韓国国防相、戦時作戦統制権移管の条件は満たされたと表明

康国防相、引き継ぎは直ちに可能との見方

韓国の康信哲国防相は2026年11月12日、戦時作戦統制権を米国主導から韓国主導に移管するための3条件はすべて満たされたと述べた。これにより、李在明大統領が2030年に任期を終える前の移管完了を目指すソウルの取り組みに、軍の準備が整ったとの強い主張が加わった。

康氏は国会予算決算特別委員会で、軍の即応態勢や指揮権の変更が戦争での勝利に影響するかどうかについて、国民の力の裵俊英議員から質問を受けた。康氏は移管は直ちに可能だとしつつ、同盟国は評価を続けなければならないとも述べた。

移行に向けて韓国軍の準備を担う国防相の康氏は、時期について次のように説明した。

直ちに可能だが、軍事的条件を継続的に評価しているため、条件が満たされたと評価で確認された後に移管を進めるべきだ

この発言は、歴代政権にまたがって続いてきた論争の二つの側面を結び付けている。韓国が戦時防衛を自ら主導したいという意向と、連合軍の準備が整った時期を判断するための米韓二国間の手続きだ。両国は移管の目標年ではなく、条件に合意している。

ワシントンは10月27日、韓国国民と駐留米軍の安全を挙げ、合意した条件が満たされた時点で移管すべきだとの立場を改めて示した。康氏の今回の発言は、ソウルとワシントンの準備状況に対する見方が異なると認めた10月14日の発言に続くものでもある。

戦時に何が変わるのか

通常OPCONと略される戦時作戦統制権とは、特定の作戦中に指定された軍部隊を指揮する権限を指す。定められた時間と地域の中で、部隊が割り当てられた任務をどのように遂行するかを定める。

韓国政府の戦時指揮権に関する解説は2024年2月7日付の最終更新で、両国大統領の指示の下で運用される連合指揮体制について説明している。指示は米韓二国間の国防・軍事機関を経て、韓米連合軍司令部に伝達される。

韓国は1994年12月1日以降、自国の合同参謀本部を通じて平時作戦統制権を行使している。指定された韓国軍と米軍の部隊に対する戦時の統制権は、米軍司令官が率いる韓米連合軍司令部が持つ。

2018年10月に合意した将来の体制では、連合司令部を維持したうえで、韓国軍の大将が司令官を務める。したがって韓国主導の指揮は、米軍の支援を受けながら、同盟の指揮体制を維持する枠組みの中で行われる。

康氏は、この体制によって作戦の効率が高まると主張した。移管によって戦争に勝つうえで問題が生じるかと問われ、「ない」と答えた。続けて、その理由を次のように説明した。

韓国をよく知る韓国軍の指揮官が、世界最強の米軍の支援を受けながら作戦を主導する体制の方が効率的だ

同盟国が合意した3つの条件

韓国国防部はOPCON移管政策で要件を示している。条件に基づくOPCON移管計画では、相互に関連する3つの判断によって準備状況を評価する。

• 韓国は連合防衛を主導するために必要な軍事能力を備えていなければならない。
• 同盟は北朝鮮の核・ミサイルの脅威に対抗する包括的な能力を備えていなければならない。
• 朝鮮半島と地域の安全保障環境が、安定した移管を可能にするものでなければならない。

第1の条件には情報、作戦、兵站、通信に加え、将来の司令部が朝鮮半島全域にわたる作戦を指揮する能力が含まれる。簡単に言えば、指揮官は状況を把握し、実行可能な命令を出し、部隊間の連携を維持し、紛争中を通じて部隊に補給できなければならない。

第2の条件は、脅威を探知し、判断を下し、攻撃を撃退し、防御する同盟の総合的な能力に関わる。国防部は、米国の能力が韓国の貢献を補完し、持続させると説明している。

第3の条件では、より広範な評価が求められる。情報当局は、北朝鮮の核・ミサイル・通常戦力、意図、国内の安定性に加え、地域の他の動向も調査する。つまり移管は装備や軍事技能の検証であると同時に、周辺の安全保障情勢に関する判断でもある。

準備状況を共同で判断する仕組み

韓国と米国は、相互に合意した方法と基準を用いて、条件を毎年評価する。評価結果は軍事委員会会議と、両国の国防責任者が定期的に協議する安全保障協議会に報告される。

政府の解説によると、両国の首脳はこうした評価と安全保障協議会の勧告を踏まえ、適切な移管時期を決定する。康氏も、さまざまな軍事評価基準について、より緊密な協力が必要だと述べた。

両国は2022年8月、移管計画の付録と別添の改定を完了した。国防部によると、これらの文書で評価対象となる能力の一覧を定め、それぞれの評価方法と基準を確立した。2023年の第55回安全保障協議会では、両国は条件達成に向けて相当な進展があったと評価した。

訓練評価は初期運用能力、完全運用能力、完全任務遂行能力の3段階で進む。将来の司令部が主要任務を遂行する基本能力を検証する段階から、すべての主要任務を遂行する能力を検証する段階へと進む。

国防部は、2019年8月に初期運用能力の評価を、2022年8月の「乙支フリーダムシールド」演習中に完全運用能力の評価を実施したと記録している。同省の政策ページには、共同評価が合意した水準に達した後、完全運用能力をさらに検証すると記されている。康氏は10月27日、両国は認証の完了と目標年の選定に向けて調整しており、その年を「X年」と呼んでいると述べた。

共同で承認された移管日や、最終段階となる完全任務遂行能力の評価日は発表されていない。両国が直面する当面の課題は、最新の準備状況に関する判断を、合意済みの認証と日程にどう結び付けるかだ。

日程が何度も変わった理由

ソウルとワシントンは、20年近くにわたり日程と指揮体制の双方を見直してきた。国防部は、北朝鮮の核実験や2010年の韓国軍艦「天安」の沈没など、安全保障環境の変化が過去の延期につながったとしている。

主な経緯からは、政策が固定期限から準備状況を軸とする手続きへ移ってきたことが分かる。

• 2006年9月：両国大統領が戦時作戦統制権移管の基本原則に合意。
• 2007年：両国は移管日を2012年4月17日と定め、戦略的移管計画を承認。
• 2010年6月：目標日を2015年12月1日に変更。
• 2014年：相互に合意した条件が満たされた時点で移管を進めることで合意。
• 2015年：両政府が条件に基づく枠組みを正式決定。国防部は計画の署名を11月としているが、政府の政策解説では10月の合意と記録されている。
• 2018年10月：韓国軍大将の下で連合司令部を維持することで合意。
• 2019年8月、2022年8月：初期運用能力と完全運用能力の評価を実施。
• 2026年11月12日：康氏が国会議員に、移管の3条件すべてが満たされたと表明。

李政権は任期が終わる2030年まで、またはそれ以前の移管完了を目指している。ワシントンは引き続き、条件の達成を移管時期の基準としている。目標年を定めれば計画担当者に期限を示せる一方、現行の合意では準備状況の評価が判断の中心となっている。

軍事能力の不足をめぐる議論

康氏の評価に対しては、具体的な能力をめぐる疑問が出ている。準備に詳しい関係者によると、韓国はミサイル防空、長距離砲による北朝鮮の砲撃への対処、戦時特殊作戦、監視・偵察の各分野で、合意した水準に達していない。

これらの機能は戦闘の異なる側面に関わる。監視・偵察は指揮官が脅威の位置を把握するのに役立つ。ミサイル防衛は部隊や人口密集地を守る。対砲兵戦は敵側から発射される兵器の制圧・破壊を目指す。特殊作戦は、特別な訓練を受けた部隊が選定された任務を遂行するものだ。

国防部は、これらの分野で大規模な投資を行っていると説明している。装備の一覧には、F35Aステルス戦闘機、グローバルホーク偵察機、空中給油機、早期警戒機、イージス駆逐艦、約3000トン級潜水艦が含まれる。パトリオット防空システム、弾道ミサイル警戒レーダー、天弓防空システム、玄武ミサイルも挙げている。

国防部の2024～2028年国防計画では、軍事能力の向上に約113兆9000億ウォンが割り当てられた。移管の評価では、戦時に作戦を持続する能力を含め、部隊、装備、指揮システムが連携して機能するかどうかを検証する。

康氏の11月の発言は、1カ月前の立場より踏み込んだものだ。10月14日にはワシントンとの協議が続いているとし、見解の相違を認めた。11月3日には、国家安保室の康建爵第1次長が、戦略・情勢評価を続けることで、合意が単なる条件達成を超える可能性があると述べた。

同盟の強さをめぐる見解の相違

駐韓米国大使代理を務めた元駐韓米国大使で、北朝鮮担当特別代表も務めたジョセフ・ユン氏は、韓米議員連盟が主催した11月10日のフォーラムで、移管が早期に進む可能性は低いと警告した。

ユン氏は、この問題は韓国では政治的、米国では技術的な問題だと述べた。ソウルは同盟体制がある程度弱まることを受け入れるか、政治的な判断を下さなければならないと主張した。

韓国では、同盟を弱めずにOPCONを取り戻したいと考える人がいる。それは不可能だ

世宗研究所の金正燮所長は、同フォーラムで異なる見方を示した。条件はすでに満たされたとし、脅威の変化を理由とする異論が移管を無期限に先送りしかねないと警告した。

金氏はまた、米軍司令官が韓国軍司令官の指揮下に入ることに異議を唱えるなら、提案されている指揮体制を再検討することも示唆した。この提案は、2018年の合意で両国が対処した指揮構造の問題を再び議論の対象にする。

国民の力の金建議員は、紛争が朝鮮半島の外へ拡大するリスクに焦点を当てた。フォーラムで同議員は、外国の介入によって朝鮮戦争が国際紛争、さらには核紛争に発展する可能性があると述べ、そうした事態も踏まえた準備が必要だと主張した。

意見の相違は、誰が命令を出すかだけにとどまらない。康氏は、現地への理解と継続的な米国の支援によって効率性が高まるとみている。ユン氏は移行が米国の関与にどう影響するかを疑問視し、金正燮氏は脅威の変化が恒久的な先送りの理由になり得ると主張している。

地域任務と防衛費

世宗研究所の主任研究員、申範徹氏は、2025年6月の政策報告書で、より広い同盟の状況を分析した。同氏は、条件に基づく枠組みと統合指揮体制を維持しながら、朝鮮半島全域の作戦を指揮する能力を強化するよう提言した。

申氏は、指揮システム、監視、偵察、火力、戦争を継続する能力を、準備に欠かせない分野として挙げた。また、無人機と人工知能の活用を拡大し、脅威評価をめぐるソウルとワシントンの見解の差を縮めるよう求めた。

同氏の分析は、移管を在韓米軍の戦略的柔軟性と結び付けた。この言葉は、台湾有事を含め、韓国駐留の米軍を朝鮮半島外の任務に投入する可能性を指す。そうした任務をめぐる協議が、移管時期と将来の指揮体制の双方に影響を与える可能性があると申氏は論じた。

韓国は防衛費を、2026年の国内総生産（GDP）比2.4％から2035年までに3.5％へ引き上げることも目指している。経済に占める防衛費の割合を1.1ポイント増やすことになる。2027年度予算案は今年度比8.2％増で、12月に国会で採決される予定だ。

共に民主党の金英培議員は11月のフォーラムで、ソウルは同盟の安定に取り組む姿勢を示し、両政府が約束を守るよう確保すべきだと述べた。ユン氏はまた、民生用ウラン濃縮や原子炉で動く潜水艦をめぐる韓国の別個の構想について、米国政府内に合意がないと指摘した。指揮権をめぐる議論の周辺には、こうした幅広い同盟交渉もある。

次の外交上の段階

安全保障協議会は、準備状況の評価を調整し、時期を議論する重要な場だ。10月には、両国の国防責任者が12月にワシントンで会談する見通しだった。11月12日までに、軍関係者は会合が2027年に延期されたと明らかにした。

康氏の発言により、両政府には具体的な課題が突き付けられた。軍事能力に関する評価をすり合わせ、関連する指揮認証を終え、合意した体制の下で韓国がいつ指揮を引き継げるかを決めることだ。12月の予算案採決では、別途、翌年の防衛資源が決まる。

韓国軍と連合司令部に配属された米軍にとって、実務上の課題は危機時に機能する指揮系統だ。合意された手続きは、この指揮の移行を作戦準備、継続的な軍事支援、地域の脅威に関する共通の判断と結び付けている。

要点

• 康信哲国防相は2026年11月12日、戦時指揮権移管の3条件すべてが満たされたと述べた。
• 条件は、韓国軍の指揮能力、北朝鮮の核・ミサイルの脅威への同盟の対応力、地域の安全保障環境を対象としている。
• 計画中の体制では、韓国軍大将が率いる連合司令部が維持される。
• ソウルは李在明大統領の任期が終わる2030年までの移管を目指すが、両国が合意した目標年は発表されていない。
• 準備状況をめぐる論点には、ミサイル防衛、対砲兵戦、特殊作戦、監視・偵察がある。
• 12月に予定されていた国防責任者会合は2027年に延期されたと、軍関係者が明らかにした。