初の貿易協議会合、関税引き下げと農産物販売を一体で協議
中国と米国は2026年11月13日の初の貿易協議会合で、双方がそれぞれ約300億ドル相当の品目を対象に関税を引き下げる案を協議した。両国合計で600億ドル規模の貿易パッケージが、深センで予定される習近平国家主席とドナルド・トランプ大統領の会談を前に、改めて焦点となった。
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中国商務省によると、ビデオ会議で行われた協議では、農産物貿易やこれまでの経済合意の履行を話し合った。11月14日に発表した。新たな合意は発表されず、より広範な関税措置の取りまとめはなお完了していない。
交渉の中心にあるのは農産物の購入だ。中国は2028年まで米国産農産物を毎年170億ドル分購入することを約束しているが、大豆を除く米国産農産物の購入額は2026年、過去7年で最低となる見通しだ。北京は、相互関税措置の実施を購入拡大の前提条件としている。
貿易政策を所管する中国政府機関の商務省は、声明で協議について次のように説明した。
双方は、関税、相互に『300億ドル対300億ドル』の関税引き下げ措置、農産物貿易、その他の共通の関心事項を含め、これまでの中米経済・貿易協議の成果の実施について、率直かつ踏み込んだ建設的な意見交換を行った。
ホワイトハウスは、トランプ氏が木曜日に深センで開かれるアジア太平洋経済協力会議（APEC）に合わせて習氏と会談すると発表した。協議会合は両政府が合意事項を実行に移すための実務的な窓口となる一方、首脳らは関税引き下げと農産物の発注を結びつける未解決の課題に直面している。
600億ドル規模の措置の対象
ワシントンと北京は9月にワシントンで開いた首脳会談を受け、相互関税引き下げの枠組みを提案した。双方がそれぞれ約300億ドル相当の選定品目に対する輸入関税を引き下げ、対象額は合計で約600億ドルとなる。
この金額は、措置の対象となる商品の価値を示す。輸入業者にとっての金銭的な恩恵は、個々の品目に適用される関税率や実際の貿易量によって変わる。
関税とは、商品が国境を越えて輸入される際に課される税だ。輸入業者が政府に支払い、その費用は企業や消費者に請求する価格に影響することがある。関税が下がれば外国製品をより安く購入できる可能性があるが、最終価格は輸送費や為替レート、企業の判断にも左右される。
9月20日から23日にニューヨークとワシントンで行われた第8回経済・貿易協議で、両政府は措置の対象となる品目の約90％について、関税を最恵国待遇税率まで引き下げることで合意した。
最恵国待遇税率とは、そうした待遇を受ける貿易相手国に通常適用される関税率を指す。対象品目をこの税率に移行すれば、通常の輸入関税は適用される一方、追加の関税負担が軽減される。
一方は消費財、もう一方は農産物
両政府は9月、貿易額でそれぞれ最大300億ドルとなる品目リストの作成に着手した。この取り組みは「非機微」とされる商品を対象とし、他の貿易制限が残るなかでも、選定品目の商取引を進めることを目指す。
米国側のリストに含まれる品目としては、電子レンジ、電気アイロン、クリスマス飾り、おもちゃが挙げられている。中国側のリストはトウモロコシ、ソルガム、乳製品、牛肉、野菜などの農産物が中心だ。
品目の選定には、それぞれ異なる商業上の利害が反映されている。米国の輸入業者は、中国製の一部の工業製品をより低コストで調達できる可能性がある。中国の買い手にとっては、米国産の一部の穀物、食肉、乳製品のコストが下がり、米国の農産物輸出業者に商機が生まれる可能性がある。
中国が2024年に輸入した米国産農産物のうち、約170億ドル分が提案された措置の対象に含まれる。この金額は中国側の対象額300億ドルの約57％に相当し、交渉で農産物貿易がいかに大きな比重を占めるかを示している。
農産物購入の約束に圧力
中国が2028年まで毎年170億ドル分の米国産農産物を購入するという約束は、2024年に購入した金額におおむね相当する。この約束が履行されれば、米国の供給業者にとって大きな市場となり、生産や保管、輸送の計画にも影響する。
11月上旬に確認された税関統計によると、大豆を除く米国産農産物の中国の購入額は、2026年に過去7年で最低となる見通しだ。農家や畜産業者、食品輸出業者にとって重要な複数の農産物で、低迷が広がっている。
この分析では大豆が除外されており、報告された傾向が示すのは、それ以外の農産物貿易だ。年間170億ドルの約束は、より広範な農産物の購入を対象としている。そのため、進展は中国が購入する品目の構成と合計額の両方に左右される。
北京は農産物輸入の拡大を、相互関税計画の実施と繰り返し結びつけている。中国商務省は11月5日、双方がそれぞれ300億ドル分の商品を対象とする措置が実施されれば、米国産農産物の輸入拡大に前向きだと述べた。
輸出業者にとって、この条件は関税政策が販売の行方を左右することを意味する。関税が下がれば中国の買い手の負担コストが変わり、米国産品が受注を獲得しやすくなる可能性がある。農家や輸送業者は、合意された枠組みが実際の購入につながるのを待っている。
ワシントン、大幅な関税を維持する方針
米通商代表部（USTR）は金曜日、中国側の担当者と初の米中貿易委員会公式会合を開催したと発表した。同部はソーシャルメディアへの投稿で、「本日、米通商代表部は［財務省］とともに、中国側の担当者と初の米中貿易委員会公式会合を開催した」と述べた。また、トランプ政権は公平で均衡の取れた貿易の実現に向け、中国との協議継続を期待しているとした。
別の声明で同部は、非機微品目の商取引を対象とする米中貿易委員会の設置に向けた政権の取り組みを説明した。米国の農家、牧場経営者、漁業関係者、中小企業、製造業者、労働者を、同委員会が恩恵をもたらす対象として挙げた。
ワシントンはまた、中国の不公正な貿易慣行とするものに対抗し、米国の経済的利益を守るため、大幅な関税を維持すると表明した。選定品目の関税引き下げと、貿易関係の他の分野での規制継続を組み合わせる方針だ。
中国が既に実施している貿易措置も、より広範な関係の一部を成す。北京は以前、特定の米国製品に対する光ファイバー関税を延長し、税率は33.3％から78.2％で、2028年4月21日まで適用される。これらは特定の貿易救済調査に関する措置であり、新たな協議会の議論は選定品目に対する交渉による関税緩和に焦点を当てている。
協議の経緯
習氏とトランプ氏は2026年5月、北京での首脳会談で貿易協議会の設置に合意した。同じ年の9月にワシントンで開かれた会談と同月の協議を通じて、仕組みの具体化が進んだ。
主な経緯は、両政府が協議の場を設けてから、関税引き下げの具体的な条件を話し合うに至るまでの流れを示している。
- 2025年10月：習氏とトランプ氏が韓国・釜山で貿易協定に合意。ワシントンは後に、その履行を北京に求めた。
- 2026年5月：両大統領が北京で貿易協議会の設置に合意。
- 9月20～23日：第8回経済・貿易協議をニューヨークとワシントンで開催。相互関税の引き下げに向けた作業も行われた。
- 11月5日：中国商務省が、米国産農産物の輸入拡大は関税措置の実施が条件だと表明。
- 11月6日：中国と米国の高官が貿易上の懸念や従来の約束をめぐりビデオ会談。
- 11月13日：貿易協議会が初の正式会合をビデオ会議で開催。
- 11月19日木曜日：APEC開催に合わせ、深センでトランプ氏と習氏が会談する見通し。
11月の協議会合では、これまでの交渉で得られた成果の実施に焦点が当てられた。当面の課題は、政治的な合意を輸入業者や輸出業者が活用できる貿易条件に落とし込むことだ。
会合前に高官が懸念を表明
中国の何立峰副首相は11月6日、米財務長官のスコット・ベッセント氏と米通商代表のジェイミソン・グリア氏とビデオ会談を行った。何氏は、中国に影響する米国の最近の貿易制限について深刻な懸念を示した。
ベッセント氏とグリア氏は、2025年10月に釜山で両大統領が合意した協定を中国が履行する重要性を強調した。両氏の発言は、それまでの約束と、選定品目の関税引き下げをめぐる新たな交渉を並行して位置づけた。
北京は、農産物の購入を拡大する前に相互関税措置を実施することを重視している。ワシントンは、他の分野では大幅な関税を維持しながら、従来の約束の履行を求めている。協議会は、当局者がこうした優先課題を引き続き話し合う場となる。
深センで焦点となる議題
APECに合わせて予定されているトランプ氏と習氏の会談は、未完のパッケージを両首脳が協議する次の機会となる。会合では、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領を交えた初の三者会談も計画されていた。
貿易協議は企業に具体的な影響を及ぼす。米国の農産物輸出業者には受注と納品日程が必要だ。中国の農産物輸入業者は、関税や運賃を含む輸入コストを計算しなければならない。選定された消費財を輸入する米国企業は、どの品目が関税緩和の対象になるかを把握する必要がある。
中国商務省は、両国が協議会を通じた意思疎通を続け、それぞれの経済・貿易上の懸念に対処し、協力を拡大するとともに、未解決の問題を減らしていくと述べた。ワシントンも対話を継続する方針を示した。
今後の実務上の課題は、品目リストの完成、関税引き下げの適用、農産物の購入だ。これらが決まれば、これまで協議されてきた枠組みよりも、企業にとって明確な貿易条件が整う。
要点
- 中国と米国は2026年11月13日、初の貿易協議会合をビデオ会議で開催した。
- 提案されている相互措置の対象は、双方それぞれ約300億ドル分の品目で、合計約600億ドル規模となる。
- 対象品目の約90％について、関税を最恵国待遇税率まで引き下げる方針だ。
- 中国は2028年まで米国産農産物を毎年170億ドル分購入することを約束しているが、大豆を除く購入額は過去7年で最低となる見通しだ。
- 北京は農産物輸入の拡大を関税措置の実施と結びつけている一方、ワシントンは他の分野で大幅な関税を維持するとしている。
- トランプ氏と習氏は木曜日、深センで開かれるAPECに合わせて会談する見通しだ。
