規模を拡大する食事提供事業、安全性と安定性が試される
インドネシアの「無料栄養食事プログラム」は、2026年10月31日までに27,485カ所の栄養サービス厨房を通じて5,820万人に食事を提供し、政府支出は計173兆2,100億ルピアに達した。事業の拡大に伴い、当局は厨房の点検を強化し、受益者の記録を確認するとともに、食中毒や食事配送の中断への対処を進めている。
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スアハシル・ナザラ財務相は11月13日、ジャカルタで開かれた財務省の予算説明会「APBN KiTA」で支出額を明らかにした。累計支出は9月末の153兆1,900億ルピアから増え、10月だけで20兆200億ルピア増加した。
インドネシア語の略称MBGで知られるこのプログラムは、学生や幼児、妊婦、授乳中の女性など、支援を必要とする人々に食事を提供する。食事を調理、配布するサービス拠点は「栄養充足サービスユニット（Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi）」、略称SPPGと呼ばれる。
国家栄養庁の職員は現在、各厨房に、担当する受益者へ安全に食事を提供するための十分な設備や保管スペースがあるかを評価している。第1段階では、2,500人以上に食事を提供するジャワ島の厨房を重点的に調べる。一方、政府は遠隔地のコミュニティや発育阻害率の高い地域にも支援を広げている。
食品の安全性は引き続き喫緊の課題だ。保健省の2026年9月2日付の監視データによると、2025年1月の開始以来、プログラムに関連する食中毒は36州、少なくとも245の県・市で約560件発生し、50,059人が影響を受けた。
家庭にとって、差し迫った関心事は実際的なものだ。栄養のある食事が定期的に届き、約束された食材が使われ、安全に食べられるかどうかである。スマトラ島西ジャワ州のスメダン、パプア、リアウ諸島、シムル島の事例は、こうした要件が地域の監督体制、調達方法、資金の迅速な支給に左右されることを示している。
MBGはどれほど急速に拡大したのか
プラボウォ・スビアント大統領の看板政策である栄養プログラムは、2025年1月6日に始まった。世界児童栄養財団のプログラム概要によると、開始当初は26州で展開され、初日に約600人の学生が食事を受け取った。
2025年9月までに、MBGは7,644カ所のSPPGを通じて2,270万人に食事を提供した。同年11月初めには、対象者数は4,120万人を超え、目標の8,290万人に近づいた。
主な節目からは、事業の拡大と、その後の管理強化への移行がうかがえる。
- 2025年1月6日：MBG開始。当初は26州で運営。
- 2025年9月：7,644カ所の厨房を通じて2,270万人に提供。
- 2025年11月初め：食事を受け取る人が4,120万人を超える。
- 2026年7月：国家栄養庁の新たな執行部が、運営、監督、受益者確認の改革に着手。
- 2026年10月31日：27,485カ所の厨房を通じて5,820万人に提供。
- 2026年11月11日：同庁が、ジャワ島から始める厨房評価の段階的な実施内容を発表。
- 2026年11月13日：財務相が累計支出173兆2,100億ルピアを公表。
2025年9月と比べると、2026年10月の受益者数は約2.6倍、厨房数は約3.6倍となった。受益者数より厨房数の伸びが速かったことから、厨房の立地と運営能力が同庁の評価の重要な焦点になっている。
支出額が示すもの
政府支出は2026年を通じて着実に積み上がり、3月に55兆3,400億ルピア、6月に101兆1,000億ルピア、9月に153兆1,900億ルピアに達した後、10月には173兆2,100億ルピアとなった。10月の20兆200億ルピアの増加は、9月末の累計額の約13.1%に相当する。
財務相は、この資金が全国の食事提供とサービス運営を支えていると述べた。また、国家栄養庁（BGN）の管理体制の変更を歓迎し、厨房の監督強化や、支援が意図した対象者に届いているかを直接確認する取り組みを挙げた。
事業開始当初の実施ペースは、はるかに遅かった。ガジャマダ大学経済・ビジネス学部が2025年10月16日に公表した政策評価によると、同年9月8日時点の執行額は13兆ルピアで、予算710億ルピアの18.3%だった。経済学者のエラン・サトリアワン氏とウィスヌ・セティアディ・ヌグロホ氏は、調達、調整、行政上の問題が遅れの原因だと指摘した。
実際の影響は明らかだ。厨房は食材の購入や従業員、納入業者への支払いに資金を必要とする。資金移転が滞れば、食事の配送と、プログラムが地域にもたらす収入も同様に停滞しかねない。
栄養課題は子どもの空腹を満たすだけではない
インドネシアの栄養課題には、食事を抜くこと、食事の種類が限られていること、糖分が多い、または必須栄養素が少ない食品を頻繁に食べることが含まれる。子どもは満腹になるだけの量を食べていても、成長に必要な鉄分やタンパク質などの栄養素が不足している場合がある。
世界児童栄養財団は、以前のGENIUS学校給食プログラムの調査結果を引用し、学童の47.1%が朝食を食べないか、ほとんど食べていなかったとしている。また、2022年のインドネシア学生健康調査によると、76.78%は果物と野菜を1日に5人前未満しか摂取せず、54.41%は調査前の週に少なくとも1度ファストフードを食べ、62.34%は糖分を含む炭酸飲料を定期的に飲んでいた。
MBGの食事基準は、年齢層に応じて分量を調整し、食事で必要とする栄養の20～35%を提供することを目指す。食事は、バランスの取れた食品の割合を示すインドネシアの指針「Isi Piringku（私のお皿）」に沿っている。
ウンジョン・パク氏とキ・ハン・クォン氏が2026年7月27日に発表した栄養と安全性に関するレビューは、57件の研究や文書を分析した。初期段階の証拠として、食事の多様性やタンパク質、鉄分の摂取が改善したほか、成長、出席率、集中力にも効果が見込まれると報告した。一方、冷蔵、輸送、食品の取り扱い、監視体制の弱さが、そうした効果を損なう可能性も指摘した。
誰を優先して支援すべきか
サトリアワン氏とヌグロホ氏は、最も支援を必要とする子どもたちに、まず援助を届けるべきだと主張する。両氏の評価は、2024年の世帯調査「Susenas」を引用し、深刻な食料不安を訴えた子どもは全体の3%未満だった一方、貧困世帯の子どもでは約6～7%に上ったとしている。
深刻な食料不安には、食料が尽きる、食べずに空腹を感じる、一日を通じて食事を抜くといった経験が含まれる。朝食の習慣と食事の質は、子どもの栄養ニーズの異なる側面を測る指標だ。このため、調査で示された数値と、朝食を抜く子どもや果物・野菜の摂取が少ない子どもの割合がより高いことは、必ずしも矛盾しない。
両氏は、「Sekolah Rakyat（人民の学校）」に在籍する学生や、国家社会経済統合データベース（DTSEN）で支援対象とされた学生を優先するよう提言している。この案では、学校の在籍情報と世帯情報を用いて、栄養リスクが高い子どもに支援を振り向ける。
BGNによる受益者記録の現地確認は、食事を提供する対象者の名簿と、各サービス地域の実際のニーズを一致させるという、関連する運営上の課題に対応するものだ。政府はまた、後進地域、国境地域、離島地域を総称する「3T」や、発育阻害率の高い地域で約1,500カ所の厨房を稼働させた。発育阻害とは、栄養、健康、ケアの長期的な問題により、子どもの身長が年齢に比して低い状態をいう。
食中毒を受けて安全対策強化を求める声
9月2日付の監視データによると、開始以来、食中毒の影響を受けた人は50,059人に上る。このうち約74%は外来診療を受け、約6%は入院し、残りは軽い症状と記録された。
それ以前から、安全性への懸念は大きかった。ガジャマダ大学の2025年10月の評価は、当時、影響を受けた子どもは6,400人を超え、ここ数週間の西ジャワ州だけでも1,000人以上に上ったと報告した。調査では、食品の腐敗、調理時間のばらつき、厨房認証の不備に加え、大腸菌、サルモネラ菌、セレウス菌による汚染が確認されたとしている。
ガジャマダ大学経済学部の経済学者、サトリアワン氏とヌグロホ氏は、このプログラムの責任について端的に述べた。
栄養を届けるためのプログラムが、人々を危険にさらしてはならない。
厨房の認証は対策の一つだ。各サービスユニットは「衛生・衛生管理適格証明書（SLHS）」の取得が義務付けられている。2026年9月30日時点で、1,276カ所の厨房が同証明書を持たないため一時閉鎖された。食事の容器には、消費期限を示すラベルを貼ることも義務付けられている。
世界児童栄養財団が示す食品安全の枠組みには、清潔な水、安全な食材、十分な加熱、生の食品と調理済み食品の分離、安全な温度管理、手洗いが含まれる。安全な温度の維持には、保管や輸送中の冷蔵が含まれ、これは「コールドチェーン」と呼ばれる。
ジャワ島の厨房点検で設備と実際の能力を確認
BGNの報道官、ティサ・ノベニー氏は11月11日、2,500人以上に食事を提供するジャワ島の厨房から評価を始めると発表した。点検では施設に加え、食事の生産工程も調べ、コンロの数や冷蔵設備の容量を確認する。
BGN本部の職員が厨房を直接訪れ、現場の状況に基づいて提供能力を判定する。調理設備や冷蔵設備が限られる施設では、調理、保管、配布を無理なく行えるよう、対象者を減らす必要があるかもしれない。
BGNの制度・統治担当副長官、プリマ・ヨセフィン・ベルリアナ・トゥミウル・フタペア氏も、厨房の配置に地域差があることと評価を関連付けている。厨房が密集する場所がある一方、まだサービスを必要とする地域もある。評価では、生産能力、配送範囲、受益者数を一体的に検討する。
アディダヤ研究所のラフマン・トハ所長は、評価によりBGNが運営上の問題をより正確に特定し、厨房管理者に的を絞った助言を行えると述べた。BGNは食品の取り扱いや食事提供方法の変更の一環として、学校でのビュッフェ形式も試験している。評価の完了時期や試験結果は発表されていない。
スメダン、厨房を出た食事と学校に届いた食事を照合
西ジャワ州スメダン県では、監督強化の具体例が見られる。同県のMBG事業は109カ所の稼働中の厨房を通じて約31万2,000人に食事を提供しており、県政府はデジタルプラットフォームを使って毎日の食事記録を集めている。
ドニ・アフマド・ムニル県知事によると、厨房はメニュー、食事の写真、食材の詳細、栄養やカロリーの情報を提出しなければならない。学校側も生徒が食べる前に写真をアップロードし、職員が調理時に記録された食事と実際に届けられた食事を照合できるようにしている。
このシステムは、同じ配送過程の二つの地点を結び付ける。厨房の記録には調理したと事業者が申告する内容が示され、学校の記録には受益者が受け取った食事が示される。両者の照合により、食材、分量、配送の不一致を特定しやすくなる。
スメダンは、人工知能を使って食事が栄養やカロリーの基準を満たしているかを評価する計画も進めている。現時点で説明されている監視方法は、毎日の報告と厨房・学校間の記録照合に基づく。パク氏とクォン氏のレビューも同様に、標準化されたメニュー、厨房の認証、問題を迅速に検知できる監視体制を推奨している。
パプア、食事の調達を地元農家の収入につなげる
パプア州政府は、厨房の運営者と地元の農家や畜産業者を結び付けることを提案している。州農業局長のルナンカ・V・M・L・ダイムボア氏によると、地元で生産された食材はあるものの、購入の判断に当たっては、品目や数量に関する情報との照合が必要だ。
ダイムボア氏は、仕入れ先を決める前に農業局の生産データを参照するよう運営者に求めた。生産者から直接購入すれば、流通経路を短縮し、生産者により安定した販路と有利な価格をもたらせる可能性がある。
内務省もパプア州の厨房に対し、地元農家を優先するよう求めている。同省監察局の職員アリエ・サトリア氏は、11月5日にMBGの実施加速を担うタスクフォースに関する監視会合が開かれたと説明し、州、県、市当局間の連携強化を訴えた。
地元調達は、栄養プログラムと経済目標を結び付ける。世界児童栄養財団によると、MBGは厨房や供給関連事業を通じて約60万人の雇用を支えている。ガジャマダ大学の経済学者らは、ブラジルの学校給食制度「PNAE」を具体的な調達ルールの例として挙げる。同制度では、食材の最低割合（30%とされる）を小規模農家から調達することが義務付けられている。
パプアで当面必要なのは、メニューと調達量を近隣農家が供給できる量に合わせることだ。地元の労働者、デジタルによる供給記録、職員を支援する「Patriot Gizi」構想も、政府が掲げる運営改革に含まれている。
島しょ部の事例、書類手続きが食事提供を中断させる仕組みを示す
リアウ諸島州では、BGNが運営資金の補充手続きを変更した後、34カ所の厨房が一時的に稼働を停止した。州MBGタスクフォースの書記、リカ・アズミ氏によると、厨房は追加資金を受け取る前に、毎日の資金使用報告書（LPDH）を提出しなければならない。
リカ氏は、停止の原因は事務手続きにあるとし、運営資金の割当額は削減されていないと述べた。州タスクフォースは、遠隔地での厨房増設も求めながら、サービス再開に向けてBGNと調整している。
2026年10月までに、リアウ諸島州のプログラムは594,278人に食事を提供し、目標の679,402人に対する達成率は87.47%となった。235カ所の厨房のうち226カ所が衛生証明書を取得しており、残る9カ所は認証手続きを完了していない。
スマトラ島西岸から西へ約180海里に位置するアチェ州の島しょ地域、シムル島でも同様の中断が起きた。BGNの地域調整官、エリサ・ウランダリ氏によると、ルグ、スカ・ジャヤ、シムル・トゥパ・スラタン、ブスン、アウェ・クチルの5カ所の厨房が食事提供を一時停止した。
うち3カ所は運営資金の到着を待っており、2カ所は毎日の資金使用報告をめぐって停止措置を受けていた。前者は仮想口座に資金が届けば再開できる一方、停止中の厨房は報告書についてBGNの承認を得る必要があった。138の村に約9万6,000人が暮らす地域では、こうした行政手続きが、稼働中の厨房が食事を提供し続けられるかどうかに直結する。
これらの事例は、全国的な改革の焦点を浮き彫りにする。受益者の確認、厨房の点検、資金報告は、それぞれ特定の弱点に対処するものだ。改革の成否は、厨房に資金が期日通り届くこと、農家が合意した量を納入できること、子どもたちが中断なく安全で栄養のある食事を受け取れることといった、日々の結果に表れる。
要点
- MBGは2026年10月31日までに、27,485カ所の厨房を通じて5,820万人に食事を提供した。
- 累計支出は173兆2,100億ルピアに達し、10月だけで20兆200億ルピア増加した。
- 保健省の9月2日付の監視データによると、MBG開始以来、プログラムに関連する食中毒で50,059人が影響を受けた。
- 厨房の評価は、少なくとも2,500人に食事を提供するジャワ島の施設から始まる。
- 遠隔地などの重点地域や発育阻害率の高い地域で、約1,500カ所の厨房が稼働している。
- スメダンでは厨房と学校の食事記録を照合し、パプアでは地元農家との調達面の連携強化を目指している。
- 資金や報告書をめぐる問題で、リアウ諸島州の34カ所、シムル島の5カ所の厨房が一時的に食事提供を中断した。
