4月17日の否決を受け、再挑戦
インド政府は、女性議席留保をローク・サバー（下院）の定数拡大と新たな議席配分に結び付ける法案を復活させるため、国会の特別会期を検討している。政府筋によると、政府は必要数を少なくとも15～16票上回る支持を得られるとみており、見込まれる票差を15～18票とする見方もある。
目次
今回の再始動は、2026年4月17日に憲法（第131次改正）法案が否決されたことを受けたものだ。PRS立法調査機関の憲法改正法案トラッカーによると、法案は4月16日に提出され、翌日に否決された。関連する区割り画定法案は、憲法改正が成立しなかったため、本来の目的を果たせなくなり、審議対象として意味を失った。
政府の目標は、2029年の総選挙前にローク・サバーと州議会の議席の3分の1を女性に留保する制度を実施することだ。提案された一連の法案によってこれを実現するには、議席配分に用いる国勢調査や、各州が国会で占める議席の割合についても決定が必要となる。
政府筋は、特別会期の開催日や期間を明らかにしていない。重要な変更案も検討されている。4月の法案が提案したように2011年国勢調査に基づいて議席を再配分するのではなく、州ごとの既存の議席比率を維持する案だ。改訂版の法案はまだ公表されていない。
今回の再始動は、4月の国会での後退後、地域政党に働きかける動きを伝えた10月の再提案を踏まえたものだ。引き続き、女性議席留保と、代表のあり方に関する関連変更の双方について、支持を取り付けることが政治的な課題となっている。
4月に国会が否決したもの
4月の取り組みは、憲法（第131次改正）法案、区割り画定法案、連邦直轄領法（改正）案の3法案で構成されていた。これらは一体として、憲法上の規則を変更し、選挙区を引き直す仕組みを設けるとともに、関連制度をデリー、プドゥチェリー、ジャンムー・カシミールに適用することを目指していた。
PRS立法調査機関の区割り画定法案の分析によると、この法案は、区割り画定委員会の設置時点で公表済みの最新の国勢調査を次回の区割り画定に使用できるようにするものだった。実際には、2011年国勢調査を意味していた。
憲法改正案はまた、ローク・サバーの定数上限を550から850に引き上げる内容だった。提案された上限の内訳は、州が最大815議席、連邦直轄領が最大35議席。現在の選挙による議席数は543で、特別会期をめぐる協議が再開した時点では3議席が欠員となり、議員は540人だった。
543と550の違いは重要だ。543は現在の選挙による議席数で、550は憲法上の定数上限を指す。同様に、提案された850という数字も上限を定めるものだ。最終的な選挙区数は、法律と議席配分の手続きによって決まる。
女性議席留保が国勢調査に左右される理由
2023年に成立した第106次憲法改正は、ローク・サバーと州議会の議席の3分の1を女性に留保することを定めている。制度の実施は、同法成立後初の国勢調査を経て行われる区割り画定に結び付けられている。
次回の国勢調査の基準日は2027年3月1日だ。基準日とは、人口集計の対象となる時点を指す。その後、調査結果を公表し、必要な議席の再配分と選挙区の引き直しに用いる必要がある。
PRSは、2027年国勢調査に基づく区割り画定を2029年のローク・サバー選挙までに終えるのは難しいとみている。前回の区割り画定委員会は2002年に設置され、命令が確定したのは2008年だった。この経緯は、作業に要する時間の大きさを示している。
4月の憲法改正案は、女性議席留保の実施を2023年の法律成立後初の国勢調査まで待つという要件を撤廃することを目指していた。2011年の人口データを使う案と組み合わせることで、政府は2029年より前に割当制度を導入できる道筋を示していた。
制度が実施されれば、女性候補者は女性向けに留保された選挙区で立候補できるようになる。政党には、ローク・サバーと州議会の候補者選びを見直すことが求められる。したがって、日程は単に新たな法律が成立する時期ではなく、選挙サイクルに影響する。
再始動をめぐる日程
この法案は、女性議席留保法の成立から憲法改正案の否決、そして現在の国会再招集をめぐる協議まで、いくつかの段階を経てきた。
- 2023年：国会が第106次憲法改正を可決し、ローク・サバーと州議会の議席の3分の1を女性に留保することを定めた。
- 2026年4月16日：政府が憲法改正案、区割り画定法案、連邦直轄領法案をローク・サバーに提出。
- 2026年4月17日：憲法改正案が否決され、区割り画定法案は審議対象として意味を失った。
- 2026年8月13日：両院は次回会期の日程を定めず休会。雨季会期は正式には終了していなかった。
- 2026年10月26、27日：第12回BRICS議会フォーラムがサムヴィダン・サダンで予定されており、10月会期の協議で日程上の考慮事項として挙げられた。
- 2027年3月1日：次回国勢調査の基準日。現行の制度で女性議席留保を実施するうえで重要となる。
- 2029年：政府が女性議席留保の実施を目指す次回ローク・サバー選挙。
国会が休会のまま続いている期間を、閉会の手続きである停会措置なしで91日とする報道もあり、2008年の87日という過去の記録を上回る。これらは10月の会期日程をめぐる協議より後の状況を伝えている。特別会期の開催には、正式な日程の決定が必要だ。
票数の見方に注意が必要な理由
政府筋は、憲法改正案の可決に必要な票数を361票とし、15～18票上回る支持を見込むとしている。4月の採決については、必要数を363票とする説明がなされていた。
憲法改正には、各院の総議員の過半数に加え、出席して投票する議員の3分の2以上の賛成が必要となる。その日に必要な票数は、出席や投票状況にも左右される。現在のローク・サバー議員540人全員が投票すれば、3分の2は360票となる。政府が示した361票は、実務上の目標票数だ。
インド人民党（BJP）主導の国民民主同盟は、現在の議席基盤を超える支持を求めている。政府筋によると、ドラヴィダ進歩党（DMK）や小規模な野党との協議が進められている。別の報道では、全インド草の根会議派（トリナムール・コングレス）、庶民党（AAP）、ウッダブ・タークレー氏率いるシヴ・セーナーに関係する政治家の離党や支持表明が伝えられている。
ある報道は、トリナムール・コングレスの議員20人とシヴ・セーナーの議員6人が与党側に移ったことで、政府の立場が強まったと伝えている。こうした政治的な動向は報道されたものであり、法案への支持がどこまで集まるかは次の国会採決で明らかになる。法案成立にはラージヤ・サバー（上院）でも必要な多数の賛成を得なければならない。
南部州が議席配分の方式を重視する理由
区割り画定とは、議席の配分を決め、選挙区の境界を引くことだ。人口に応じた代表を目指す原則では、各選挙区の人口をおおむね同程度にする。一方、より新しい人口データを州間で適用すると、州ごとの政治的な影響力が変わる。
国会は1976年の第42次憲法改正により、州ごとの議席配分を1971年国勢調査に基づいて凍結した。2001年の第84次憲法改正は、2026年以降初めて行われる国勢調査の結果が公表されるまで、この凍結を延長した。その目的には、人口抑制に取り組む州が国会での代表を失わないようにすることも含まれていた。
PRSの試算では、ローク・サバーの大幅な定数拡大を行わない場合、2011年の人口データに基づくと、タミルナドゥ州の議席は39から32に、ケララ州は20から15に減る。一方、ウッタル・プラデシュ州は80から89、ビハール州は40から46、ラジャスタン州は25から30に増える。
人口増加が鈍化した州が懸念する理由は、数字から見て取れる。ケララ州の5議席減は、現有20議席の4分の1に当たる。タミルナドゥ州の7議席減は、現有39議席の約18％だ。ビハール州の6議席増は、現在の議席数の15％に相当する。
インドでは人口増加の地域差によって、雇用や高齢化をめぐる各州の状況も異なっている。国会では、こうした人口動態の違いが、国の法律や政権を決める際に各州が持つ影響力に関わってくる。
議席が増えても、占める割合は下がりうる
政府は議席減への懸念に対応するため、州ごとの議席を約50％増やす案を検討している。もう一つの案は、1971年国勢調査に基づく州ごとの現行比率を維持することだ。この二つの方式のどちらを選ぶかが、交渉の焦点となっている。
人口に基づく議席拡大モデルについてのPRSの試算は、議席を増やすだけでは南部州の懸念が解消されない可能性を示している。タミルナドゥ州は39議席から48議席に増える一方、全体に占める割合は7.18％から約5.90％に下がる可能性がある。ケララ州は20議席から22議席に増えても、割合は3.68％から約2.71％に低下しうる。
対照的に、ウッタル・プラデシュ州は80議席から133議席に増え、全体に占める割合も14.73％から約16.36％に上がる可能性がある。他の州の議席がより速いペースで増えれば、州の議員団の規模が大きくなっても、議院全体に占める比率は下がりうる。
州ごとの既存比率を維持する案は、2011年の人口に応じて議席を再配分する4月の提案とは異なる結果をもたらす。改訂版の配分方式によって、州間の勢力バランスが変わるのか、主に議員数が増えるのかが決まる。
新たな選挙区は誰が画定するのか
4月の区割り画定法案は、中央政府に区割り画定委員会を設置する権限を与えていた。委員長には、中央政府が任命する現職または元最高裁判事が就くことになっていた。
委員会には、首席選挙管理委員または同委員が指名する選挙管理委員に加え、対象州の州選挙管理委員も参加する。委員会は人口と議席配分の規則を選挙区の境界に反映する。
関連する憲法改正案は、区割り画定の時期と使用する国勢調査を法律で決める権限を国会に与える内容だった。PRSはこれを、区割り画定を各回の国勢調査に結び付ける憲法上の規則から、通常の法律を通じて国会が決定できる方式への移行と位置付けている。
有権者にとって、こうした選択は自らの選挙区がどの地域を含むかに影響する。州にとっては、選挙区の数を左右する。PRSはまた、4月の憲法改正案が「区割り画定委員会」という用語を憲法に導入した一方、憲法本文では定義していないと指摘している。
ローク・サバーの定数拡大が国会にもたらす変化
ローク・サバーの定数拡大は、選挙区の地図だけでなく国会にも影響を及ぼす。PRSの試算では、議員数が543人から約815人に増えると、ラージヤ・サバーに対する規模の比率はおよそ2.2対1から3.3対1に変わる。ラージヤ・サバーの憲法上の定数上限は250人のまま変わらない。
ローク・サバーの議員が増えれば、憲法上認められる通常の法案に関する両院合同会議で、同院の数的な比重が大きくなる。憲法改正案は各院で別々に可決する必要があり、合同会議で決着させることはできない。
連邦閣僚会議の定員上限も増える。憲法第75条は、大臣の数をローク・サバー議員の15％以内と定めている。PRSの試算では、議員数が543人から815人に増えれば、閣僚の上限は81人から122人に引き上げられる。
個々の議員にとっては、国会で発言する機会を得る競争が厳しくなる可能性がある。質問や、公共の問題を取り上げる一部の機会は抽選で割り当てられる。同じ機会を求める議員が増えれば、国会の運営方法が変わらない限り、各議員が選ばれる可能性は低くなる。
国会を再招集する手続き
両院は8月13日、次回会期の日程を決めずに休会した。これは、次の会期日を定めないまま休会する手続きであるシネ・ダイを意味する。雨季会期は、正式な停会手続きで終了していなかった。このため、現行会期のまま審議を再開する手続き上の道が残されている。
会期を延長する場合、通知期間は少なくとも2日とされる一方、新たな会期を開く場合は少なくとも14日が必要と説明されている。10月の会期案について協議した政府筋は、約1週間前に通知する可能性にも言及していた。
憲法には、次回日程を定めず休会した後、停会措置をいつまでに取るべきかという具体的な期限はない。政府が最終的に出す通知によって、国会が現行会期を再開するのか、新たな会期を始めるのかが決まる。
当面の決定事項は、特別会期の日程、改訂版の法案、州に提示する議席配分方式だ。これらを合わせて、議員に何が問われるか、そして政府が約束した支持が採決でも維持されるかが決まる。
要点
- 政府は、4月17日に憲法改正案が否決されたことを受け、国会の特別会期を検討している。
- 政府筋は、目標とする票数を15～18票上回る支持を見込んでいる。
- 4月の法案一式は、2011年国勢調査の使用と、ローク・サバーの憲法上の定数上限を550から850に引き上げることを提案した。
- 政府は、2029年の選挙前に女性議席留保を実施することを目指している。
- 人口に基づいて議席を再配分すると、南部の州では議員団の規模が増えても全体に占める議席の割合が下がる可能性がある。
- 州ごとの既存比率を維持する案が検討されているが、改訂版の法案と特別会期の日程はまだ公表されていない。
