議により、人間の創作と自動生成の境界が、法令順守の中心的な論点となっている。
クリエイターは、主な創作上の判断を自分で行いながら、翻訳や編集、画像の改善にAIを使うことがある。TikTokは、こうした作業とAIシステムが大部分を生成したコンテンツを、法案で区別するよう求めている。
法案は、公人や宗教関係者を含む人物の表情、声、画像の改変についても扱う。評判や尊厳を損なう恐れがある改変が対象だ。こうした提案は、クリエイティブ作品の権利をめぐる議論と並び、有害ななりすましからの保護を盛り込んでいる。
透明性をめぐる要件は各地で整備が進むが、対象範囲は異なる。欧州連合（EU）のAI法は、ディープフェイクに当たるよう生成・改変された画像、音声、動画の一部について開示を義務付けており、芸術作品や風刺作品の一部は例外となる。インドネシアでは、自国の開示義務をどこまで広く適用するかが議論されている。
AI学習と包括的なライセンスをめぐり対立
グーグルは、数十億のウェブページなどを使って構築される規模のAIモデルでは、学習に必須ライセンスを求めるのは技術的に実行困難だと主張する。パンムンカス氏は、国内のコンテンツへのアクセスが制限されれば、AIシステムのインドネシア語対応が弱まり、国内開発者に支障が出る恐れがあるとも警告した。
法案は、フェアユース規定またはライセンス契約の下で、著作物をAI学習に利用することを認める。フェアユース規定は個別の許可を得ずに特定の利用を認めるもので、ライセンスは合意した条件の下で利用を許可する。これらの方法をどう規定するかで、どの学習活動に支払いが必要となるかが変わる。
グーグルは、大量のコンテンツを自動分析するテキスト・データマイニングに対する明確な例外を求めている。また、ウェブサイトのrobots.txtファイルへの記載などを通じ、権利者がAI学習を拒否できる標準的な仕組みも提案している。
知的財産とエンターテインメントを専門とする弁護士、アリ・ジュリアノ・ゲマ氏は、法案が商業目的のAI利用と研究を一括りにしているように見えると懸念を示した。両者を別々に扱うことは、製品を開発する企業にも、データを研究する研究者にも重要となる。
グーグルは別途、音楽やニュースの権利者を対象とした単一の集中管理団体による一括ライセンスにも反対している。同社は自主的な合意を支持し、義務的な仕組みは商業上の選択を制限し、収益の可能性を減らし、投資を抑制しかねないと主張する。一方、政府はロイヤルティー徴収の透明性と説明責任の向上を目指している。
プラットフォームの責任と幅広い創作権
グーグルとTikTokはいずれも、セーフハーバー保護の維持を求めている。この規定は、一定の条件を満たす場合、ユーザーが投稿したコンテンツについて仲介事業者の法的責任を制限する。グーグルは、権利者が異議を申し立て、プラットフォームが対応する通知・措置の手続きを支持している。
各社は、プラットフォームがすべての投稿について権利者やライセンスの状況を確実に判断することはできないと述べる。この問題は大手テクノロジー企業だけに関わるものではない。クリエイター、音楽利用者、報道機関も、著作権に関する申し立てを扱う予測可能な手続きに依存している。
法案には、視覚芸術家の追及権と書籍著者の公共貸与権を設ける提案も含まれる。追及権により、条件を満たす作品の後年の販売時に、芸術家が支払いを受けられるようになる。公共貸与権は、公共図書館で書籍が貸し出されることに関連した報酬を指す。
そのほか、ロイヤルティー基金、集中管理団体の強化、ロイヤルティー関連データの連携改善、海賊版サイトのより迅速な遮断を支援する「ダイナミック・インジェクション」と呼ばれる仕組みが提案されている。議員らは組織的な海賊版行為を対象とする取り締まりの枠組みも検討している。
インドネシアの議論は、オーストラリアのニュース交渉コードやカナダのオンラインニュース法をめぐる対立を想起させる。メタは支払い義務を受け入れず、カナダでニュースをブロックした。ジャカルタの提案は、報道機関への支払いをめぐる議論にAI学習、開示、権利の規則を加え、デジタル創作をめぐる複数の課題を一つの立法手続きにまとめている。
要点
- グーグル、メタ、TikTokは2026年11月11日、ジャカルタの公聴会で著作権改正案に異議を唱えた。
- 政府は2014年著作権法第28号の改正に向け、1,117項目の論点一覧を提出した。
- 法案はニュースの集約、再掲載、リンクのプレビュー、AI学習に対する補償を扱う。
- プラットフォームはニュース配信の減少を警告する一方、報道評議会は報道機関がすでに流入の減少とデジタル広告収入の低い取り分に直面していると述べる。
- 政府当局者と議員らは、AIだけで生成された作品を著作権保護の対象外とする原則で合意した。
- TikTokはAI開示規則の対象を絞るよう求め、グーグルとTikTokは仲介事業者の責任を制限する保護の維持を求めている。
- 議員らは12月12日の会期終了前に、法案を本会議に提出することを目指している。
