COP31でウズベキスタン、気候適応に301億ドル必要と表明　低コスト資金に焦点

ウズベキスタンの気候対策費、農業と水資源が大半

ウズベキスタンは2035年までに気候変動への適応に推定301億ドルが必要で、農業と水資源がその92％超を占める。トルコのアンタルヤで開かれたCOP31の同国パビリオンで示された。これらの数字は、同国が手頃な国際資金を求めるうえで、灌漑、食料生産、農村部の生計が中心課題であることを示している。

必要額の推定は、2030年までの157億ドルから2035年までの301億ドルへと増加し、二つの計画期間の間に144億ドル増える。後者の総額のうち農業が199億4,300万ドルを占め、水資源には79億5,400万ドルが必要となる。残りの大半は住宅と医療が占める。

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）のサイモン・スティール事務局長は11月13日の閣僚級対話で、個別プロジェクトへの資金提供に加え、各国の制度を強化し借入コストを引き下げる、より幅広い取り組みを呼びかけた。発言にウズベキスタン向けの新たな資金拠出の約束は含まれていない。同国の推定需要額に対してすでに確保された資金の額は公表されておらず、パビリオンでの発表でも算出方法は説明されなかった。

気候適応とは、暑い夏や干ばつ、洪水などに備えて、人々や農場、インフラを整えることを指す。ウズベキスタンでは、運河の修復、水配分の改善、劣化した土地の再生、不可欠なサービスの保護などが挙げられる。環境圧力が強まる中、地域社会や企業の活動を維持するという実務的な課題に対応する投資だ。

世界銀行の調査結果は、問題の深刻さを示している。2030年までに、気候リスクが極めて高い地域に少なくとも800万人が暮らすと予測される。適応策がなければ、気候変動の影響がない場合と比べて2050年の同国経済は10％縮小する可能性があり、雇用や世帯所得にも影響が及ぶ。

投資額の推定に含まれる分野

ウズベキスタンのパビリオンでは、主な支出分野として四つが示された。適応の優先課題が、生産性の高い土地と安定した水供給に大きく依存していることが分かる。

• 農業：2030年までに104億500万ドル、2035年までに199億4,300万ドル。
• 水資源：2030年までに41億5,000万ドル、2035年までに79億5,400万ドル。
• 住宅：2030年までに9億2,400万ドル、2035年までに17億7,100万ドル。
• 医療：2030年までに1億9,700万ドル、2035年までに3億7,800万ドル。

2035年までの農業と水資源の合計は278億9,700万ドルとなる。この額を総額の301億ドルで割ると約92.7％だ。この集中ぶりは、運河や揚水システム、農法、土地再生に関する決定が、適応計画の大部分を左右することを意味する。

世界銀行グループが2023年11月21日に公表した「気候・開発報告書」は、より広範な投資の全体像を示している。労働生産性、道路や橋、家畜、灌漑に対する気候変動の悪影響への対応に約600億ドル、老朽化したエネルギーインフラの更新と脱炭素化に2060年までに約3,400億ドルが必要と推計する。パビリオンの推定額は2035年までの需要に焦点を当てている一方、世界銀行の数字は異なる投資分野と、より長期のエネルギー転換を対象にしている。

水不足が日々の暮らしを脅かす理由

世界銀行の「適応・レジリエンス評価」によると、ウズベキスタンの平均気温は1950年から2020年にかけて2.9℃上昇した。同評価は、今世紀中にさらに1.21～1.94℃上昇すると予測し、2040年までに同国が世界で29番目に水ストレスの深刻な国となる可能性を指摘している。

同評価は、アムダリヤ川とシルダリヤ川の流量が2050年までにそれぞれ5％、15％減少する可能性があり、乾燥年も増えると予測する。ウズベキスタンの年間水不足は2030年までに70億立方メートル、2050年までに150億立方メートルに達する可能性がある。気温上昇は水需要も押し上げる。

農家は、供給が不安定になる一方で作物の必要水量が増すという、両面からの圧力に直面している。農業と畜産の生産減少は、食料の入手可能性や家計所得、移住に影響するおそれがある。同評価は、フェルガナ盆地、ホラズム、ブハラ、スルハンダリヤ盆地を、リスクにさらされる人々が多く暮らす地域として挙げている。

安全な水へのアクセスにも地域差がある。同評価が引用するデータでは、安全に管理された飲料水を利用できるウズベキスタンの人口は58.8％で、比較対象のグループでは75％を超えている。同報告書は、地震、干ばつ、洪水の影響を合わせると年間約140万人に及び、GDPの約5％に相当する損失が生じると推計する。この数字には地質災害と気象災害の双方が含まれる。

灌漑の改善で効果を数値化

ウズベキスタンのパビリオンによると、節水技術は2017～2025年に約260万ヘクタールに導入され、発表で用いられた指標では普及率が60％に達した。また、灌漑網は5,795キロメートル、コンクリート舗装された農地内の灌漑網は3万4,500キロメートルに上る。

同じ発表では、年間電力消費量が83億キロワット時から64億キロワット時に減り、19億キロワット時、約23％の削減となった。灌漑改善がこの変化にどの程度寄与したのかを判断するには、詳細が不足している。水のくみ上げや配水には電力が必要であり、水管理とエネルギー支出は密接に結び付いている。

世界銀行の2023年報告書は、統合的な景観管理や気候変動に適した農業技術によって、10年間で作物生産額を46億ドル増やし、年間18億立方メートル超の水を節約できる可能性があると推計する。これは、農業生産を強化しながら水資源への圧力を減らす投資による潜在的な効果だ。

世界銀行は、灌漑インフラと水収支の把握体制の近代化、水配分の改善、無駄を減らす技術の普及を提言する。また、農家の土地保有権の安定化や土壌保全の強化も求めている。土地に対する権利がより確かな農家は、投資回収に何年もかかる取り組みを進めやすくなる。

スティール氏、低コスト資金と制度強化を訴え

COP31でのスティール氏の主張は、各国が気候計画に必要な資金を調達できるかを左右する条件に焦点を当てた。重い債務返済、相次ぐ災害、高い借入コストによって、政府は次の緊急事態が起きる前に投資する余地を失いかねない。

国連のCOP31資金調達に関する最新情報で、国連気候変動トップは多くの途上国経済が直面する悪循環について、次のように述べた。

「多くの途上国は、債務、災害、そして壊滅的な資本コストの悪循環に陥っている。気候資金は、各国がそこから抜け出す助けにならなければならない」と述べた。

スティール氏は、制度を強化し、投資環境を改善し、より低コストで資金を呼び込むことを提案した。目指すのはその逆の好循環だ。制度が強化されれば投資が進みやすくなり、投資によってレジリエンスが高まり排出量が減る。経済が強くなれば、さらなる資金も呼び込みやすくなる。

ウズベキスタンの適応評価は、この方針に直結する課題を指摘している。世界銀行は評価時点で、適応資金の不足、分野横断的な連携の機能不全、進捗を追跡する中央システムの欠如を確認した。国レベルと地方レベルの支出を導くため、国家適応基金の設立と災害損失の分析改善を提言した。

農村世帯にも資金へのアクセスが必要だ。同評価によると、2021年時点で、人口のうち所得が低い下位40％の人々の41.5％が金融サービスを利用できた。灌漑農業に依存する世帯にとって、このアクセス改善は重要だ。設備や農法を変えるため、融資などの支援が必要となる場合がある。

世界目標、巨額の資金不足に直面

先進国は、より広範な年間1兆3,000億ドルの気候資金目標の一環として、2035年までに途上国向けに少なくとも年間3,000億ドルを動員する取り組みを主導することが期待されている。COP31で紹介された評価は、現状の傾向が続けば、より広範な目標に対し年間8,400億ドルの不足が生じると予測する。

国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、適応に必要な資金が協議中の資源を上回るペースで増えていると警告した。首脳会議で記者団に対し、次のように述べた。

適応資金を3倍にしても、必要額の30％にも満たない

農業は、とりわけ厳しい資金環境にある。国連食糧農業機関（FAO）のカベ・ザヘディ氏は、気候関連の開発資金のうち同分野が受け取る割合は約5％で、その比率は低下していると述べた。ウズベキスタンの推定では適応需要の約3分の2が農業に割り当てられており、国際資金の小さな割合しか受け取っていない分野に、同国の優先課題がいかに大きく依存しているかを示している。

英国、ノルウェー、カナダの開発金融機関は、2030年までに新興市場の気候プロジェクト向けに100億ドルを動員する計画を発表した。グテーレス氏はまた、国際気候基金に対して資金へのアクセスを簡素化するよう求め、投資を呼び込むため、開発銀行の資本や保証の活用拡大を支持した。

適応プロジェクトの効果は、作物被害の回避、土地の健全化、サービスの継続などを通じて現れることが多い。こうした便益は価値があっても、貸し手に定期的な現金収入をもたらすとは限らない。そのため、公共予算、助成金、通常の商業融資より有利な条件の譲許的融資が中心的な役割を担う。

ANORA、農業の優先課題を投資につなげる

ウズベキスタンのパビリオンで発表されたプラットフォーム「ANORA」は、気候圧力により強く耐えられる農業と持続可能な食料生産に、最大15億ユーロの資金を動員することを目指す。想定する資金構成は、金融機関から6億5,000万ユーロ、民間資本から5億ユーロ、譲許的融資から3億ユーロ、助成金から5,000万ユーロとなっている。

同プラットフォームは2027年の本格始動を予定する。優先分野には、節水技術、農業生産性、インフラ、土壌再生、排出削減が含まれる。2030年までに34万ヘクタールで節水技術を導入する目標を掲げる。15億ユーロはあくまで資金動員目標であり、進捗はプロジェクトが資金調達契約と実施に至るかどうかに左右される。

ウズベキスタンは2026年7月、欧州復興開発銀行（EBRD）とFAOの支援を受けて策定された、気候スマート農業の投資ロードマップを承認した。EBRDはANORAの案件候補の準備と資金調達に向けた準備態勢の改善を支援する技術協力も公表している。

ウズベキスタンは2026年10月、気候実施ブリッジ（Climate Implementation Bridge、BRIDGE）の5つのパイロット国の一つとなった。COP31議長国と国連開発計画（UNDP）が支援するこの取り組みは、各国の公約を、投資家や開発パートナーが評価できるプロジェクトに結び付ける。これとは別に、EBRDとの幅広い協力におけるウズベキスタンの共同プロジェクト案件は70億ドルを超える。

CLiCA、農村地域向けの具体策を提示

中央アジア気候レジリエント景観プログラム（CLiCA）は、適応支出の計画をより詳しく示す事例だ。2026年10月28日に緑の気候基金（GCF）が承認した同プログラムは、ウズベキスタン、キルギス、タジキスタンを対象とする7年間の事業で、総予算は2億6,440万ユーロ。2027年に実施開始を予定している。

ウズベキスタンへの配分額は1億370万ユーロで、4地域の15地区で事業を行う。計画には、森林1万8,000ヘクタールと牧草地12万3,000ヘクタールの再生、点滴灌漑や干ばつに強い作物の導入、農業金融へのアクセス改善が含まれる。

約1万2,000人の農家が気候に関する助言サービスを受ける見込みだ。同プログラムは、ウズベキスタンの約34万2,000人のレジリエンス向上を目指す。資金はGCFとドイツの開発パートナーが拠出し、欧州投資銀行（EIB）は追加パートナー候補として位置付けられている。

土地再生と助言サービスの目標は、実施開始後に地域社会が進捗を確認できる具体的な指標となる。資金が生計の保護強化につながるかどうかは、牧草地の再生、灌漑設備の機能、役立つ農業助言の提供にかかっている。

適応と並行して進む地域協力とエネルギー計画

シャフカト・ミルジヨエフ大統領はCOP31で、「中央アジア気候統合モデル」として三つの柱を提案した。環境情報と早期警戒の共有、土地再生と砂じん嵐の抑制に向けた技術、水不足と長期干ばつに直面する地域向けの新たな資金調達手段だ。

ウズベキスタンのミルジヨエフ大統領は、首脳らへの演説で地域協力の必要性を次のように訴えた。

気候変動の課題に単独で対処できる国はない

提案された情報システムは、世界気象機関（WMO）の支援を受ける想定だ。ウズベキスタンは、中央アジアのECO-EXPOを、技術提供者、投資家、地域当局が集う恒常的な会合の場とすることも目指している。同国は2027年にアラル海救済国際基金の議長国を務める予定だ。

ウズベキスタンとトルコは、気候適応、公害防止、廃棄物管理、砂漠化対策を含む環境協力協定に署名した。ミルジヨエフ氏が首脳会議で開発銀行や国連関係者と行った会談では、水の安全保障、土地再生、気象観測、投資が議題となった。

この適応計画と並行して、エネルギー計画も進められている。2025年11月に提出されたウズベキスタンの「国が決定する貢献（NDC）3.0」は、2010年比でGDP当たりの温室効果ガス排出量を2035年までに50％削減する目標を掲げる。これは経済生産額の単位当たりの排出量を測る指標であるため、将来の国全体の排出量は経済成長にも左右される。首脳会議の声明では2055年のカーボンニュートラル達成を目指す方針が示された一方、世界銀行の2023年調査は2060年までの移行を評価している。

ウズベキスタンは2030年までに電力の54％を再生可能エネルギーで賄うことを目指す。パビリオンで示された目標は、太陽光発電9,395メガワット、風力発電1万2,200メガワット、小規模太陽光発電4,000メガワット、蓄電設備4,548メガワットだ。蓄電は太陽光や風力の出力変動への対応に役立つ。世界銀行は、脱炭素化によって2060年までに1,780億ドル超のインフラ関連便益が得られる可能性があると推計する。このうち1,120億ドルはコスト回避、660億ドルは化石燃料の輸入削減によるものだ。

次の段階を左右する日程

ウズベキスタンの計画は、2027年のプロジェクト開始から2035年の投資・排出目標まで、複数の期限に結び付いている。主な節目は以下の通り。

• 2023年11月21日：世界銀行グループがウズベキスタンの「国別気候・開発報告書」を公表。
• 2025年11月：ウズベキスタンがNDC 3.0を提出し、2035年の排出原単位目標を設定。
• 2026年10月：ウズベキスタンがBRIDGEのパイロット国に選定。緑の気候基金は10月28日にCLiCAを承認。
• 2026年11月13日：スティール氏がアンタルヤで開かれたCOP31の気候資金に関する閣僚級対話で演説。
• 2027年：ANORAの本格始動とCLiCAの実施開始を予定。ウズベキスタンがアラル海救済基金の議長国に就任。
• 2030年、2035年：適応に必要な累積額は、それぞれ157億ドル、301億ドルに達する見込み。

次の実務的な段階は、プロジェクトの準備、資金調達契約、事業の実施だ。ウズベキスタンが示した最大の需要は農業と水資源にあり、灌漑、土地再生、農村金融プログラムの成果が適応策の中心となる。

要点

• ウズベキスタンは、2035年までの適応投資需要を301億ドルと推定。
• 農業と水資源が総額の約92.7％を占める。
• スティール氏は資金調達コストの引き下げと制度強化を求めたが、ウズベキスタン向けの新たな資金提供は発表しなかった。
• ANORAは最大15億ユーロの資金動員を目指し、2027年の本格始動を予定。
• CLiCAはウズベキスタンに1億370万ユーロを配分し、約34万2,000人のレジリエンス向上を目指す。
• 世界銀行は、2030年までに気候リスクが極めて高い地域に少なくとも800万人が暮らすと予測。