小さな島がセメント大手に立ち向かう理由
ジャカルタ北方の低地の島で、住民4人が故郷を守るため異例の行動に出た。スイスに本拠を置くセメント大手ホルシムを相手取り、スイスで民事訴訟を起こしたのだ。過去から現在に至る同社の二酸化炭素排出が海面上昇や沿岸洪水を引き起こす一因となり、島のプラウ・パリを脅かしていると主張している。ツーク州裁判所に提起されたこの訴訟は、多国籍企業の本社がある国の裁判所が、何千キロも離れた場所で生じた気候被害について賠償や排出削減を命じられるかどうかを問うものだ。
プラウ・パリの住民は約1,500人で、大半は水際から数メートルの場所に暮らしている。洪水が住宅や商店に達する頻度は増している。シュノーケリングや釣りを目当てに訪れる人々でにぎわうビーチも縮小している。ゲストハウスの管理人イブ・アスマニアや観光業従事者のアリフ・プジアントを含む原告らは、気候変動の影響で年々暮らしが厳しくなっていると訴える。被害の修復や地域の防護策の資金に充てるため、少額の賠償を求めている。原告1人当たり3,600スイスフランを請求し、床のかさ上げや壁の修理、マングローブなどの植樹に使うとしている。また、ホルシムに対し、気候科学に沿って世界全体の排出量を削減するよう命じることも求めており、具体的には2019年比で2030年までに43％、2040年までに69％の削減を求めている。
訴訟の根底にある考え方は単純だ。問題の一因を作った企業は、その解決費用の負担と、原因となる汚染の削減に協力すべきだというものだ。住民側は、産業革命以降の累積二酸化炭素排出量の0.42％をホルシムとその前身企業が占めるとする研究を根拠にしている。同社は島の被害のうち、排出への寄与に応じた費用を負担し、予防策にも投資すべきだと主張する。インドネシアや欧州の市民団体の支援を受け、2022年に必要な調停が不成立となった後、訴訟はスイスで提起された。裁判所が審理を認めれば、スイスでは初の事例となる可能性があり、気候変動の最前線に立つ他の地域社会にとっても先例となり得る。気候関連訴訟は世界で2,000件を超え、大規模排出企業を標的とする訴訟も存在感を増している。
海面上昇の最前線で暮らす
プラウ・パリは海面からわずかにしか高くなく、地球温暖化に伴って海面は上昇している。潮位が最も高くなったり、嵐で海水が陸に押し寄せたりすると、道路は水没し、住民が飲み水に使う井戸には塩水が入り込む。住民は、見慣れた海岸線の目印が消えていくのを見たり、かつては水が届かなかった玄関先に海水が迫るのを目の当たりにしたりしているという。環境団体によると、近年、島の面積のおよそ11％が失われた。温暖化が続けば、今世紀半ばまでに島の大部分が水没しかねないと、多くの住民が懸念している。
気候の変化はすでに人々の働き方を変えている。かつて島では海藻養殖が盛んだったが、海水温の上昇で作物が被害を受け、養殖は成り立たなくなった。多くの住民は観光業に転じ、小さなゲストハウスの運営やボートの貸し出し、ジャカルタからの訪問客への食料品や物資の販売で生計を立てるようになった。しかし、その収入も危うくなっている。浸食でビーチが削られ、洪水で機材が損傷し、井戸が汚染され、バイクやボートのエンジンがさびついた。地元でボビーと呼ばれる漁師のムスタグフィリンらは、漁獲量が減り、海上での危険が増していると話す。天候の変動も以前より予測しにくくなっているという。
住民は対策として、実用的な取り組みを進めてきた。石を積んで低い堤防を築き、砂を固定するためマングローブなどの植物を植え、可能な住宅では床をかさ上げしている。こうした対策は役立つものの、それだけで浸水を防ぐことはできない。資金は限られ、季節が変わるたびに新たな修繕が必要となる。訴訟では、防護策を拡充する資金に加え、地域の適応策が短期的な応急措置の寄せ集めではなく、長く機能する対策となるよう計画づくりを支える資金も求めている。
スイスでの法的手続き
民事訴訟を起こす前に、スイスの手続きでは調停が必要となる。プラウ・パリの住民は2022年7月、ツーク州で調停を申し立てたが、和解には至らなかった。その後、2023年初めに州裁判所へ提訴した。スイス教会援助（HEKS）、欧州憲法・人権センター（ECCHR）、インドネシアのWALHIなどの団体が支援している。2023年10月、裁判所は原告に十分な資金がなく、申し立てに勝訴の見込みがないとは言えないとして、訴訟費用の援助を認めた。2025年9月3日には、訴えの適法性を中心とする予備審理が開かれた。裁判官は、この訴訟を審理する権限があるか、手続き上の要件を満たしているかを判断する。被害や因果関係を裏付ける証拠を含む本案の審理は、その後に行われる。
原告の要求は、企業を相手取った気候訴訟では珍しい2つの要素を組み合わせている。排出への寄与に応じた賠償に加え、ホルシムにパリ協定の気温目標に沿った排出削減を命じるよう求めている。法的主張は、健康や身体の完全性など人格権を保護するスイス民法第28条と、違法に生じた損害の賠償を定める債務法第41条に基づく。住民側は、ホルシムの過去と現在の排出がプラウ・パリの洪水や浸食による被害の一因となり、住宅や生計、健康を危険にさらしていると主張する。
ホルシムは気候対策に取り組んでいるとし、排出水準を定める場として民事裁判所は適切ではないと主張する。同社は声明で、中心となる論点は立法府が判断すべき問題だと位置づけた。
ホルシムは「当社の見解では、誰がどれだけの二酸化炭素を排出できるかを定めるのは立法府の権限であり、民事裁判所が判断する問題ではない」と述べた。
同社は、再生可能エネルギーの利用拡大や、セメントで最も炭素集約度の高い原料であるクリンカーの使用量を減らした配合など、排出削減に向けて実施してきた取り組みを挙げる。ホルシムによると、事業活動からの二酸化炭素排出量は2015年以降50％超減少し、2050年までのネットゼロ達成を目指している。原告や支援するNGOは、こうした目標は問題の規模や緊急性に見合わず、島で既に生じた被害への責任にも触れていないと指摘する。
ホルシムが注目される理由
セメントは2つの理由から、二酸化炭素排出量の多い産業だ。クリンカーの製造では石灰石を非常に高温で加熱する必要があり、その過程で岩石から二酸化炭素が放出される。さらに、焼成炉は通常、化石燃料で動かすため、排出量が増える。業界推計では、セメント製造は世界の二酸化炭素排出量のおよそ7％を占める。企業の気候変動への寄与を追跡する研究者は、エネルギーや素材分野の大手企業群を「カーボン・メジャーズ」と呼んでいる。20世紀半ば以降の排出を対象とした研究では、世界の産業由来二酸化炭素排出量のおよそ0.42％がホルシムとその前身企業によるものとされ、量にして70億トンを超える。
こうした背景から、プラウ・パリの原告がホルシムを選んだ理由が分かる。原告は、同社だけが気候変動を引き起こしたとは主張していない。排出に測定可能な割合で寄与した以上、費用もその割合に応じて負担すべきだという立場だ。原告は特別な気候変動法ではなく通常の民事法を適用し、企業活動と具体的な被害を結びつけることで、地球規模の課題に対処するよう裁判所に求めている。
この訴訟は、より広範な企業責任をめぐる議論も映し出している。気候訴訟の対象は化石燃料業界以外にも広がり、食品、金融、重工業などの企業が標的となっている。ホルシムは、脱炭素化に向けた取り組みや、政策による解決が必要な業界全体の課題を指摘する。原告を支援する側は、すでに被害が生じている場合、そうした主張をしても賠償責任の問題はなくならないと訴える。島民側を支援する弁護士で、ビジネスと人権の専門家でもあるニーナ・ブリは、原則を簡潔に表現した。
ニーナ・ブリは「企業が損害を引き起こしたのであれば、その責任を負うべきだ」と述べた。
ツークで今後どうなるか
最初の関門は手続き上の判断だ。ツークの裁判官は訴えが適法か、遠く離れた島の気候被害をめぐる訴訟をスイスの裁判所が審理できるかを判断する。訴えが認められれば本案審理に進み、海面上昇や地域への影響、企業の排出との因果関係を裏付ける証拠が検証される。いずれの側も上訴でき、最終判断までには何年もかかる可能性がある。救済措置としては、修繕や地域の防護策への少額の支払いから、気候科学に基づく基準に沿った排出削減を含む企業行動の変更命令までが考えられる。
この訴訟は、気候変動への責任をめぐる国際的な法的関心が高まるなかで進んでいる。2025年7月、国際司法裁判所は、気候変動による被害を受けた人々には完全な賠償を受ける権利が認められる可能性があるとの勧告的意見を示した。この意見は国家の義務を扱ったもので、スイスの民事裁判所を拘束するものではないが、気候被害への救済がますます認められるようになっている法的状況を浮き彫りにしている。プラウ・パリにとって、問題は切実だ。住民は住宅を守る資金が必要だと訴え、大規模排出企業には、小さな島々が存続できる気温上昇の抑制目標に沿うよう求めている。
要点
- インドネシアのプラウ・パリの住民4人は、2022年に必要な調停が不成立となった後、スイスでホルシムを相手取る民事訴訟を起こした。
- 人口約1,500人の島では、洪水や塩水の浸入、浸食が頻発し、近年、陸地のおよそ11％が失われた。
- 原告は住宅の修繕や防護策の強化に充てるため1人当たり3,600スイスフランを請求し、ホルシムに2019年比で2030年までに43％、2040年までに69％の排出削減を命じるよう求めている。
- ホルシムとその前身企業が産業由来の累積二酸化炭素排出量の約0.42％を占めるとする研究を引用し、排出への寄与に応じた責任を主張している。
- 業界推計では、セメント産業は世界の二酸化炭素排出量のおよそ7％を占める。
- ホルシムは気候政策は立法府が定めるべきだとし、脱炭素化への取り組みを挙げ、2050年までのネットゼロを目指している。
- ツーク州裁判所は2025年9月3日、訴えの適法性をめぐる審理を開いた。訴訟を続けられるかどうかの判断はまだ出ていない。
- この訴訟は、国境を越えた気候責任や、気候変動に弱い沿岸地域への適応支援に影響を与える可能性がある。
