インドネシア、給食事業の不備で解雇相次ぐ
インドネシアのプラボウォ・スビアント大統領は、看板政策である「無料栄養給食」事業に深刻な不備があることを認めた。政府が汚職疑惑や食品安全を巡る批判に直面するなか、懲戒解雇は353人、容疑者として特定されたのは13人に上り、数千人が調査を受けていると明らかにした。
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プラボウォ氏は2026年10月21日、ジャカルタの大統領宮殿で開かれた非公開の閣議で数字を示した。発言は10月23日に大統領府事務局が放送した。同氏によると、検事総長府が203人を調べているほか、国家栄養庁の監察部門が別に2,600人を調査している。
発表と時を同じくして、西ジャワ州チレボンでは食中毒が疑われる事案が発生し、10月22日までに主に子どもを含む395人に影響が出た。関係機関の調査で運営指示への違反が判明し、関係する厨房の責任者は職を解かれた。
2024年の大統領選で給食事業を公約の柱に据えたプラボウォ氏は、不備に対してより強い対応が必要だと閣僚に語った。
MBGは戦略的であり、極めて重要だ。MBGの実施には多くの不備があることを認める
MBGは「無料栄養給食」を意味するインドネシア語「Makan Bergizi Gratis」の略称だ。2025年1月に始まり、児童・生徒、妊婦、授乳中の母親など約8,300万人への提供を目指していた。
政府の課題は、給食の提供数を増やすことにとどまらない。受給者を危険な食品から守り、資金の流用を防ぎ、食事が栄養状態の改善につながっているかを示す必要がある。厨房や購入記録の点検から子どもの健康状態の測定まで、課題ごとに異なる確認が求められる。
調査・処分の数字が示すもの
プラボウォ氏が示した数字は、刑事捜査、内部調査、解雇という複数の措置を指す。容疑者とは、刑事捜査で正式に特定された人物を指し、刑事責任の有無は裁判所が判断する。監察部門は政府機関内部の行為を調べ、懲戒処分を勧告できる。
大統領はMBGについて述べるなかで数字を示したが、それぞれの人数にどのような違反の疑いがあるのか、すべての事案が事業に関するものなのか、対象者が重複しているのかは説明しなかった。そのため、数字を合算して関与した人数を算出しても、実態を正確に示すことにはならない。
プラボウォ氏は、国家栄養庁（BGN）に対し、不正に関与した職員を解任するよう求め、事業をインドネシアの子どもたちの未来への投資と位置付けた。事業を続けながら運営を是正するよう呼びかけた。
BGNのティサ・ノベニー報道官は、犯罪、暴力、汚職、食品安全上の事故に責任があると認定された厨房責任者や従業員を解雇したと述べた。この説明からは、資金面の不正から給食の安全に関わる不備まで、幅広い問題に対処していることがうかがえる。
チレボンの事案で浮き彫りになる安全上の問題
チレボンで食中毒が疑われる事案は、受給者が直面するリスクを具体的に示している。10月22日午後2時までに395人に影響が出て、10の病院と3カ所の地域保健センターで治療を受けた。
このうち218人が入院し、177人は外来治療を受けるか、帰宅を許可された。395人のうち218人が入院した計算では、影響を受けた人の約55％が入院を要した。10月23日朝の時点で、入院治療を受ける人の数は減少していた。
チレボン栄養サービス事務所のユリアン・セプタ・プラタマ所長は、調査員がハルジャムクティ地区のカリジャガ5厨房を訪れ、施設や管理体制、日々の業務を調べたと述べた。SPPGは栄養サービス拠点を指し、事業の給食を調理する地域の厨房を担う。
調査では、厨房が食材を発注したり、調理した食品を外部業者に委託して追加加工したりしていたことが判明した。ユリアン氏によると、こうした手配は事業の技術指針で禁止されている。BGNはカリジャガ5のSPPG責任者を解任した。
当局は、追加措置を決める前に西ジャワ州の地域保健研究所による検査結果を待っていた。検査結果は食中毒疑いの原因を特定し、すでに科された管理上の処分に加えて、今後の対応を決める助けとなる。
問題が深刻化した経緯
食品安全への懸念は、チレボンの事案よりかなり前から表面化していた。2025年9月下旬までに、政府統計では事業の給食に関連する食中毒が5,900件を超え、独立監視団体は約6,500件に上るとした。
一連の経緯は、事業が全国に拡大する一方で、当局が管理体制の見直しを繰り返してきたことを示している。
- 2025年1月：インドネシアが無料栄養給食事業を開始。
- 2025年9月下旬：政府統計で、給食に関連する食中毒が5,900件超に。
- 2026年10月21日：プラボウォ氏がジャカルタの非公開閣議で不備と調査・処分の数字に言及。
- 2026年10月22日：チレボンで食中毒疑いの影響を受けた人が午後2時までに395人に。
- 2026年10月23日：大統領府事務局がプラボウォ氏の閣議での発言を放送。
プラボウォ氏は5月16日、公式YouTubeチャンネルに投稿された東ジャワ州での演説でも問題を認めていた。同氏は事業を擁護する一方、運営を立て直す必要があると訴えた。
演説で大統領は、孫に食事を与えられるとして、給食を続けてほしいと一般の人々から求められていると述べた。同氏は、家庭にとっての差し迫った恩恵と、提供体制を改善する政府の責任を並べて訴えた。
厨房に求められる管理の強化
BGNのスダリョノ長官は、標準業務手順に違反した職員は職を失う可能性があると警告した。標準業務手順とは、仕入れ、人員配置、調理、配膳を定めた実務上のルールだ。数千カ所の厨房で安全な取り扱いを日常化することを目的としている。
スダリョノ氏によると、BGNは要件を満たさなかった833カ所の厨房を閉鎖した。厨房には衛生証明書の取得と監視カメラ（CCTV）の設置が義務付けられている。給食は調理から4時間以内に食べなければならない。
4時間の制限により、調理と配達の予定管理が安全上の要となる。受給者が定められた時間内に食べられるよう、厨房は調理、運搬、提供を調整しなければならない。どの段階で遅れが生じても、次の段階に使える時間が短くなる。
ティサ氏によると、BGNは厨房責任者の勤務時間を午前2時から午前8時までと午後5時から午後7時30分までに定め、厨房の稼働時間に合わせた。スダリョノ氏は、見直し対象の問題として職員の欠勤も挙げていた。
給食の容器には、食べる期限と、持ち帰らず現場で食べるよう促す表示が必要になった。学校や家庭にとっては、食べる時間と場所も事業の安全要件の一部となる。
卵の仕入れに潜む調達リスク
BGNは、中部ジャワ州スコハルジョ県のSPPG厨房で、卵の仕入れを巡る不正疑惑を調べている。ソーシャルメディアで拡散した会話には、供給業者が提示した価格よりも高い金額を、支払いを担う財団に請求していたと受け取れる内容が含まれていた。
調査対象となっている例では、1キログラム当たり2万1,000ルピアの卵を2万5,000ルピアで請求する。差額の4,000ルピアは、供給業者からSPPGと関係する企業に還流させる仕組みだった疑いがある。
この差額は、供給業者の価格2万1,000ルピアのおよそ19％に相当する。実際に行われていれば、事業側は元の仕入れ価格を超える額を支払い、余分な資金が別のところに流れることになる。
スダリョノ氏は、BGNが疑惑を調査していると述べた。また、SPPG関係者が詐欺やオンライン賭博に関与した疑いなど、別の不正行為も挙げ、違反の程度に応じて処分を決めるとした。
インドネシア汚職監視団（Indonesia Corruption Watch）は別途、ハラル認証の調達予算で約5,000万米ドルの不整合があった疑いについて、汚職撲滅委員会に申し立てた。申し立ての対象は、当時BGN長官だったダダン・ヒンダヤナ氏。ハラル認証は、原材料や食品の調理方法などがイスラム教の要件に適合しているかを確認するものだ。
巨大な対象規模、予算額には食い違い
3月までに6,100万人以上が給食を受け取った。政府の目標は8,290万人だった。6,100万人を基準にすると、目標の約74％に相当する。事業の規模が大きいため、仕入れや厨房運営の小さな不備でも、多数の地域で繰り返されれば大きなコストにつながる。
政府は中東戦争の経済的影響を受けて支出削減を目指し、3月に給食の提供日数を週6日から5日に減らした。削減額は最大4,000億ルピアと見込まれていた。週6日から5日への変更は、週間の提供日数を6分の1減らすことになる。
事業の2026年予算額については、2,680億ルピアとする説明と、計画資金を3,350億ルピアとする説明があり、数字が異なる。差額は670億ルピアだが、両者の関係は説明されていない。2025年に承認された事業予算は約1,710億ルピアだった。
ワールド・オーダー・ラボに所属する研究者のジオ・ザクワン・アルシャリ氏、イブヌラフィ・アンダプラ氏、ザフラ・シャッファ・カミラ氏は、給食に資源を振り向けることで教育や保健サービスにしわ寄せが生じると主張した。分析では、教育サービスに2兆7,000億ルピアの不足が生じると推計し、教育分野で最大72万3,000人の雇用が危険にさらされる可能性を指摘した。
これらの数字は、発表済みの雇用喪失ではなく、潜在的なコストの推計だ。子どもには栄養のある食事が必要である一方、学校にも教員、運営資金、機能する施設が必要という、現実的な予算配分の選択を示している。
栄養事業は誰が担うべきか
アルシャリ氏、アンダプラ氏、カミラ氏はBGNの幹部構成にも疑問を呈し、上層部は退役軍人や退職警察官が中心で、公衆衛生の専門知識を持つ人材が不足していると指摘した。大規模な物流網で食品を運ぶのに必要な技能は、栄養サービスの設計や監督に必要な技能とは異なると論じた。
研究者らは、栄養や公衆衛生の経験を持つ人材を幹部に登用することや、貧困地域の学校、またはインドネシアの遠隔地、開発が遅れた地域、最外縁地域（一般に「3T地域」と呼ばれる）に資源を集中することを提案した。
インドネシアでは子どもの5人に1人以上が発育阻害の影響を受けている。発育阻害とは、長期的な栄養不足や関連する要因によって成長が妨げられる状態を指す。これは、子どもや妊娠・授乳期の栄養に事業が重点を置く背景の一つだ。
栄養上の必要性が最も高い人々に対象を絞れば、全国を広く対象とする事業の方針は変わる。研究者らの提案は、最も効果が見込める地域に資源を集中するものだが、どの学校や地域に支援を行うかを決める仕組みも必要になる。
給食の数だけでなく、子どもの健康を測る
インドネシア研究所（The Indonesian Institute）の社会政策研究者、マデ・ナタシャ・レスツ・デウィ・プラティウィ氏は、食品の質、献立が受給者のニーズに合っているか、栄養状態の変化、健康的な食習慣を測る評価制度を政府が整備するよう求めている。
ナタシャ氏は、BGNが保健省、人口・家族開発省、初等・中等教育省と連携すべきだと述べた。こうした成果を測定すれば、受給者のニーズに基づいて献立や運営を調整できる。
受給者数から分かるのは、事業が何人に届いたかだ。栄養評価から分かるのは、食事が適切か、受給者の健康が改善しているかだ。MBGには両方が欠かせない。食事は安全に届き、適切な栄養を含み、必要とする人に提供されなければならない。
ナタシャ氏はまた、透明性や市民参加を確保し、当局が市民の意見にどう対応したかを説明するよう求めた。保護者にとっては、懸念を伝えてから、どのような対応が取られたかを知るまでの道筋が明確になる。
当面の対応は明確だ。チレボンの検査を完了し、厨房のルールを徹底し、調達を巡る疑惑を調べ、調査・処分の数字が何を意味するのか説明する。こうした対応と並行して受給者の健康状態を測定すれば、政府は看板公約が実現しているかを判断できる。
要点
- プラボウォ氏は、353人の解雇、13人の容疑者、検察による調査対象者203人、BGN監察部門による調査対象者2,600人を挙げた。
- 発言は2026年10月21日の閣議で行われ、10月23日に放送された。
- チレボンでは10月22日までに、食中毒疑いで395人に影響が出て、そのうち218人が入院した。
- BGNは手順違反が判明したカリジャガ5厨房の責任者を解任し、検査結果を待っていた。
- 厨房の管理には、衛生証明、監視カメラ、食べる期限、現場での喫食が含まれる。
- 研究者らは、受給者数だけでなく、栄養や健康への成果も評価するよう求めている。
