上院、2027年度予算案から書類不備の事業88億ペソ分を削除へ

予算案の大規模な見直しが続く中、295事業が削除対象に

フィリピン上院は、必要な裏付け書類がないとして、2027年度国家予算案から総額約88億ペソのインフラ事業295件を削除する。シェルウィン・ガチャリアン上院議長が2026年11月3日に発表した。上院議員らは、11月23日に始まる予定の予算審議を前に、ほかの数千件に上る公共事業の予算配分も精査しており、今回の削減はその一環となる。

ビンス・ディソン公共事業・高速道路省（DPWH）前長官代行は、上院に宛てた書簡で295事業を要件不適合と指摘した。削除は、行政府が当初提出した予算案と、その後に下院が追加した事業の双方を対象とする、より広範な見直しの一部だ。

ガチャリアン氏は、資金を承認する前に具体的な技術的根拠を求めると述べた。決定を発表する声明で、審査基準について次のように説明した。

上院は、具体的かつ検証可能な技術的裏付けを欠くものを含め、根拠のない予算項目を断固として排除する。最終案に盛り込まれるすべての項目が、着工可能な状態であることを確実にするためだ。検証できない項目には、公共資金を1ペソも支出しない

道路や橋、洪水対策を待ち望む地域社会にとって、この審査は、2027年にどの事業へ資金が配分されるかを左右する。上院議員らは各機関に対し、建設場所、予定される工事の内容、事業の実施可能性を明確に示すよう求めている。

今回の発表は、予算審議を通じて該当する予算配分を削除する方針を示したものだ。発表時点で、上院財政委員会のジョセフ・ビクター・「JV」・エヘルシト委員長は具体的な削減内容を確認していなかった一方、ティト・ソット上院議長代行は、与党側の決定は全体で合意したものだと説明した。

第1次審査で問題が指摘された7,107事業

ガチャリアン氏の事務所は9月25日、上院財政小委員会でのDPWH予算説明に先立ち、インフラ事業11,395件のうち7,107件を問題ありと指摘した。審査対象の約62.4％に当たる。事務所によると、問題が指摘された約7,000件の事業費は合計2,510億ペソに上る。

審査対象は、行政府が議会に提出した国家予算案である国家歳出計画（NEP）の項目だった。事業識別番号の欠落、予算配分の重複、予定される工事を明確に説明していない記述などが見つかった。

• 道路区間の起点・終点、橋梁識別番号、地理座標の欠落。
• 事業の重複や、2026年度成立予算と2027年度予算案の双方に含まれる事業。
• 個別に特定できる事業の内訳がない大規模な予算配分。
• 場所が重複する事業や、工事が細分化された事業。
• 工事範囲が明示されていないものや、工事の種類について記述が食い違う事業。

ディソン氏によると、地方技師事務所や地域事務所から提出された裏付け書類には、6,113件について道路区間の起点・終点、橋梁識別番号、座標が記載されていた。別の647件は、引き続き確認が必要だった。

公表された数字にはわずかな差がある。位置情報を裏付ける資料がある6,113件、確認中の647件、要件不適合とされた295件を合計すると7,055件となり、当初問題を指摘された7,107件より52件少ない。この52件について説明はなかった。

書類が納税者に示すもの

道路事業には、場所の名称と費用だけでは不十分だ。道路区間の起点・終点は、道路上で工事を始める地点と終える地点を示す。橋梁識別番号は予算配分を特定の構造物と結び付け、地理座標は予定地を地図上で特定する。

エヘルシト氏は、実施可能性証明書、工事計画書、開発評議会の承認、位置情報付き写真など、ほかの裏付け資料も求めると述べた。工事計画書には、建設作業の内容と費用が記される。位置情報付き写真は撮影場所の情報を画像に付加し、審査担当者が撮影場所を確認できるようにする。

エヘルシト氏はこれに先立ち、実施可能性証明書、工事計画書、位置情報付き写真を欠く洪水対策事業155件、総額82億ペソを特定していた。これらの書類確認は、2027年度の行政府予算案の策定時に導入された、より厳格な要件の一部だった。

「ピープルズ・バジェット・コアリション」の共同代表AJ・モンテサ氏は、必要書類のない事業を削除し、実施機関だけでなく議員にも同じ書類基準を適用するよう上院に求めた。住民にとって、こうした情報があれば、予算項目を地域の実際の道路、橋、洪水防御施設と結び付けて確認できる。

下院の追加分を対象に、さらに大規模な審査

上院財政委員会のスタッフは、下院版予算案にDPWH事業が16,244件含まれていると集計した。行政府案の11,420件と比べて4,824件、約42％の増加となる。下院案にはNEPに含まれていない事業が6,271件あると特定した。

新規追加事業の件数は純増分より多いため、2つの数字は異なる指標を示す。前者は新たに加わった項目の数、後者は事業総数の増加幅だ。上院は変更内容の完全な照合結果を示していない。また、比較には行政府案として11,420件を基準に用いたが、ガチャリアン氏が9月に説明した審査対象は11,395件だった。

10月26日の上院協議で、エヘルシト氏は、DPWHの実施事業16,244件のうち裏付け書類が提出されたのは1,418件にとどまると述べた。この時点で全体の8.73％だった。同省には11月3日までに、事業一覧、裏付け書類、追加理由を提出するよう求められた。

エヘルシト氏は、事業を個別に審査するため、追加の職員を雇用したと説明した。ジョバンニ・ロペスDPWH長官とディソン氏は、審査に協力すると約束した。

「ピープルズ・バジェット・コアリション」と「BetterGovPH」は、公表された裏付け資料がないインフラ追加分が約7,000件、総額1,900億ペソに上ると指摘した。この調査は市民が公開情報から確認できる内容を対象とした一方、上院が示した提出件数は、上院に届けられた書類を数えたものだ。

行政府案も議会提案も同じ基準で審査

エヘルシト氏は、DPWH、下院、あるいはその後の上院修正のいずれから提案されたかにかかわらず、事業の妥当性に基づいて判断すべきだと述べた。審査の進め方について、財政委員長は次のように説明した。

誰が提案したかにかかわらず、すべてに同じ基準を適用する

下院幹部は予算変更を修正案だと擁護し、問題視された項目の一部は誤植によるものだと説明した。エヘルシト氏は、それでも個々の事業に適切な書類と正当性の説明が必要だと述べた。

ビコル・サロ党リスト選出のテリー・リドン下院議員は、インフラ資金に完全な書類を求めることを支持した。また、議員が選挙区向けに提案した事業を公表することや、下院案への追加項目について上院が書類提出を求めることにも異議はないと述べた。

リドン氏は、審査の焦点を議会による追加分だけに絞ることには慎重な姿勢を示した。ブラカン州の洪水対策事業には、NEP自体に盛り込まれたものの中にも汚職があったと指摘した。事業が行政府案に含まれていたか、後から議会で追加されたかにかかわらず、未着工や基準を満たさない施工の可能性があるとして、予算の全段階を問題視した。

この方針では、予算配分の提案元にとどまらず、事業の場所、技術計画、最終的な施工まで審査対象となる。予算編成の早い段階で盛り込まれた事業にも、議会審議中に提案された事業と同じ要件が適用される。

多目的施設や道路に監視団体の注目

「ピープルズ・バジェット・コアリション」によると、多目的施設の予算配分は、行政府案の410億ペソから下院案では837億ペソに増加した。427億ペソの増加は約104％に相当し、提案額は2倍以上となった。

共同代表のジーザ・ナディーン・スザラ氏は、追加された約6,000件の多目的施設事業のうち、公表データを使って確認できたのは2,000件だけだったと述べた。同団体は、災害時の避難所として使う施設が災害リスクの高い地域に立地していないかなど、市民がこうした施設の必要性をどう評価できるのか疑問を呈した。

スザラ氏は、洪水対策事業をめぐる過去の汚職問題と、書類公開の必要性を結び付け、次のように述べた。

総額1,900億ペソに上る7,000件の追加事業について、裏付け資料が公開されていなかったため、私たちは問題を指摘した。洪水対策をめぐる汚職問題は、こうして始まった

同団体はまた、NEPにも農業省の提案にも含まれていなかったとする、新設の農道355件、総額約60億ペソを特定した。農道は農業地域と市場を結ぶことを目的としており、どこに建設されるかを記録することは有用性を確認するうえで基本となる。

複数の項目では、座標が海上を示していたという。同団体は、ヌエバ・エシハ州の道路事業2,300万ペソ分の座標がベナム海台付近を、セブ州の3,000万ペソ分がインドネシア近海のセレベス海を、ケソン州の5,500万ペソ分がブルネイ付近を指していたとしている。

同団体のより広範な予算審査では、利益誘導につながる可能性のある予算配分として、約1兆ペソが問題視された。内訳は、支援支出2,100億ペソ、インフラ6,950億ペソ、未計画歳出1,120億ペソだった。未計画歳出とは、定められた資金条件が満たされた場合に利用できる支出枠を指す。これらの数字は、削除対象となったDPWH事業295件よりもはるかに広い範囲の審査を対象としている。

主要交通事業では別の資金課題

エヘルシト氏は、下院案で削減された後、主要インフラ事業の予算を復活させるべきかどうかも検討していた。ロペス公共事業長官とディソン運輸長官に会い、必要な資金を確認したと述べた。

議論の対象となった事業には、南北通勤鉄道、マニラ首都圏地下鉄、バターン・カビテ橋、ラグナ湖沿岸道路が含まれる。エヘルシト氏は、とりわけ外国支援を受ける主要国家事業を守り、資金調達上の約束を守る必要性を強調した。

したがって上院には、裏付けのない予算配分を削除する一方で、既存の事業に十分な資金があるか確認する役割もある。総額7兆2,000億ペソの国家予算案について、議会が最終的な歳出法案に合意する前に、これらの判断を下さなければならない。

エヘルシト氏は、上院法案第2号「インフラ・国家開発マスタープラン法」も提出した。この法案は、政権交代を超えて継続する包括的なインフラ計画を策定し、公共の必要性に基づいて事業を選定することを目指す。2027年度予算の当面の審査と並ぶ、長期的な制度変更の提案だ。

予算成立までの手続き

上院の審査では、問題のある項目の最初の特定から、上院本会議で予定される予算審議まで、いくつかの節目を迎える。

• 9月25日：DPWHの予算説明で、ガチャリアン氏がインフラ事業7,107件を問題ありと指摘。
• 10月26日：上院協議で、DPWHの実施事業16,244件のうち1,418件分の書類が提出済みと報告され、監視団体も調査結果を発表。
• 11月3日：事業一覧と裏付け書類のDPWH提出期限を迎え、ガチャリアン氏が295事業の削除を発表。
• 11月9日：上院の審議再開予定日。予算法案も審議対象となる見込み。
• 11月23日：本会議での予算審議開始予定日。

パンフィロ・「ピング」・ラクソン上院議員は、根拠のない予算配分や汚職につながりやすい配分を削除するエヘルシト氏の取り組みを与党多数派が支持していると述べた。次の大きな審査の場は、上院本会議での予算案審議となる。全議員が予算条項を議論する。

最終調整まで続く市民の監視

議会は最終的に両院協議会、通称「ビカム」で下院案と上院案を調整する。同委員会は、両院が共通の法案を承認する前に、案の相違を解消する。

エヘルシト氏は、協議を傍聴するよう市民社会団体に呼びかける考えを示し、議論をライブ配信する予定だと述べた。参加には下院幹部との合意が必要で、オブザーバーとしての役割を想定しているという。リドン氏も、両院協議の段階まで監視団体が関与することを歓迎した。

予算監視団体は下院歳出委員会に対し、変更前後の金額、変更理由、提案元、承認状況を示した変更一覧の全面公開を求めた。また、各事業が必要とされた理由を説明する書類の公開も要請した。

資料が公開されれば、住民は、行政府案、下院案、上院修正案、最終合意の間で予算が変わる特定の事業を追跡できる。目先の判断は削除対象となる88億ペソ分だが、より広範な審査によって、ほかの数千件のインフラ項目がこの過程を経て残るかどうかが決まる。

要点

• 必要書類が欠けているとして、上院は2027年度予算案から総額約88億ペソのインフラ事業295件を削除する方針。
• ガチャリアン氏は9月の審査で7,107件を問題ありと指摘し、DPWHはそのうち647件を引き続き確認する必要があった。
• 上院スタッフは、行政府案に含まれていない下院案の事業を6,271件特定。
• 10月26日の協議時点で、DPWHの実施事業16,244件のうち、裏付け書類が提出されていたのは1,418件だけだった。
• 監視団体は、多目的施設や農道を含む、裏付け資料が公開されていないインフラ追加分約1,900億ペソを問題視。
• 上院の予算審議は11月23日に始まる予定で、その後の両院協議では市民社会団体による傍聴が提案されている。