スリランカ、外国人テロ戦闘員法案を前進　2026年3月の期限迫る

委員会承認で海外テロ関連法案が成立に一歩前進

スリランカの「外国人テロ戦闘員防止法案」が議会の監督委員会で承認され、海外で行われた特定のテロ犯罪について法的措置を可能にする法案が前進した。今回の動きは、金融犯罪に関する国際基準への同国の第3回審査に関連する法整備について、2026年3月より前に期限を設けた閣議決定を受けたもの。

経済開発・国際関係分野別監督委員会は、国会議員で弁護士のラクマリ・ヘーマチャンドラ氏が議長を務める協議の後、法案を承認した。委員のシヴァグナナム・シュリタラン氏は反対した。政府当局者は委員会に対し、法案が対象とする犯罪には、テロ活動の計画・準備、活動への参加、テロ訓練の提供または受講が含まれると説明した。

議会の委員会承認に関する発表によると、法案は外国人テロ戦闘員がもたらす脅威に対処するため2014年9月24日に採択された国連安全保障理事会決議2178を実施するもの。中心的な目的は、テロ組織への参加やテロ活動への関与を目的に海外へ渡航することを防ぐことだ。

ラニル・ウィクラマシンハ外相兼海外雇用・観光相は10月20日、法案を第1読会に提出した。委員会の承認で法案は前進したが、法律として成立するには、残る議会での立法手続きを完了する必要がある。

法案はどのような行為を対象とするのか

当局者の説明によると、法案の対象はテロ攻撃への参加にとどまらない。テロ活動への従事、計画、準備、参加はいずれも、委員会に示された犯罪に含まれる。

テロ訓練の提供と受講も対象となる。実質的には、テロ活動に必要な技能を教える側と学ぶ側の双方を対象とすることを目指している。そのため、計画された行為が実行される前の準備も対象に含まれる。

この点は、法案の目的を理解するうえで重要だ。外国人テロ戦闘員を対象とする法律では、海外でのテロ活動そのものだけでなく、活動に関与するに至る過程にも対応する必要がある。委員会への説明では、計画、準備、訓練が法案の対象に含まれている。

海外へ渡航する人々にとって、当局者が説明した行為、すなわちテロ活動への関与や、それに関連する準備・訓練が中心的な論点となる。当局者はまた、海外在住のスリランカ人が民族を理由に標的とされる可能性があるのかという懸念にも言及した。

海外での行為をスリランカはどう訴追できるのか

スリランカ国民と他国の国民は、スリランカ国内または国外で犯した犯罪について、スリランカで法的措置を受ける可能性があると当局者は委員会に説明した。当局者が示した状況では、その行為が関係国の法律でも犯罪に当たることが条件となる。

この条件のもとでは、当局はスリランカの法案に加え、行為に関係する国の法律も検討する必要がある。犯罪の疑いがある行為が海外で起きた場合、その国でも当該行為が犯罪とされているかどうかが法的判断の一部となる。

国境を越えた適用範囲は、法案の重要な柱だ。訓練を受けたりテロ活動に参加したりする行為がスリランカ国外で行われても、法的措置はスリランカ国内で取られる可能性がある。当局者は外国人も明示的に対象に含めており、訴追の対象となるかを決める唯一の基準が国籍というわけではない。

委員会での議論では、法案の重要な要素が二つ併せて示された。海外での特定の行為がスリランカの法的管轄に含まれる可能性があること、そして当局者が説明した状況では相手国の法律に関する条件が適用されることだ。

海外在住のスリランカ人を巡る懸念に当局者が説明

政府当局者は委員会に対し、この規定は民族を基準に導入されたものではなく、海外在住のスリランカ人を標的とする意図もないと説明した。この説明は、家族や個人的なつながりが国境を越えて広がる海外コミュニティーの立場に直接応えるものだ。

一方、議会の発表によると、シュリタラン氏は法案に反対した。発表は、委員会が詳細な議論を経て法案を承認したとしている。

ヘーマチャンドラ氏が会合の議長を務め、国会議員のスランガ・ラトナーヤケ氏、ティリナ・サマラクーン氏、ウィジェシリ・バスナーヤケ氏も出席した。外務・海外雇用・観光省、国防省、司法長官局、法制起草局の代表者が参加した。

これらの省庁・機関の参加は、関係する責任が多岐にわたることを反映している。外務当局は国際的な約束を扱い、国防当局は安全保障政策を担い、法務関連機関は法案の形式や適用に取り組む。参加により、法案の審査にそれぞれの役割が持ち込まれた。

政府が2026年3月を期限とした理由

2025年5月26日付の閣議報道資料に記載された、法案起草に関する閣議決定は、マネーロンダリング、テロ資金供与、拡散金融に関するスリランカの国際的な約束と本法案を結び付けている。拡散金融とは、大量破壊兵器の拡散に関係する資金供与を指す。

スリランカはアジア太平洋マネーロンダリング対策グループに加盟しており、加盟国は金融活動作業部会（FATF）が策定した基準への順守状況を審査される。この審査では、各国が採用した法的規則と、その規則をどれほど効果的に適用しているかの両方が評価される。

閣議声明によると、加盟国は6年ごとに相互審査を受ける。相互審査とは、他の加盟国が、各国の制度が合意された基準にどの程度適合しているかを評価するものだ。

スリランカの第3回審査に向けた行動計画では、外務省と国防省が決議2178を国内法に反映させることを求められていた。閣議は、外国人テロ戦闘員に関する法律を2026年3月より前に制定する義務があるとしている。

国防相を兼ねる大統領と外相兼海外雇用・観光相は、法制起草官に法案の作成を指示するよう共同で提案し、閣議はこれを承認した。したがって期限は国際評価に関連する行動計画に基づく一方、法案を国内法として成立させる手続きは議会が決める。

2018年の法案にも海外での犯罪への対応案

スリランカでは、今回の法案以前にも、海外でのテロ活動を扱う規定が検討されていた。2018年10月9日に外相が提出した2018年反テロ法案には、海外での準備行為や禁止組織への参加に関する犯罪が盛り込まれていた。

同法案第9条(a)は、スリランカ国外で同法案に基づく犯罪を実行するための計画を組織、準備、または実行に移す行為を対象としていた。第9条(b)は、1968年法律第45号の国連法に基づき禁止されたテロ組織の指導者、構成員、または要員となることや、構成員・要員を勧誘することを扱っていた。

第10条(a)は、同法案に基づく犯罪を目的に含む禁止テロ組織や運動への参加を人々に勧誘、誘引、または促す行為を対象としていた。第10条(b)は、犯罪のほう助を目的に、禁止テロ組織に加わる、支援する、または代表する行為を対象としていた。禁止組織とは、適用される法的手続きに基づいて正式に禁止された組織を指す。

この比較から、海外での準備、勧誘、組織への加入が、過去のスリランカの法案にも盛り込まれていたことが分かる。今回の法案は、外国人テロ戦闘員への対応と決議2178の実施に、より具体的に結び付けられている。2018年の規定は過去の法案に関するものであり、今回の委員会決定は別の法案を対象としている。

法案を巡る主な日付

今回の法整備は、2014年に採択された国連決議、2018年の国内法案、2025年の閣議による起草決定をつないでいる。主な経緯は次の通り。

• 2014年9月24日：国連安全保障理事会が、外国人テロ戦闘員の脅威に関する決議2178を採択。
• 2018年10月9日：外相が反テロ法案を提出。海外での準備や禁止組織に関する規定を盛り込んだ。
• 2025年5月26日：閣議報道資料に、外国人テロ戦闘員に関する法案の作成を法制起草官に指示する決定が掲載された。
• 10月20日：外相兼海外雇用・観光相が「外国人テロ戦闘員防止法案」を第1読会に提出。
• 委員会審査後：分野別監督委員会が法案を承認。シュリタラン氏は反対を表明した。
• 2026年3月より前：スリランカのFATF基準第3回審査に向けた行動計画で、閣議が定めた法整備の期限。

議会の発表には、10月20日の第1読会の年や、委員会の正確な開催日は記載されていない。次の議会手続きの日程も示されていない。法案が発効するには、残る立法手続きが必要だ。

要点

• 議会の監督委員会が「外国人テロ戦闘員防止法案」を承認した一方、国会議員のシヴァグナナム・シュリタラン氏は反対した。
• 法案は、テロ活動、計画、準備、参加、テロ訓練の提供または受講を対象とする。
• 当局者によると、外国人を含め、国内外で行われた特定の行為についてスリランカで法的措置を取る可能性がある。ただし、関係国の法律に関する条件が適用される。
• 当局者は、海外在住のスリランカ人を民族を理由に標的とする意図はないと説明した。
• 閣議は、2026年3月より前の法整備を、FATF基準に照らしたスリランカの第3回審査と関連付けた。
• 法案が法律として成立するには、残る議会手続きを完了する必要がある。