深圳会談、3つの核保有国が一堂に会する場に
ホワイトハウスによると、ドナルド・トランプ大統領は11月19日、中国の習近平国家主席、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領と深圳で会談する計画だ。3カ国の首脳が一堂に会するのは初めてとなる。ワシントンは核兵器の削減とイランでの戦争を議題にしたい考えだが、合意は見込んでいないとしている。
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11月13日金曜日に発表されたこの計画により、21の国・地域が参加するアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に、異例の安全保障会談が加わる。トランプ氏は木曜日午後に習氏と個別に会談し、ワーキングランチを開く予定。その後、中国訪問の最後にプーチン氏と会談する。
ホワイトハウスのオリビア・ウェールズ報道官は、記者との電話会見で、会談の計画とトランプ氏が重視する核問題について説明した。
大統領は、ほかの議題とともに、世界の核兵器削減について話し合うと明言しています。トランプ大統領は、この拡散を非常に危険だと考えています
ワシントンが計画を発表した時点で、北京とモスクワは参加を公には確認していなかった。ホワイトハウスの予定表では、会談は木曜日の習氏との会談後に設定されているが、正確な時刻は示されていない。
3首脳は2019年の大阪でのG20サミットに出席したが、3者で会談することはなかった。今回の会談が実現すれば、ワシントンとモスクワが最後の主要な核軍縮条約を失い、中国がそれよりはるかに小規模な核戦力を拡大している中、新たな外交形式が生まれることになる。
ワシントンが合意より対話の始まりを見込む理由
米政府高官は、今回の会話を初期段階と位置付けた。米政権は、ワシントンとモスクワが数十年にわたって続けてきた協議に中国を引き込もうとしている。
何らかの合意に至るとは考えていません。これは、各国間で、とりわけ首脳レベルでは初めてとなる対話の入り口、最初の話し合いと位置付けています
米国防総省は、中国の核弾頭保有数を600発超と推定している。米国とロシアはそれぞれ5,000発を超える核弾頭を保有する。ワシントンの懸念には、現在の核戦力の規模に加え、中国が急速に戦力を拡大していることもある。米政府高官は、その拡大ペースは世界最速だと述べた。
こうした数字は、どの国が譲歩すべきかをめぐる意見の相違の背景を示している。ワシントンは将来の枠組みに3カ国すべてを含めたい考えだ。一方、北京は、はるかに大規模な核戦力を持つ2カ国がまず削減に責任を負うべきだと主張している。
核軍備管理とは、兵器や運搬手段、配備を規制するルールを交渉することを指す。削減はその結果の一つとなり得る。首脳が削減に合意する前に、各国政府は何を数えるのか、どのような上限を受け入れるのか、順守状況をどう確認するのかを決めなければならない。深圳会談は、そうした政治的対話を始める機会と位置付けられている。
新START失効、中国は協議参加に反対
中国外務省は10月、現段階で北京に3カ国間の核軍縮交渉への参加を求めるのは、公平でも合理的でも現実的でもないとして反対を表明した。中国当局者はまた、習氏は提案されている会談で核兵器問題もウクライナ問題も話し合うことに消極的だと述べた。
中国の核戦力増強を一時停止することに北京が反対する理由について、中国当局者は厳しい表現で説明した。
生存に関わる問題だ
2010年に米国とロシアが署名した新START条約は、2月に失効した。同条約は、配備済みの戦略核弾頭と運搬手段を制限していた。対象となるのは特定の兵器とその運搬システムで、中国との比較で示される各国の核兵器総数より範囲は狭い。
条約の失効により、核兵器を最も多く保有する2カ国の間にあった最後の主要な合意上の制限がなくなった。プーチン氏は制限をさらに1年間維持することを提案した一方、トランプ氏は中国を含む新たな条約を求めた。
トランプ氏が交渉を求める動きは、米国が核実験を再開すると2025年後半に発表したことに続くものでもある。その後、計画された実験は核爆発を伴わないものだと説明された。同じ頃、プーチン氏は政府に対し、核兵器実験の可能性について実施の可否を評価するよう指示した。
イランは議題に、ウクライナでは見解が対立
トランプ氏は、米国とイスラエルによる対イラン戦争を習氏とプーチン氏に提起する意向だ。ロシアはイランとの軍事、情報、外交面での関係を深めている。モスクワと北京はいずれもイランとの関係を保っており、紛争終結をめぐる議論に関わる立場にある。
米当局者は、トランプ氏が具体的にどのような提案を持ち込むのか、また両首脳にどのような支援を求める可能性があるのかを明らかにしなかった。トランプ氏は最近の公の発言で、戦争終結への意欲を示す一方、さらなる軍事行動も警告している。
ウクライナ問題では、会談そのものをめぐって、より直接的な意見の相違がある。米政府高官は、ワシントンがキーウとモスクワを含む別個の交渉プロセスを進めているため、トランプ氏はロシアの対ウクライナ戦争を話し合う意向はないと述べた。
同高官は、このプロセスを3者会談の外に置きたい理由を説明した。
中国はその交渉の枠組みに実際には加わっていないので、そこでウクライナ問題を話し合うのは適切ではないように思われます
一方、クレムリンのユーリ・ウシャコフ大統領補佐官（外交政策担当）は、APECでの会談中にトランプ氏とプーチン氏がウクライナ戦争の解決について引き続き話し合うと述べた。米国は両大統領の個別会談を予定しておらず、深圳での接触に対する両者の見通しは食い違っている。
ウクライナ抜きの決定をキーウが懸念
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、会談がキーウ抜きで解決策を話し合う場になりかねないと懸念を示している。欧州各国政府も、ウクライナの参加なしに同国に関する決定がなされることに反対している。
こうした懸念の背景には、別の場で交渉が再開したことがある。ロシアとウクライナの代表団は、8カ月以上の空白を経て、週初めにアブダビで米国仲介の協議を再開した。その後、プーチン氏はモスクワで米特使のスティーブ・ウィトコフ氏、ジャレッド・クシュナー氏と約2時間半にわたり会談した。
現在、戦略国際問題研究所（CSIS）に所属するエドガー・ケーガン元駐マレーシア米大使は、深圳会談の象徴的な意味はプーチン氏にとって重要だと述べた。
プーチン氏にとって重要だったのは、米大統領と習主席と話し合いたいという意向を示すことだったと思います。それは、ウクライナについて両者が決定を下しているかのように見せるものです。当然、ウクライナ側も欧州側もそれを快く思っていません
今回の会談は、米英ソの首脳がドイツとベルリンの占領体制で合意し、国連設立に向けた計画を進めた1945年のヤルタ会談と比較されている。クレムリンのドミトリー・ペスコフ報道官はこの比較を否定し、深圳で合意されたことを他国に押し付けることはできないと述べた。
習氏とプーチン氏、より緊密な関係を築く
習氏が2013年に中国国家主席に就任して以降、習氏とプーチン氏は40回以上会談している。トランプ氏とプーチン氏の対面会談は7回で、直近は2025年8月のアラスカだった。トランプ氏と習氏は、習氏が9月にワシントンを訪問した際を含め、8回会談している。
中国はロシアにとって最大の貿易相手国だ。ロシアが2022年2月にウクライナへの全面侵攻を開始して以降、北京はロシア産エネルギーの購入を増やし、ロシアの兵器産業が使う部品などの技術も供給してきた。欧米各国政府は経済面でモスクワを孤立させようとしている。
習氏とプーチン氏は侵攻前に「上限のない友好関係」を宣言した。中国は戦争で中立を保っているとしつつ、ロシアの行動を引き起こす一因になったとして、キーウを支援する欧米の同盟国を非難している。モスクワは台湾をめぐる北京の立場を繰り返し支持している。
トランプ氏は両首脳との関係改善を図ってきた。最近では、数百万トンのロシア産軽油の販売を認めるため制裁を免除し、エネルギー価格の上昇については、ロシアの製油所に対するウクライナの攻撃を非難した。イラン戦争も、3首脳が協議に臨む際のエネルギー情勢を混乱させている。
プーチン氏にとって、米中両首脳の隣に並ぶことは、ロシアが主要な国際決定に対等な立場で参加する大国だと示す機会となる。習氏にとっては、歴史的なライバル2カ国の首脳を中国に迎える機会となる。
米中首脳会談では貿易上の約束が試される
トランプ氏と習氏の個別会談では、新たな関税変更の発表よりも、貿易合意の履行が焦点になると見込まれている。米政府高官は、貿易摩擦の休戦後に状況を確認する会合だと説明した。
レアアースの供給は、米国側の主な不満の一つだ。レアアースは先端電子機器から防衛装備品まで幅広い製品に使われ、中国は精錬で大きな役割を担っている。供給が遅れれば、安定した調達に依存する製造業者に影響が及ぶ可能性がある。
米政府高官は、出荷がワシントンの期待を下回っていると述べた。
望んでいるペースと量で供給を受けられていません
同高官は、ブサン合意の延長期間を6カ月ではなく2カ月とする決定に、こうした不満が反映されていると述べた。延長期間を短くすることで、履行状況を確認する時期が早まる。トランプ氏は習氏に順守を直接求める見通しだ。
先端半導体技術も、もう一つの懸案だ。米当局者は、米国の輸出規制は国家安全保障上の決定であり、中国と交渉する条件ではないと述べた。こうした規制は、企業がどの機微な製品を、どの国や相手に販売できるかを定める。
米政権は、中国の情報機関員とされる人物とエヌビディアのジェンスン・フアン最高経営責任者が関係するスパイ疑惑の捜査は、首脳会談で取り上げられる見込みはないとも述べた。中国外務省の毛寧報道官はスパイ疑惑を否定し、米国に対し、さらなる技術規制ではなく協力を進めるよう求めた。
深圳の首脳会談に先立ちマニラ訪問
トランプ氏のアジア訪問は、安全保障会談、貿易交渉、首脳外交を組み合わせた日程となる。フィリピン訪問の後、中国南部でのAPEC会合に臨む。
- 11月16日月曜日：トランプ氏はワシントンを出発し、マニラに向かう予定。
- 11月17日火曜日：フィリピンに到着予定。クアッド首脳会合と米ASEAN特別首脳会議が予定されている。
- 11月18日水曜日：APEC関連行事のため深圳へ移動する予定。
- 11月19日木曜日：APECでの協議、習氏との2国間会談とワーキングランチ、その後、3者会談を予定。
クアッドは米国、日本、インド、オーストラリアで構成される。ASEANは東南アジア諸国連合のことだ。マニラでの会合により、トランプ氏は中国とロシアとの会談に臨む前に、地域の安全保障と通商について協議する機会を得る。
トランプ氏はタイとの貿易協定に署名し、フィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領とも会談する見通しだ。南シナ海の海洋安全保障、商業協定、投資などが議題になるとみられる。
当局者によると、北朝鮮の金正恩朝鮮労働党総書記との会談は予定されていない。ホワイトハウス当局者の一人は、中国での協議で北朝鮮が話題に上る可能性はあると述べた。
安全保障会談がAPECの影を薄くする可能性
技術・製造業の中心地である深圳には、APECに参加する21の国・地域の代表が集まる。中国は自国の経済力と国際貿易への支持を示す場にしたい考えだが、3つの核保有国の会談が注目をさらう可能性がある。
南洋理工大学で中国の外交政策を研究するフー・ティアン・ブーン教授は、3者会談が多国間協力の擁護者として自らを示そうとする北京の取り組みに逆行する可能性があると述べた。大国3カ国を中心とする会談は、規模の大きく異なる国・地域が集まる会議とは異なるメッセージを発する。
テスラとスペースXの最高経営責任者であるイーロン・マスク氏は、中国訪問の一部にトランプ氏と同行する。当局者によると、大統領代表団に加わる経営者は同氏だけで、習氏との公式会談にも3者会談にも出席しない。
ほかの米企業幹部らは、それぞれの立場でAPEC CEOサミットに出席する見通しだ。核兵器やイラン、ウクライナをめぐる見通しの食い違いが政治課題を形作る中でも、ビジネス界の利害が注目されることになる。
ワシントンが当面掲げる目標は控えめで、対話を始めることだ。会談が継続的な交渉につながるかどうかは、首脳が会う前から明らかになっている意見の相違、とりわけ核削減協議への参加を中国が拒んでいることを解消できるかにかかっている。
要点
- ホワイトハウスは、トランプ氏が習氏と個別会談した後、11月19日に深圳でトランプ氏、習氏、プーチン氏の会談を計画している。
- 核兵器の削減とイラン問題が議題になる見通しだが、合意は見込まれていない。
- 中国の核弾頭は600発超とされる一方、米国とロシアはそれぞれ5,000発を超える核弾頭を保有する。
- ワシントンは、ウクライナ問題は別個の交渉プロセスで扱うとしている。モスクワは、トランプ氏とプーチン氏がAPECで解決策を話し合うと述べている。
- レアアースの供給と貿易上の約束の履行が、トランプ氏と習氏の会談の中心議題となる。
- トランプ氏は中国訪問前にマニラを訪れる。マスク氏は中国訪問の一部に同行するが、公式会談には出席しない。
