カブールとヘラートで確認された拘束
アフガニスタン支援国連ミッション（UNAMA）は10月8日、タリバン当局が2026年7月から9月にかけて、カラフルなスカーフや化粧を身に着ける、髪を見せる、男性の後見人を伴わずに外出するといった違反の疑いで、カブールとヘラートで少なくとも女性52人と少女1人を逮捕または拘束したと発表した。
目次
UNAMAによると、女性たちは数時間後に釈放された。一方、逮捕すると脅された女性もいた。UNAMAは、保護上の懸念や社会的な偏見から届け出をためらう人がいるため、確認できた件数は取り締まりの実態を過小評価している可能性があると警告した。
UNAMAは10月8日の声明で、アフガニスタン各地で女性や少女を標的とした逮捕、拘束、脅迫について「深刻な懸念」を表明した。また、女性店主を含む女性への暴言や暴行、脅迫も報告した。
今回の調査結果は、6月にヘラートで起きた逮捕と、当局者が発砲したとされる抗議行動に続くものだ。また、アフガニスタンは2023年以降、イランとパキスタンから帰還した約650万人を受け入れており、多くの人が失業、不十分な住居、書類の不足に直面している。
タリバンはUNAMAの最新声明に直ちには反応しなかった。UNAMAは当局に対し、差別的な取り締まりをやめ、国際人権法に基づくアフガニスタンの義務を尊重するよう求めた。
拘束の理由は何か
UNAMAが確認した拘束の理由とされるものは複数ある。チャードルを着用していないこと、髪が見えていること、カラフルなスカーフや化粧を身に着けていること、マフラムを伴わずに外出していることだ。チャードルは体を覆う衣服で、マフラムは男性の後見人または付き添いを指す。
この一覧からは、取り締まりの対象が服装だけでなく、女性が一人で公共の場を移動できるかどうかにも及んでいることが分かる。UNAMAは、各違反の疑いで拘束された女性の人数や、確認した53件がカブールとヘラートにどう分布しているかを明らかにしていない。
UNAMAは逮捕と拘束を区別せず、今回の件数をまとめて報告した。声明には正式な罪状、裁判手続き、個々の釈放に至った正確な状況についての説明はない。そのため、確認された数字は取り締まりの対象となった人の数を示すものであり、起訴や有罪判決の公表件数ではない。
数時間後に釈放されたという事実だけでは、拘束の長さについて分かることは限られる。だが、拘束の理由や、釈放までに女性たちが受けた扱いへの懸念は消えない。
短時間の拘束も長く影響する
UNAMAは、こうした行為が女性と少女の移動、表現、自己決定の自由を侵害すると述べた。これらの権利は、不当な干渉を受けずに移動し、個人の選択を表現し、自分自身の生活について決定する能力に関わる。
また、逮捕や拘束によって、女性や少女が深刻な社会的偏見やさらなる排除にさらされると警告した。届け出による不利益を恐れる女性は記録に残らない可能性があり、確認された最低件数が取り締まりの全容を示すとは限らない理由の一端はそこにある。
逮捕の脅迫は、実際の拘束とは別に重要な意味を持つ。拘束されなくても、呼び止められるのを恐れて店や職場に行くこと、外出することを避ける女性もいる。UNAMAは脅迫を記録したが、影響を受けた女性の総数は公表していない。
女性店主が含まれていることは、報告された虐待が女性の生計を立てる能力にも関わることを示す。UNAMAは、脅迫や暴行を受けた店主の人数や、事業上の損失を算出していない。それでも、日常的な商業活動に従事する女性が威嚇に直面していることを声明は明らかにしている。
6月の逮捕後に死者を伴う抗議行動
今回の調査結果に先立ち、ヘラートでは別の衝突が起きていた。独立した国連人権専門家によると、2026年6月6日と7日、女性の服装を定めた命令への違反の疑いで、数十人の女性が拘束された。報告された要件には、ブルカまたは顔を覆う布を着けたチャードルの着用、香水の禁止が含まれていた。
6月9日には、男性、女性、子どもが制限や拘束に抗議するため集まった。専門家はヘラートに関する声明で、当局者が発砲し、デモ参加者を殴打したと述べた。
死傷者数をめぐる報告には違いがある。UNAMAの先行報告は、ヘラートのジブレイル地区で少年少なくとも1人が銃撃により死亡し、ほかに数人が負傷したとしていた。独立専門家の報告では、少年を含む少なくとも2人が死亡し、20人以上が負傷した。異なる最低人数を同一の数字として扱うことはできず、両者を照合する説明も発表されていない。
UNAMAの6月の調査結果に関する報道では、ヘラートで逮捕された女性は少なくとも30人に上り、さらに数十人が口頭で警告を受けたとされる。この数字は、7月から9月に記録された女性52人と少女1人とは別の期間のものだ。報告や確認の条件が同等か分からないため、この数字を使って傾向を算出すべきではない。
確認された出来事の経過は次の通りだ。
- 2026年6月6日、7日：服装違反の疑いを理由に、ヘラートで数十人の女性が拘束されたと報告された。
- 6月9日：デモ参加者が制限や拘束に抗議し、当局者は発砲や殴打を行ったとされる。
- 7月から9月：UNAMAはカブールとヘラートで少なくとも女性52人と少女1人の逮捕または拘束を確認した。
- 10月8日：UNAMAが最新の調査結果を公表し、差別的な取り締まりの中止を求めた。
規則と警察力の行使に関する制限
勧善懲悪省は、服装や公共の場での行動に関するタリバンの規則を取り締まっている。その根拠となる法制度は「勧善懲悪法」で、道徳警察に幅広い執行権限を与えている。
米国主導の部隊が撤退し、タリバンが2021年に復権して以降、女性の教育、雇用、移動に広範な制限を課してきた。女子と女性は初等教育を超える教育を受けることを禁じられている。公共の場での服装には、スカーフ、体を覆う長い衣服、顔を覆う布が求められている。
タリバンは、これらの規則はイスラム法とアフガニスタン文化に対する自らの解釈を反映していると主張している。国連が問題視しているのは、制限そのものに加え、それを強制するために強制力が行使されていることだ。
6月の暴力について取り上げた独立専門家には、アフガニスタンの人権に関する特別報告者のリチャード・ベネット氏と、女性と少女に対する暴力に関する特別報告者のリーム・アルサレム氏が含まれていた。専門家は、法執行における法的な制限について次のように説明した。
法執行における武力の行使は、国際法の下で厳しく制限されている」と専門家は述べた。「武力の行使が認められるのは、それが合法で、必要かつ警察官や他者に対する脅威に見合ったものであり、予防措置、差別の禁止、説明責任の原則を尊重している場合に限られる。
専門家は、一部のデモ参加者が石を投げたとの報告も認めた。その行為だけでは、致死的な武力の行使を認める厳格な基準を満たさないと述べた。また、致死的な武力行使が生命を守るために必要だったかを判断し、指揮系統をたどって責任を特定できる、独立性、公平性、透明性を備えた調査を求めた。
人権上の義務と令状報道の食い違い
6月に声明を出した専門家は、服装違反を理由とする拘束は、女性が表現の自由を行使し、性差別を受けない権利を行使したことへの処罰に見えるため、恣意的で違法となる可能性があると述べた。恣意的拘束とは、当局が国内規則を根拠にしていても、十分な法的正当性を欠く、または基本的権利を侵害する拘束を指す。
専門家は、自由権規約、拷問等禁止条約、女性差別撤廃条約に基づくアフガニスタンの義務を挙げた。実効支配する当局としてのタリバンは、アフガニスタンが締約国である条約を順守しなければならないというのが、専門家の立場だ。
国際刑事裁判所（ICC）がタリバン高官を対象に措置を取ったとする別の報道があるが、令状の時期や数については内容が異なる。一つの報道では、10月8日の週の初めに令状4件が発付されたという。別の報道は、その週に追加の令状2件が開示され、タリバン指導者ヒバトゥラ・アクンザダ師と最高裁判所長官アブドルハキム・ハッカニ師に対する既存の令状に加わったとしている。
これらの説明を、同じ週に新たな令状が4件発付されたという主張にまとめるべきではない。いずれの報道も、女性と少女の権利の剥奪を伴う人道に対する罪の疑いと、ICCの措置を関連づけている。追加された2人の高官の氏名は、これらの報道では明らかにされていない。
逮捕状は有罪判決ではない。タリバンはICCの措置を政治的動機に基づくものとし、アフガニスタンの主権侵害だと拒否した。これは、UNAMAの10月8日の声明に直ちに反応しなかったこととは別の対応だ。
帰還者約650万人、生活再建に課題
逮捕に関する調査結果と合わせて、国際移住機関（IOM）はイランとパキスタンから帰還したアフガニスタン人に関する調査結果を公表した。国連の10月の説明によると、2023年以降に帰還した人は約650万人に上る。同説明では、IOMの「帰還者レジリエンス概況」が紹介された。
この概況は、書類を持たない帰還者の世帯と、帰還後少なくとも8カ月間アフガニスタンに滞在している個人を対象としている。そのため、国境到着時の緊急ニーズだけでなく、帰還後に生活を再建できているかを考える上で参考となる。
IOMアフガニスタン事務所長のミヒョン・パク氏は、課題の規模について次のように述べた。
「アフガニスタンには、到着時点を過ぎても継続的な支援を必要とする規模と速度で帰還者が流入している」とミヒョン・パク氏は述べた。
調査対象者のうち、世帯単位で帰還した人は82％で、平均世帯人数は6.1人だった。18歳未満の子どもは58％を占めた。この結果は、家族向けの住居、教育、基礎サービスへの大きな需要を示している。
帰還者に関する統計は、UNAMAの拘束者数とは別のものだ。帰還者のうち服装規則を理由に呼び止められた人の数や、拘束された女性にイランやパキスタンからの最近の帰還者がいたかどうかは明らかにならない。
仕事、住居、書類が不足
調査対象となった14歳以上の帰還者のうち、53％は教育課程を修了しておらず、半数は専門的な経験がなく、69％は聞き取り前の30日間に就業していなかった。就業に関する数字は直近の就労状況を示すもので、恒久的に雇用から排除されていることを意味しない。それでも、直近の収入がないまま生活を立て直している人の多さを示している。
住居の状況も厳しい。調査対象者の77％が仮設住宅に住み、51％は十分な居住スペースがなかった。これは別々の指標であり、住居の種類だけで世帯に十分な広さがあるかどうかは判断できない。
世帯回答者のうち、世帯全員が書類を所持していると答えたのは21％にとどまった。別の指標では、43％が関連サービスの利用に必要な書類を持っていなかった。世帯全員の書類がそろっているかどうかと、特定のサービスに必要な書類を持っているかどうかは異なるため、この二つの割合を対立する数字として扱うべきではない。
パク氏は、IOMが持続的な復興に必要と考える支援について次のように述べた。
調査結果からは、多くの帰還者が定住して生活を再建する意向を持っていることが分かる。しかし、それが可能かどうかは、帰還者を受け入れる地域社会への支援とともに、生計手段、安全な住居、書類、基礎サービスを利用できるかにかかっている。
IOMは、帰還者と受け入れ地域への継続的な支援として、就労機会、住居、書類取得の支援、基礎サービスを求めた。人々が到着する瞬間だけに支援を限らず、定住先の地域に焦点を当てる取り組みだ。
明らかになっていない点
二つの国連機関の調査結果は、現実的な矛盾を浮き彫りにしている。帰還者は仕事やサービスを必要とする一方、女性の移動や公共の場への参加に対する制限が、同じニーズを満たす妨げとなっている。データは服装規則の取り締まりが帰還者世帯に及ぼす直接的な影響を測定していないため、金銭的損失や利用できなかったサービスの件数として示すことはできない。
UNAMAは脅迫の全件数、最新の拘束者数の都市別内訳、個別の事例記録を公表していない。6月の死傷者数も報告によって異なる。人権専門家が求めた独立調査の結果も示されていない。
専門家は、拘束者の釈放、虐待からの保護、負傷者の医療へのアクセス、人々の自宅への捜索の停止を求めた。UNAMAの10月の声明は差別的な取り締まりの中止を要求している。いずれの声明も、履行期限や審理日を発表していない。
直ちに区別すべきなのは、釈放と取り締まりの変更だ。UNAMAによれば女性たちは数時間後に釈放されたが、脅迫や虐待も記録されている。したがって、求めているのは個々の拘束を終わらせることにとどまらない。服装の選択や公共の場での移動を理由に女性や少女を罰する行為そのものの停止だ。
要点
- UNAMAは、2026年7月から9月にカブールとヘラートで少なくとも女性52人と少女1人が逮捕または拘束されたことを確認した。
- 違反の疑いには、髪が見えていること、カラフルなスカーフや化粧の着用、チャードルを着用していないこと、男性の後見人を伴わずに外出したことが含まれる。
- 女性たちは数時間後に釈放された。UNAMAは、恐怖や社会的偏見によって未報告の事例がある可能性を警告した。
- ヘラートでは6月、先行する拘束を受けて抗議行動が起きた。報告によって死者数は少なくとも1人と少なくとも2人に分かれている。
- 国連当局者と独立専門家は、差別的な取り締まりの中止と、虐待の疑いに対する責任追及を求めた。
- ICCの令状については、新たに4件が発付されたのか、既存の2件に加えて2件が開示されたのかで報道が異なる。
- 2023年以降、イランとパキスタンからアフガニスタンに帰還した人は約650万人に上る。IOMは、仕事、住居、サービス利用に必要な書類が大幅に不足していると報告した。
