世界に影響を及ぼす大規模な動き
6月下旬、迷彩服姿の兵士がボルネオ島のアブラヤシ農園に入り、政府の看板を設置して、土地が国の管理下に置かれたと宣言した。メラティ・ハンジャリパン農園でのこの光景は、世界最大のパーム油生産国の中枢に及ぶ急速な取り締まりの始まりを告げた。当局によると、民間農園約370万ヘクタールが接収された。その約半分が新たな国営企業アグリナス・パルマ・ヌサンタラに移管され、面積ベースで世界最大のパーム油土地保有者となった。大統領府は、約500万ヘクタール、インドネシアのアブラヤシ栽培面積のおよそ30％を対象に、コンセッションの合法性を大規模に見直すよう命じた。その多くがアグリナスに移管される可能性がある。
目次
インドネシアは世界のパーム油供給の半分以上を占め、年間約300億米ドル相当を輸出している。インドネシアが粗パーム油をバイオディーゼルに振り向ける割合を増やすなか、食用油市場はすでに逼迫しており、今回の取り締まりが始まった。企業幹部によると、接収のリスクがあるとみられる地域では、肥料の使用や日常的な管理作業を減らしている。この対応は短期的には資金を温存できるが、数カ月以内に収量の低下を招く。大手生産者で接収に公然と異議を唱えた企業はない。経営幹部は恐怖が広がっていると語り、匿名を求めており、状況がいかに神経を使うものになっているかをうかがわせる。
接収の規模はどれほどか
土地の移管は、誰もが知る大手企業から小規模事業者まで及んでいる。9月までにアグリナスは約150万ヘクタールを管理し、2029年までに300万ヘクタールを目指している。この動きは、農作業員や小規模農家の協同組合から搾油工場、精製所まで、サプライチェーンのほぼすべての分野に影響する。農作業、加工、物流、関連サービスを含めると、インドネシアでは約1,600万人がパーム油産業に支えられている。メラティ・ハンジャリパンでは、国の管理下に入ってから生産量がすでに急減しており、急な移行に伴い得る運営上の負担を示している。
大統領府は、この取り組みを汚職撲滅と、長年先送りされてきた土地規則の執行と位置付けている。兵士、警察、検察官で構成するタスクフォースは、国が森林に分類する地域内にある農園を優先している。同時に、アグリナスにはパーム油由来ディーゼルの生産と、国内食用油市場の大きな部分を担う役割が与えられた。こうした目標により、今年までパーム油の実績がなかった新興事業者が、商業面と政策面の両方で役割を担うことになる。
アグリナスとは何者か、農園を運営できるのか
アグリナス・パルマ・ヌサンタラは2024年1月に設立された。退役した特殊部隊の司令官が率いており、今年までパーム油農園の運営経験はなかった。政府は3月、接収資産の管理とパーム油事業の調整をアグリナスに委ねた。9月までに、基本的な管理体制を構築している最中にもかかわらず、監督下に置く土地の面積はインドネシアのどの民間企業グループをも上回った。この急速な引き継ぎに、栽培農家や商社は懸念を示している。パームは手間のかかる作物だという。収穫、施肥、剪定、害虫駆除、搾油工場の保守は、厳密な日程に沿って進めなければならない。手入れが滞れば、房の重量や油の抽出率にすぐ表れる。地元の管理者によると、106ヘクタールのメラティ・ハンジャリパンでは、立場が不透明になってから月間生産量が約100トンから約23トンに落ち込んだ。こうした減少を回復するには、数作期かかることもある。
アグリナスは国内供給の安定化も求められている。同社は家庭向け食用油の確保と、野心的なバイオ燃料目標の達成で中心的な役割を担うと見込まれている。各地に点在する農園で農学、搾油工場のエンジニアリング、調達、販売の能力を整えつつあるチームには、非常に大きな課題だ。専門知識と資金が整わなければ、習熟には時間がかかり、実行上の失敗のリスクも高い。
食用油とバイオディーゼルの目標
インドネシアのバイオ燃料計画は、国内燃料に占めるパーム油由来ディーゼルの割合を引き上げる。粗パーム油がディーゼル向けに多く流れれば、輸出や輸入国での食用向けに回る量が減る。当局はまた、小売価格の安定を図るため、国内の食用油流通の大きな部分をアグリナスが担う目標についても協議している。こうした集中は、危機時に供給を誘導しやすくする一方、輸出業者の柔軟性を損ない、意思決定が中央集権化すれば民間精製業者の物流を複雑にする可能性もある。
接収の背景にある法制度の迷路
この取り締まりの根底には、長年にわたる法制度と地図の問題がある。インドネシアの法律では、土地は森林に分類される区域と、農業や住宅などに利用できる区域に分けられている。規則の改定や地図の修正に伴い、境界は時とともに変わってきた。多くのパーム油生産者は、地元の許可証、納税証明書、土地証書を保有し、有効だと考えている。それでもジャカルタ当局は、その土地の一部を森林とみなすことがあり、その場合は正式な森林指定解除を含む別の承認手続きが必要になる。許可を適法化する手続きは、複雑で時間がかかることが多かった。
当局によると、タスクフォースは森林区域内で適切な書類を欠く農園を優先する。持続可能性認証を掲げる企業でさえ、森林指定は自主基準とは別の法的審査であるため、見直しの対象となっている。小規模農家や移住農民も同じ問題に巻き込まれている。必要書類がそろっていない人も多く、後年の森林地図の更新によって所有地が森林区域に含まれたケースもある。法的地位を得る明確な道筋がなければ、不安が広がり、近隣の搾油工場に供給する小規模農地への投資も止まる。これは生計を脅かし、土地の適法化制度への信頼を損なう。
圧力にさらされる小規模農家と地域社会
管理予算が削られたり、接収によって日常の手入れが中断されたりすると、アブラヤシはすぐに影響を受ける。果房は小さくなり、収穫は遅れ、搾油工場は能力を十分に発揮できなくなる。安定した収穫作業に頼る臨時労働者の賃金も下がる。土地の権利が保証されないままアグリナスとの協力契約に署名することを、多くの小規模農家がためらっている。参加すれば土地の権利が弱まるのではないかと懸念している。メラティ・ハンジャリパンの生産量低下は、不透明さがいかに早く市場での実際の供給減につながるかを示している。
農業普及員に代わって制服姿の人員が入ると、農村部の緊張が高まりかねない。カリマンタン島とスマトラ島には、多様な先住民社会と長年受け継がれてきた土地慣習がある。研究者は、保全や土地監督に軍を投入すれば、対立の激化や住民の立ち退き、地域社会との協力関係の悪化を招く恐れがあると警告する。地域社会には、確かな権利が認められれば森林を守ることが多い。違法な森林破壊を止めるには厳格な法執行が欠かせない。その効果を高めるには、透明性のある地図、公正な紛争解決、法令順守を促す地域主導の管理を組み合わせることが重要だ。
大手企業に調査と資産凍結
タスクフォースは、適切な許可なしに森林区域で事業を行っているとする企業の中に、大手業界グループの複数の子会社を挙げた。リストには、ウィルマー、SDグスリー、シナル・マス、ムシム・マス、ファースト・リソーシズ、カーギルと関係する企業が含まれる。一部企業は、紛争を解決し搾油工場への供給を維持するため、アグリナスとの協議を始めた。ほかの企業は、地元政府と境界地図や許可を見直す間、収穫や輸送に支障が出ていると報告している。
企業側の主張
ウィルマー・グループは、2021年の粗パーム油輸出をめぐる別の法的手続きにも直面している。検察は、国家に損害を与えた疑いに関連する保証金として、ウィルマー傘下5社から約11兆ルピアを受け取った。ジャカルタの裁判所が企業側の被告を無罪とした後も、検察は上告している。同社は公式声明で、自社の行為を擁護した。
ウィルマーは、自社の行為はすべて善意に基づくものであり、腐敗の意図はなかったと主張している。
法的リスクは今や、業界全体の取締役会にとって優先課題となっている。生産者は新規投資を先送りし、接収の可能性や複雑な適法化手続きがあるコンセッションでの現場支出を減らしている。こうした対応は資金を温存する一方、国全体の収量が落ち込む可能性を高める。銀行や商社は、紛争地域内に土地を持つ顧客への融資リスクや保険適用を見直している。インドネシアの生産量がわずか数パーセントでも持続的に減れば、世界の供給は逼迫し、価格は数カ月にわたり上昇するだろう。
法執行はパーム油以外の産業にも拡大
当局は森林規則の適用を、ほかの採掘産業にも広げ始めた。最近の事例では、政府はハルマヘラ島の広大なウェダ・ベイ・ニッケル鉱区の一部で、適切な許可なく森林区域に侵入したとして、約150ヘクタールを封鎖した。事業パートナーによると、封鎖された区域には建設や保守用の採石場があり、採掘事業は続いている。ニッケルはインドネシアの産業戦略と電気自動車のサプライチェーンに不可欠だ。この措置は、森林規則の順守状況に関する審査が業界横断的に行われるようになったことを示す一方、パーム油の取り締まりは規模や社会への影響で依然としてはるかに大きい。
市場への影響、貿易ルート、消費者
パーム油は世界の植物油貿易を支える主力品だ。食用油、即席麺、焼き菓子、洗剤、化粧品に使われる。世界供給の大部分はインドネシアとマレーシアが占める。インドネシアが粗パーム油をバイオディーゼルに多く振り向ければ、食用向けの輸出可能量は減る。今回の接収も、さらに制約を加える。現場への支出が低いままで引き継ぎが長引けば、収量が落ち、搾油工場の処理量も減る。インドや中国の輸入業者はコスト上昇に直面し、大豆油、ひまわり油、菜種油に切り替える可能性がある。だが、こうした代替品も、天候や戦争、貿易政策による供給逼迫の影響を受ける。
国内の利害も同じくらい大きい。インドネシアの家庭や食品メーカーは食用油価格に敏感だ。政府は、国内需要向けの粗パーム油を十分確保し、バイオディーゼルの供給を安定させ、小売価格も安定させたい。生産の伸びが鈍るなか、すべての目標を同時に達成するのは難しい。農園が古い樹木の植え替えや抽出率を高める搾油工場の改修に資金を投じるには、予測可能な規則が必要だ。業界の予測では、2025年の生産量は小幅に増え、約5,360万トンになると見込まれていた。しかし現在の不透明な状況により、生産者はその成長を支える活動を縮小しつつある。
土地管理の政治化と軍事化
プラボウォ・スビアント大統領は、治安機関が市民生活に関与する範囲を広げている。退役将軍がアグリナスの取締役を務める。兵士、警察、検察官からなるタスクフォースは、この業界ではまれな速さで法執行を進めている。大統領府は、規則を曲げて土地を確保した既得権益との闘いだと説明する。投資家は今回の動きを権力の集中と受け止め、法と秩序の名の下に省庁や裁判所が大々的な接収を後押しする明確なシグナルだとみている。
パーム油業界にとって、いま重要なのは明確さと能力だ。明確さとは、すべての関係者が信頼できる公開地図、紛争中のコンセッションを合法的な権利に切り替えるか国に返還するための明確な手順、そして善意で行動した小規模農家への公正な扱いを意味する。能力とは、アグリナスを含む事業者が、樹木への施肥、果実の搬送、搾油工場の稼働を維持する人員、資金、制度を備えていることだ。両方が欠ければ、農園や企業幹部の間で不安が広がり、生産量の低迷が何年も続く恐れがある。その影響はインドネシアから遠く離れたスーパーマーケットの棚にも及ぶ。
要点
- 部隊が民間のパーム油農園約370万ヘクタールを接収し、約500万ヘクタールが政府の審査対象となっている。
- 接収された土地の約半分が、退役軍人が率いる新たな国営企業アグリナスに引き渡された。
- 生産者はリスクのある地域で現場支出を削減。一部の農園では、メラティ・ハンジャリパンのように収量が大きく落ちている。
- ウィルマー、SDグスリー、シナル・マス、ムシム・マス、ファースト・リソーシズ、カーギルを含む大手企業グループの子会社が、森林区域内での事業をめぐり調査対象となっている。
- 森林指定や許可要件をめぐる長年の混乱が、接収の核心にある。
- 政府は森林規則違反を理由に大規模なニッケル事業の土地も封鎖し、取り締まりが広がっていることを示した。
- 小規模農家や移住農民も手続きに巻き込まれており、土地の権利が確保されていないケースが多い。
- インドネシアの生産量が持続的に減れば、世界の食用油供給が逼迫し、消費者や輸入業者の負担が増す。
