バンサモロ選挙、議会は分裂　連立協議が地域自治の試金石に

僅差の結果で政府形成が焦点に

フィリピン南部のバンサモロ地域で2026年9月14日に初の議会選挙が行われ、バンサモロ連邦党が31議席、統一バンサモロ正義党が30議席を獲得した。80議席の議会を掌握するのに必要な41議席には、いずれも届かなかった。投票者は2,018,478人で、投票率は84.34％。次の判断は有権者から選出された代表者に委ねられた。自治政府を率いるのは誰か、という判断だ。

新議会は10月30日に発足し、首相、議長などの役職を選出する予定だ。有権者が行政トップを直接選ぶ選挙とは異なり、この議会制の手続きでは、首相候補が議会内で支持を得る必要がある。そのため連立協議が、政権多数派と地域行政府のトップの双方を決めることになる。

今回の投票は、モロ・イスラム解放戦線（MILF）が独立国家の樹立を目指す方針を放棄し、より広範な自治と引き換えにした2014年のバンサモロ包括和平合意の実現に向けた重要な節目となる。約4万人の戦闘員は武装組織を離れ、民間人として生活することが期待されていた。2019年に有権者が自治地域を承認した後、運動のメンバーは暫定政府で要職を担った。

高い投票率と選挙の実施だけで、すべての懸念が解消されたわけではない。選挙では死者を伴う暴力や投票への干渉疑惑、投票開始前にすでに記入された投票用紙の発見があった。結果として、かつて同じ反政府運動に根ざす二つの政治勢力が、ほぼ互角の立場で交渉に臨むことになった。

議席数が連立協議に与える意味

連邦党（BFP）は過半数にあと10票、統一バンサモロ正義党（UBJP）はあと11票必要だ。報告された議席数はそれぞれ31と30で、両党が組めば計61議席となり過半数を確保できる。しかし、共通のルーツがあるからといって、指導権をめぐる深い対立が解消されたわけではない。

他党の勢力については、報道によって数字が異なる。詳細な集計の一つでは、バンサモロ大連合が8議席、インクルーシブ奉仕・進歩同盟党が6議席、プロ・バンサモロ党、ラーヤット党、イッティハード党がそれぞれ1議席を獲得し、非モロ系先住民コミュニティーの代表2人も加わる。この数字はBFPとUBJP以外の19議席を占める。

別の報道では、大連合の議席数は15とされている。この大きな数字を8議席という集計と同一視することはできない。15議席の勢力なら、主力2党のどちらも単独で過半数の41議席を超えられるが、8議席では不可能だ。この食い違いにより、上位2党以外の連立構成をめぐる正確な議席計算には不確実性が残る。

地域政党の議席数と議会全体の議席数も区別する必要がある。地域政党枠の40議席のうち、BFPは16議席、UBJPは15議席、大連合は8議席、ラーヤット党は1議席を獲得した。残る40議席は選挙区選出と分野別代表が占める。したがって、各党の地域政党枠の議席数が、議会全体でのBFPの31議席、UBJPの30議席と異なっていても矛盾しない。

BFPは過半数を形成するのに十分な支持を得たと発表した一方、連立協議は続いている。この発表は、議会で首相を選出する投票が行われたことを意味しない。10月30日の発足を前に、指導者選出が完了したとは確認されていない。

暫定政府に端を発する指導部の分裂

BFP党首で暫定首相、元MILF司令官のアブドゥラオフ・マカクア氏は、MILFと結び付きのあるUBJPと、同党の議長でアル・ハッジ・ムラドの名でも知られるアホド・エブラヒム氏の有力な対抗馬として浮上した。両氏とも新議会の議席を得た。

フェルディナンド・マルコス大統領が2025年3月、エブラヒム氏を暫定首相から退かせ、マカクア氏を後任に起用したことで分裂は深まった。マカクア氏は独立候補として出馬するために離党するまで、UBJPの事務局長を務めていた。選挙のおよそ1カ月前にBFPの党首兼議長に就任した。

アクマド・ブラヒム氏、アブナワス・マスラママ氏、トマンダ・アントク氏ら他の幹部もUBJPからBFPに移った。その後、MILF中央委員会は、マカクア氏らを同戦線の武装部門であるバンサモロ・イスラム武装隊の役職から解任した。

MILF議長でUBJPの当選者でもあるエブラヒム氏は、投票後、交渉に応じる姿勢を示した。

「党が過半数の議席を獲得できなければ、連立を組めるよう、同盟相手になり得る党を探す」とムラド氏は述べた。

制度上の試金石は、この分裂を議会での交渉を通じて収拾できるかどうかだ。今回の選挙で両陣営は大きな議席を得たが、どちらも単独で政府を決めることはできない。

自治には行政トップを選ぶ権利も含まれる

政府和平履行パネルの議長も務める和平顧問のメル・セネン・サルミエント氏は10月7日、選出された代表者には指導者を自由に選ぶ権利があると述べた。この発言に先立ち、バンサモロの市民社会団体10団体が声明を発表し、首相の選出を議会に委ねるようマルコス氏に求めていた。

サルミエント氏は、この選択を和平合意に直接結び付けた。

和平プロセスの成果は、今後、議会での手続きを通じて引き継がれなければならない」とサルミエント氏は述べた。「国会議員は指導者を自由に選び、行政府を率いる人物を決めなければならない

同氏の発言は、特定の政党や候補を支持するものではなかった。和平プロセスへの国の支援と、地域行政府のトップを決める選挙で選ばれた議会の権限を区別したものだ。暫定首相を大統領が交代させたことが旧反政府運動の分裂につながった後だけに、この区別は特に重い意味を持つ。

非営利の選挙監視団体、国際共和研究所（IRI）も、選挙に関する暫定所見で、政権形成を初期の試金石に挙げた。同研究所は各党に、責任ある交渉を行い、確立された法的・制度的手続きに沿って争点を解決するよう促した。

IRIの代表団を率いたランディ・ショイネマン副議長は、対立する政党に求められる転換について、次のように述べた。

バンサモロが直面する課題について、政党が公の場で互いに議論したのは初めてだ。今後は選挙運動や動員から統治へと移り、新しい議会制度が市民の期待に応えられることを示す必要がある

マルソの投票用紙で管理不備が明らかに

バシラン州マルソでは、選挙管理委員会（Comelec）が投票開始前に、36投票区ですでに塗りつぶされた投票用紙を発見した。委員会は用紙を交換し、同自治体を管理下に置いて、選挙に関して地方政府職員と警察官を直接指揮した。

同自治体の投票区の総数は報道によって異なる。最初の報道では68カ所、その後の更新では86カ所とされた。いずれも36カ所で問題があったとしている。IRIの暫定所見も36投票区と確認したが、自治体全体の数には触れていない。

交換用の投票用紙は9月14日午後6時に到着した。Comelecのジョージ・アーウィン・ガルシア委員長は、自治体庁舎に保管せず、翌朝早くに選挙管理委員へ直接配布すると述べた。投票は9月15日午前7時から午後7時まで続き、ガルシア氏は新たな投票日ではなく、選挙の継続と位置付けた。

同じくバシラン州のアルバルカでは、教員が担当の投票所に選挙資材を運ぶのを妨害されたため、Comelecが投票時間を午後9時まで延長した。こうした事例は、地域全体の投票開始時の数字だけでは、各地の混乱を捉えきれないことを示している。選挙当日の早い時間帯には投票所の98.1％が開設されたと報告されたが、一部の地域では大幅な遅れが生じた。

IRIは、マルソで問題のあった投票用紙を交換し、影響を受けた有権者の投票を可能にしたComelecの対応を評価した。一方、投票用紙がどのように持ち出されたのか、透明性のある調査を求めた。交換によって当面の投票上の問題は解決したものの、所見からは責任者が誰なのか、あるいは責任を問われた人がいるのかは分からない。

高い投票率でも投票をめぐる苦情は残る

記録された投票率は84.34％で、選挙管理当局が事前に見込んでいた80％を4.34ポイント上回った。105の自治体・市に設置された5,212投票区で投票が行われ、登録有権者は約240万人だった。

選挙当日の午後10時14分時点で、部分的な非公式集計では開票結果の93.38％が処理されていた。BFPは地域政党票614,672票で34.8％、UBJPは571,703票で32.6％と報告された。地域政党として議席を得るための2.5％の基準を超えた政党は4党だった。これらは初期集計であり、議会の全議席の最終配分ではない。

選挙監視団体は、高い投票率と個々の有権者の投票選択への干渉が同時に起きた可能性を懸念した。公正な選挙のための法律ネットワークは、投票を補助する際に投票用紙を塗りつぶしたり投票箱に投入したりするなど、不正があったとの申し立てを報告した。責任ある選挙のための教区司牧評議会は、マギンダナオ・デル・スル州で地元町長の妻と関係する人物らが有権者名簿を持ち出し、まだ投票していない人の名前を使って投票したとの監視員の申し立てを伝えた。

IRIも、投票用紙の操作、バスなどによる有権者の移送、不適切な投票補助に関する申し立てを確認した。投票の秘密保持、有権者の本人確認、投票用紙の取り扱いに関する保護策を強化するよう求めた。これらの申し立ては調査が必要で、地域全体で立証済みの行為として示すべきではない。

選挙運営上の負担も大きかった。800人を超える教員が選挙業務を辞退するか、業務に就けず、一部地域では選挙管理委員の代替要員が必要になった。それでもIRIは、自動集計と結果送信は概ね設計どおりに機能したと評価した。

死者を踏まえれば「平和な選挙」との表現には留保が必要

選挙には兵士と警察官2万人以上が配備された。当局は投票が概ね平穏に行われたと説明し、IRIも地域の多くで重大な治安上の混乱なく投票が進んだとした。ただし、その評価と特定地域での深刻な暴力は併存している。

死傷者数は報道内容と対象期間によって異なる。最初の報道では、9月13日遅くにコタバト市で銃撃があり、3人が死亡、15人が負傷した。続いて9月14日には投票所で騒乱が起き、1人が死亡した。別の報道は、選挙当日の複数の銃撃で少なくとも3人が死亡したとしている。IRIはより広い範囲の評価で、選挙前後にコタバト市で起きた銃撃や爆発により、少なくとも5人が死亡、20人以上が負傷したと記録した。発生事案が重複している可能性があるため、これらの数字を合算すべきではない。

マギンダナオ・デル・スル州のシャリフ・サイドナ・ムスタファでは、自治体庁舎付近で銃声が報告され、警察特殊部隊の装甲車両が現場に入った。その報道では、当局は武装勢力を特定していなかった。その後、地域の特別地理区域で局地的な戦闘が起き、政府とMILFの合同治安機構が派遣された。

バンサモロ地域の警察副本部長、ジェムエル・シアソン准将は、当選者の宣言後も治安部隊の配備を続けると述べた。

「当選者の宣言後も、配備を維持する。治安情勢が安定した状態を保てるよう努めている」とシアソン氏は述べた。

IRIは公平な調査と選挙警備の準備態勢の見直しを勧告した。治安上の事情により、同研究所による選挙当日の直接監視はコタバト市の4チームに限られた。複数の団体から108人の国際監視員が選挙を監視したものの、IRIは自らの観察を地域全体を代表するものと見なすべきではないと注意を促した。

代表制と復興は道半ば

政党、選挙区、分野別の各選挙で女性10人が当選し、新議会の12.5％を占めることになった。IRIによると、選挙で女性が積極的に参加したにもかかわらず、この比率は移行期議会から変わらなかった。同研究所は、候補者の募集や擁立、当選が現実的に見込める選挙区への配置を政党が検討するよう求めた。

分野別代表枠により、非モロ系先住民の代表2人を含め、各コミュニティーが議会に加わる道が設けられた。IRIは、一部の有権者が分野別の選択欄を空欄のままにしており、新制度の仕組みが十分理解されていない可能性を指摘した。孤立した地域の住民や、言語・アクセシビリティー上の障壁に直面する有権者を中心に、さらなる有権者教育を勧告した。

今回の選挙が政治的に及ぶ範囲も、以前の自治制度とは異なっていた。スールー州はもはやバンサモロの選挙区に含まれない。モロ民族解放戦線（MNLF）の一派と関係するマハルディカ党とバンサモロ党は議席を獲得できなかった。ただし、同運動とつながりのある人物が他党や個人代表として議会に入った。

紛争後の復興を続ける住民にとって、議会代表の評価は生活に直結する課題への対応で決まる。2017年のマラウィ包囲戦は5カ月続き、主に武装勢力だった1,100人以上が死亡し、商業地区と住宅地区が破壊された。一部の家族は再建された住宅に戻った一方、数百世帯が仮設住宅で暮らしている。

マラウィ住民のアナリン・パンガンダマン氏は、家族が政府補償をほぼ9年間待ち続けており、補償なしでは再建する余裕がないと語った。MILFも、政府が約束した支援を提供していないとして、元戦闘員の武装解除を停止している。これらの約束の履行は、選挙を終えることとは別の課題として残っている。

移行を形作る日程

選挙、当選者の宣言、新議会の準備を通じて、選挙で選ばれた政府への移行が進んできた。主な日程は以下の通り。

• 2026年9月14日：バンサモロで初の通常議会選挙を実施。
• 9月15日：問題のある投票用紙を交換した後、マルソで投票を継続。
• 9月16日未明：80議席の議会を宣言。
• 10月5日：コタバト市で新議会庁舎の起工式を実施。
• 10月7日：和平顧問のサルミエント氏が、選出された議員に指導者を自由に選ぶよう呼び掛け。
• 10月30日：新議会が発足し、指導部を選出する予定。
• 2031年6月30日：特別移行任期が終了予定。その後は3年ごとに議会選挙を実施。

議会庁舎の建設も制度移行の一環だが、選出された議員の就任時には完成しない。移行期議会の議長モハマド・ヤコブ氏が、既存の議会庁舎の敷地にあるバンサモロ政府センターで、地上10階建てとなる新庁舎の起工式を主導した。

会計委員会の委員長、ハリド・マーマオル・ハジ・アブドゥラ氏によると、第1期工事には8億フィリピン・ペソが割り当てられ、3年以内の完成が見込まれている。政府センター外の事務所を借りる議員もいるなど、執務スペースが不足している問題への対応を目指す。

目下の未解決事項は、連立政権の構成と議会指導部の選出だ。選挙中の暴力や投票への干渉に関する調査も、各報道によれば終わっていない。IRIは包括的な最終評価を予定しているが、発表日は示していない。

要点

• BFPは31議席、UBJPは30議席を獲得し、いずれも過半数の41議席に届かなかった。
• 投票者は2,018,478人で、投票率は84.34％だった。
• 大連合の議席数は報道によって異なり、8議席または15議席とされている。
• マルソでは36投票区で記入済みの投票用紙が見つかり、9月15日も投票が続いた。
• IRIは、コタバト市で選挙前後に起きた暴力により少なくとも5人が死亡、20人以上が負傷したと記録した。
• 新議会80議席のうち10議席を女性が占める。
• 新議会は10月30日に発足し、首相やその他の指導者を選出する予定だ。