インドネシアの森林破壊急増、気候目標と貿易関係を脅かす

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最終更新: January 18, 2026 • 16:18 UTC

環境改善の後退

森林破壊の削減で長年にわたり顕著な進展を遂げてきたインドネシアだが、今その流れが警戒すべき後退に直面している。林業相のラジャ・ジュリ・アンティによると、この東南アジアの国は2025年最初の9カ月間に、2020年から2023年までのどの通年の失った森林をも上回る森林を失った。森林喪失の加速は、ジョコ・ウィドド大統領の政権下で世界有数の森林保全リーダーとして台頭した国にとって、大きな後退を意味する。

環境改善の後退
森林喪失の主な要因
歴史的背景と政策の変化
気候変動への影響
貿易・経済リスク
政策の緊張とトレードオフ
世界的背景と比較
先住民コミュニティの課題
今後の道筋
要点

総森林破壊面積は2025年最初の3四半期だけで16万6,500ヘクタール（41万1,000エーカー）に達し、通年の21万6,000ヘクタール（53万4,000エーカー）に相当する2024年の総量に並ぶか、それを上回るペースとなった。2024年の数値は2019年以降で最大の森林喪失を示した。環境団体はさらに深刻な状況を描いており、非政府組織アウリガ・ヌサンタラは昨年の森林破壊総面積を26万ヘクタール（64万2,000エーカー）超と推計している。

「このプロジェクトの悲劇は、世界の森林破壊を止める戦いにおけるインドネシアの近年の成果を損なっていることです」と、非営利団体マイティ・アースの森林商品部門責任者アマンダ・フロウィッツ氏は語った。

この懸念される傾向は、インドネシアの環境保護への取り組みに疑問を投げかけ、世界の気候対策、国際貿易関係、先住民コミュニティの生計に広範な影響を及ぼす可能性がある。

森林喪失の主な要因

この加速の主な原因は、大規模な農業開発を推進するインドネシア政府の方策だ。とりわけ南パプア州のメラウケ食料基地プロジェクトが顕著である。この巨大プロジェクトでは、産業用農地を造成するため少なくとも200万ヘクタール（490万エーカー）の森林を伐採する。計画には、バイオエタノール工場、120メガワットの発電所、海岸部と内陸開発地域を結ぶ80キロ・メートル（50マール）の高速道路が含まれる。

食料基地構想は、食料安全保障を強化し、将来的にエネルギー輸入を代替し得る国産バイオ燃料産業を育成するという、政府のより広範な戦略の一環である。プロジェクトへの総投資額は80億ドルを超え、今後10年の終わりまでに年間約20億リットル（5億2,800万ガロン）のバイオエタノールを生産・貯蔵する目標を掲げている。

メラウケ・プロジェクト以外にも、森林喪失に寄与する要因がある。

パーム油プランテーションの拡大の継続
採掘活動
インフラ開発
小規模農業とコミュニティによる土地の侵入

この開発の急拡大は、10年前の壊滅的な火災を受け、新しいパーム油プランテーション用地の森林伐採を一時停止するモラトリアムをインドネシアが以前に成功裏に実施したにもかかわらず起きている。この政策により、森林破壊は2019年にピークの44万ヘクタールだった水準から、2020年にはわずか11万9,100ヘクタールまで減少した。

歴史的背景と政策の変化

インドネシアの森林管理の歩みは複雑で、明確な段階に特徴づけられている。1960年代半ば、同国では商業的な森林開発が急増し、広範囲の森林破壊につながった。この傾向は、移動耕作、移民移住計画、農地拡大、パーム油プランテーションの活動によってさらに悪化した。

1997〜1998年のアジア通貨危機は、通貨下落により農業・鉱業輸出の魅力が高まったことで、再び森林喪失の波を引き起こした。この期間にはパーム油とカカオのプランテーションが拡大し、森林被覆の大幅な喪失を招いた。

その後の地方分権改革では、森林管理権限が地方自治体と州に移譲され、多くの場合、森林の開発と転用が強化された。この時代は、インドネシアが世界最大級の森林破壊ホットスポットの一つと見なされるようになった始まりでもある。

転機は、森林保護、復元、火災抑制を優先したウィドド大統領の2任期目に訪れた。こうした取り組みは、商品に伴う森林破壊を減らす企業のコミットメントと相まって、森林喪失率の大幅な低下につながった。

しかし、現在の加速は、こうした成果が脆弱である可能性を示している。メラウケ食料基地のような開発プロジェクトに政府が再び注力することは、経済成長と環境保全の間にある緊張が根強く残っていることを示している。

気候変動への影響

インドネシアは、中国、アメリカ合衆国、インド、欧州連合、ロシアに次ぐ世界第6位の温室効果ガス排出国である。同国の森林は大量の炭素を蓄えているため、その保護は世界の気候目標に不可欠だ。現在の森林破壊の急増は、パリ協定に基づくインドネシアの約束と、2030年までに森林その他土地利用の純吸収源（FOLU-NS）を達成する目標を損なう恐れがある。

ブラジルで開かれたCOP30首脳会議でのインドネシアの炭素クレジット入札が失敗したことは、同国の環境への約束に対する懐疑が高まっていることを浮き彫りにした。インドネシアは9,000万件の炭素クレジットを提供したが、販売できたのは280万件未満だった。政府は販売で得た収益額や購入者の身元を明らかにしていないが、一部の報道では、インドネシアの国営企業が購入者に含まれていたとする。

「これは、インドネシアには森林や泥炭地を保護する強い決意がないということを意味します」と、経済法研究センター（CELIOS）の執行理事ビマ・ユディスティラ・アディネガラ氏は語った。

この市場の懐疑は、開発プロジェクトのために大規模な森林転用を承認する一方で、森林保全を収益化しようとするインドネシアの取り組みの矛盾に対する投資家の懸念を反映している。気候問題の支援者は食料基地構想を特に懸念しており、この構想は莫大な炭素を蓄積し、排水や燃焼時に大量の温室効果ガスを放出する泥炭地を対象としている。

貿易・経済リスク

森林破壊の加速は、環境被害を超えた経済リスクももたらす。インドネシアは最近、インドネシア・欧州連包括経済連携協定（IEU-CEPA）に調印し、インドネシア産パーム油の欧州市場への無関税アクセスを確保した。同産業はこの協定を、インドネシア産パーム油がナタネ油など欧州域内の油と対等に競争できる「黄金の切符」と称えている。

しかし、このアクセスは欧州連合の森林破壊規則（EUDR）による脅威に直面している。同規則では、パーム油、大豆、木材、カカオ、コーヒー、牛、ゴムなどの商品が、2020年12月31日以降に森林破壊された土地から調達されていないことを企業が証明する必要がある。この規則の下では、食品加工企業やその他の欧州の顧客は、インドネシアからの輸出品の少なくとも3％を検査し、森林破壊の利益を得ていないことを確認しなければならない。

衛星データやその他の指標が、2020年の水準に比べ森林破壊の急増を示した場合、インドネシアのリスク評価は「高」に引き上げられ、対象商品の9％に対する監査が開始される可能性がある。これは輸入業者のコストを大幅に増加させ、インドネシア製品の欧州市場での競争力を低下させかねない。

森林破壊を伴う慣行から得られた製品を輸入したと判明した企業にとって、リスクは特に高い。それらの企業は収益の4％を失うリスクに直面しており、CELIOSのアディネガラ氏はこの見通しを「手ごわい」と表現した。

「インドネシアがパーム油生産のためにさらに森林地を開放すれば、輸出にとって依然として非常に危険な状況になり得ます」と、アディネガラ氏は警告した。

政策の緊張とトレードオフ

インドネシアの現状は、開発、保全、気候目標の間にある複雑なトレードオフを示している。政府は、経済的不平等への対処、コミュニティ開発の促進、食料生産の増加を目的としたさまざまな森林地再配分プログラムを実施してきた。これには、社会的林業（SF）、農地改革対象土地プログラム（TORA）、食料基地（FE）プログラム、特別管理森林地域（KHDPK）の指定が含まれる。

これらのプログラムは地域社会の自立と経済回復を支援することを目指す一方、インドネシアの気候目標としばしば矛盾する。強化された国別貢献目標では、2030年までに温室効果ガス排出量を無条件で31.89％、条件付きで43.20％削減することが求められている。FOLU-NS 2030の目標は、林業部門を排出源ではなく純粋な炭素吸な炭素吸収源に転換することを特に求めている。

研究は、非林業目的の森林地再配分は環境目標との慎重なバランスを必要とすると指摘している。研究では、持続可能な実施に向けた3つの重要原則が提言されている。持続可能性に向けた地域戦略の策定、生物多様性の損害を防ぐ緩和階層の採用、そして緑地と生物多様性ホットスポットの保全である。

インドネシアにとっての課題は、森林転用に依存しない開発の道筋を見つけることだ。経済成長、雇用創出、増加する人口への食料安全保障が求められる中では、特に困難な課題となる。

世界的背景と比較

インドネシアの森林破壊問題は、世界的な森林喪失の悪化という背景の中で起きている。メリーランド大学GLAD研究所とグローバル・フォレスト・ウォッチのデータによると、熱帯地域は2024年に670万ヘクタールの原生熱帯林を失い、過去最多を記録した。面積はパナマにほぼ匹敵する。これは少なくとも20年間で最大の年間喪失である。

インドネシアでは2023年から2024年にかけて原生林の喪失が実際に11％減少したが、この前向きな傾向は、2025年の加速によって今脅かされている。一方、ボリビアなど他の国では原生林の喪失が200％増加し、ブラジルでは主に火災が引き金となる大幅な急増が起きた。

これらの世界的傾向は、森林保護のために国際的な協調行動が緊急に必要であることを強調している。140カ国以上が2021年にグラスゴー首脳宣言に署名し、2030年までに森林喪失を止めて逆転させると約束したが、現在の傾向は、世界がこの約束の達成から驚くほど逸脱していることを示している。

ブラジルの状況は、警告の教訓となっている。20年間にわたり熱帯林の保護に貢献してきたアマゾン大豆モラトリアムが最近崩壊したことは、政策の後退が保全の成果をいかに迅速に損ない得るかを示している。地域の立法者が税制優遇策を脅かした後、世界的な穀物商社がこの協定から離脱したことは、自主的な保全措置が政治的圧力に対していかに脆弱であるかを浮き彫りにした。

このブラジルの事例は、インドネシア自身の政策の一貫性について懸念を引き起こす。ウィドド大統領の下で得られた成果は、将来の政権や経済上の優先事項の変化によって容易に失われる可能性がある。

先住民コミュニティの課題

環境や経済上の懸念に加え、森林破壊の加速は先住民コミュニティと地域住民に大きなリスクをもたらす。特にメラウケ食料基地プロジェクトは、先住民コミュニティへの影響や、プロジェクト保護のための軍関係者の動員を理由に、人権団体から批判を受けている。

昨年3月には、約20の市民社会団体が欧州委員会に対し、メラウケ食料基地による森林被覆の喪失、先住民コミュニティへの影響、軍による保護の利用がEUDR違反に当たるとの判断を求める請願書を提出した。

同様の懸念はインドネシアの他の地域でも記録されている。レウサー生態系にあるラワ・シンキル野生生物保護区では、全国的には森林喪失の減少傾向が示される中でも、パーム油プランテーションのための違法な森林破壊が続いている。この破壊は、地球上でスマトラオランウータンの密度が最も高い地域に影響を及ぼし、生物多様性と先住民の生計に対する重大な脅威となっている。

これらの地域紛争は、国家主導の開発モデルとコミュニティの土地権との間にある、より広範な緊張を反映している。効果的な森林保護には、全国的な政策だけでなく、先住民の土地所有権の尊重と、意思決定への地域コミュニティの実質的な参加が必要となる。

今後の道筋

インドネシアの森林破壊危機に対処するには、開発の必要性と環境保護のバランスを取る多面的なアプローチが必要となる。研究と専門家の分析からは、いくつかの重要な戦略が導き出される。

森林保護政策を強化し、政治サイクルを越えて徹底されることを確保する
森林地域への拡大なしに食料生産を増やす、持続可能な農業集約化を進める
火災予防と対応能力を改善する
違法伐採と土地の不正取得を取り締まる
森林を保全しつつ生計を提供する、コミュニティ主導の森林主導の森林経済を発展させる
保全活動を支援する国際的な気候資金を確保する

国際市場にとっての課題は、EUDRなどの規制を、小規模農家を排除したり、森林破壊を他の地域へ移したりすることなく、森林を保護する方法で実施することだ。これには、堅牢なトレーサビリティ制度、小規模農家のコンプライアンス支援、そして転用の対象となる可能性のある非森林生態系への配慮が必要となる。

インドネシア政府は重大な選択に直面している。開発のために森林転用を追及し続ければ、気候目標を損ない、貿易関係を悪化させ、かけがえのない生態系を破壊する危険がある。一方、森林を保護する持続可能な開発の道を受け入れれば、インドネシアは世界のグリーン経済のリーダーとして位置づけられる可能性があると同時に、国民の長期的な幸福を確保できる。

ウィドド大統領の任期終了後、新たな指導部の下で進むインドネシアにとって、森林政策の方向性は、同国の環境と経済だけでなく、気候変動対策と生物多様性保護のための世界的な取り組みにも深い影響を及ぼす。