大規模な帰還が進む一方、今も数千人が避難生活
カンボジア内務省が10月7日に発表した最新情報によると、2025年のタイとの紛争後、約62万5,000人が帰還した一方、約2万4,000人が一時避難所、安全地域に指定された場所、村にとどまっている。国境地域への立ち入りを阻む有刺鉄線や、不発弾が帰還の障害となっている。
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同省は避難民の数を約64万9,000人とした。被害調査では、住宅1,558棟、学校26校、病院・保健センター14カ所、道路87区間、橋5本のほか、給水設備、電力インフラ、宗教施設の被害が報告された。ユネスコ世界遺産のプレアビヒア寺院も、被害を受けたとされる古代遺跡の一つだった。
概数から計算すると、避難していたカンボジア人の約96.3％が帰還し、約3.7％が今も自宅を離れている。2月時点で帰還できない人が6万5,174人に上ったことを踏まえると、大きく改善している。ただし、帰還した人々が学校や医療サービスを利用できるようになったのか、安定した生計を取り戻したのかは明らかでない。
カンボジアは、避難の原因を2025年7月と12月のタイ軍による攻撃としている。タイはカンボジア側の領土に関する主張に異議を唱え、自国軍がタイ領を奪還したとしている。軍の陣地や障害物の向こう側に自宅がある家族にとって、双方の主張は直接関わる問題だ。
2025年12月27日の停戦で戦闘は止まったが、民間人の帰還に関する取り決めがあっても、全ての家族が帰宅できたわけではない。残る避難問題には、係争地域へのアクセス、爆発物の危険、地域で生活するために必要なサービスの損壊という、未解決の問題が絡んでいる。
減少する避難民数、なお異なる推計
日付が明確なカンボジア側の数字を見ると、数カ月にわたり避難民は減少している。2月24日午前7時時点で、内務省は帰還できない人を6万5,174人と集計した。そのうち女性は3万4,338人、子どもは2万1,793人だった。6月15日時点では、合計2万8,460人に減少し、女性は1万4,613人、子どもは9,592人だった。
2月の数字と比べると、10月の約2万4,000人は約4万1,174人、率にして約63％の減少となる。6月の数字からは約4,460人、約16％減った計算だ。これらは報告された人数の変化を示すもので、個々の家族の移動を確認した記録ではない。
公の場で示された推計には、これより少ない数字もある。国連カンボジア人権状況特別報告者のトーマス・アンドリュース氏は、国境訪問後に約2万人、国連人権理事会第63会期での演説では1万8,000人超と述べた。同会期では、カンボジアのケー・ソバン国連大使が、帰還できない人は2万人を超えるとした。
これらは10月の内務省の集計とは異なる。基準日と集計方法が一致していないため、同じ基準の数字とみなしたり、帰還の推移を正確に並べたりすべきではない。最新の数字が「約2万4,000人」や「2万4,000人超」と表現されているのも、概数であることを反映している。
戦闘から長期の避難生活へ
2025年の紛争では、大規模な戦闘が2度発生した。国際危機グループ（ICG）が10月9日に公表した評価によると、戦闘で少なくとも150人が死亡し、両国で合わせて約100万人が避難した。カンボジアの民間人約64万9,000人という数字は同国の集計であり、両国の合計ではない。
主な動きと、日付が明確な避難状況の更新は以下の通り。
- 2025年5月：銃撃戦でカンボジア兵1人が死亡し、その後、大規模な衝突に発展した。
- 2025年7月下旬：5日間の戦闘が終結。マレーシアの仲介と米国の圧力を受け、停戦に至った。
- 2025年12月：2度目の大規模な戦闘で避難民がさらに増え、12月27日の停戦に至った。
- 2026年2月24日：カンボジアは、帰宅できない人が6万5,174人いると発表した。
- 2026年6月15日：避難を続ける人は2万8,460人となった。
- 2026年10月7日：内務省は約62万5,000人の帰還と、約2万4,000人の避難継続を発表した。
アンドリュース氏は、紛争が激化した時点で避難したカンボジア人は約65万人、タイ人は40万人だったという政府の数字も示した。合わせて約105万人となり、ICGの「約100万人」という表現をやや上回る。ただし、いずれも両国で避難が起きた規模を示している。
自宅へのアクセスが今も争点に
カンボジアのプラク・ソコン副首相兼外相は、2月24日にジュネーブで開かれた国連人権理事会第61会期で、帰還を阻む障害について取り上げた。演説に関する政府の公式発表は、有刺鉄線やコンテナの障害物が一部の国境地域への立ち入りを制限していると説明した。
ソコン氏は、民間人が村から強制的に追い出され、住宅が破壊され、カンボジアが占領地と説明する地域に軍事施設が設置されたと述べた。これらはカンボジア側の主張であり、人権理事会が示した認定ではない。
タイは、停戦協定発効時に部隊がいた場所にとどまることを認める条項を順守しているとしている。また、避難したカンボジア人の一部はタイ領を占拠していたとも主張する。その後の人権理事会会期では、タイ代表のプラタナ・ディルシヤタット氏が、影響を受けた地域の一部は1970年代にタイ領内に設けられた一時避難所が起源だと主張した。
カンボジアの国連ジュネーブ事務所常駐代表を務めるケー・ソバン大使は、この見解を否定した。国境を画定する法的根拠として1904年の条約と1907年の協定を挙げ、避難は2025年の攻撃によって生じたと述べた。
民間人にとって、実際の問題は停戦ラインが必ずしも自宅への通路として開かれているわけではないことだ。10月の発表は、一時避難所や安全キャンプのほか、避難民が残っている場所としてロン・チャム村を挙げた。一方で、場所ごとの立ち入り再開日程は示していない。
停戦後も続く爆発物の危険
カンボジア地雷対策センターは、和平合意後も不発弾が民間人を脅かし続ける可能性があると警告している。不発弾とは、使用時に爆発しなかったものの、動かすと爆発する恐れがある爆弾、砲弾などの弾薬を指す。
これは有刺鉄線とは別の障害だ。物理的な障害物を撤去しても、住宅や道路、農地が安全になったとは限らない。家族が村への立ち入りを認められても、生活や仕事をする場所の周辺に爆発物の危険が残ることがある。
国連特別報告者のアンドリュース氏は国境訪問時、銃弾の跡が残る家屋や、がれきの中の爆弾を見たと述べた。避難問題に緊急に取り組む必要性について、同氏は次のように語った。
この危機に伴う人々の苦しみを考えれば、できるだけ早急に対処しなければならない
ICGによると、停戦協定に地雷除去が盛り込まれているにもかかわらず、2025年の戦闘以降、地雷除去に関する協力は停止している。タイも新たに設置された地雷への懸念を表明しており、こうした事案に関する自国の説明が国際的な議論で十分に反映されていないと主張している。
地雷と不発弾の区別は、危険の特定や除去に重要だが、どちらも民間人の安全な移動を妨げる。10月の避難状況の発表には、除去作業の完了日程も、影響を受けた全ての地域を安全と宣言できる時期も示されていない。
帰還してもサービスの復旧には至らず
内務省の被害一覧は、アクセスの再開だけでは復興が完了しない理由を示している。被害を受けた住宅1,558棟のほか、学校26校、病院・保健センター14カ所の被害も報告された。道路、橋、水道設備、送電インフラも被害を受けた。
6月の別の調査では、国境沿い3州で休業が続く施設が記録された。オッドーミアンチェイ州では学校8校と病院・保健センター5カ所、バンテアイミアンチェイ州では学校5校と医療施設1カ所が再開していなかった。プレアビヒア州では学校7校と病院・保健センター2カ所が休業していた。
6月時点で、3州では学校20校と医療施設8カ所が休業を続けていた。これらの休業施設数は、10月の被害件数と同じものとして扱うべきではない。異なる時点に、別々の事柄を測定しているためだ。被害を受けた建物が再開する場合もあれば、アクセスや安全上の問題で施設が閉鎖されたままの場合もある。
同省は、行政庁舎、宗教施設、プレアビヒア寺院、国境沿いの他の古代寺院の被害も報告した。個々の遺跡の被害の程度、修復費用、復元の期限は明らかにしていない。
これらの数字を合わせると、帰還者数だけでは復興を測れないことが分かる。自宅に戻るのは一つの段階だ。安定した水の供給や交通、教育、医療を確保することは別の段階であり、10月の発表では帰還世帯のうち、こうしたサービスを全て利用できる世帯がどれほどあるかは明らかになっていない。
仮設村と帰還する権利
国家元首代行を務めていたフン・セン上院議長は、避難民向けの住居を「待機村」と表現した。家族が元の地域に戻れる条件が整うまで、安全と安定を確保するためのものであり、恒久的な定住地にする意図はないと述べた。
6月の内務省発表は、住民が農地、事業、学校から切り離されていると説明した。このことから、避難は単なる住宅問題にとどまらない。避難所があっても、戦闘前の暮らしを支えていた土地や仕事、日々の習慣へのアクセスは戻らない。
国境訪問後、避難した民間人の権利について述べたアンドリュース氏は、次のように語った。
このような紛争状況で避難を強いられた人々には、帰宅する権利があることは、国際法上明確だ
同氏は人権理事会で、影響を受けた地域の住民が安定し安全な環境に戻り、中断された生計を再開できるよう求めた。カンボジアとASEANの代表も、民間人の帰還や生計に関する条項を含め、12月27日の共同声明を履行するよう呼びかけた。
アンドリュース氏は、敵対行為を始めた責任の所在を判断するのではなく、紛争が人権に及ぼす影響に取り組むと述べた。この区別により領土をめぐる対立は未解決のままだが、同氏の評価では民間人の保護とアクセスが中心課題となっている。
陸上の境界交渉と海洋問題は別の手続き
ICGの報告書「カンボジア・タイ国境紛争の雪解けに向けて」は、停戦にとって外交の停滞が引き続きリスクになると指摘している。通常の外交関係の回復、境界画定作業の再開、地雷除去協力の再開を提言した。
合同境界委員会は、陸上国境の測量と画定を定めた2000年の覚書に基づいて活動している。ICGによると、約800キロの国境のうち約600キロで境界画定に成功し、約200キロが未完了だ。これらの数字からは、約4分の3の作業が完了したことになる。
境界画定は国境線を定める作業で、境界標示は現地でその位置を特定したり標識を設置したりする作業を指す。委員会は技術的な作業を進める仕組みを提供するが、ICGによると、政治的な行き詰まりを単独で解決する権限や手段はない。
重複する海洋権益の主張をめぐる別の争いもある。報告書によると、タイは2026年5月にこれらの主張を扱う2001年の覚書から離脱し、これを受けてカンボジアは国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく強制調停を開始した。
強制調停は、当事者に拘束力のある判決を下すのではなく、合意形成を支援する法的手続きだ。ICGは、結論まで少なくとも1年かかるとしている。陸上国境の村の再開時期を直接定めるものではなく、報告書によると、タイはその後、二国間の陸上境界協議への参加を停止した。
未解決の課題
停戦によって数十万人のカンボジア人が帰還できたものの、避難を続ける人全員の帰還時期は発表されていない。10月の内務省の数字も、残る避難民を居住地ごとに詳しく示しておらず、国連で示されたより少ない数字とどう関係するのかも説明していない。
実務上の節目についても、まだ明らかにされていない点がある。封鎖された道路がいつ再開するのか、どの地域で爆発物の除去が完了したのか、損傷した公共施設のうち何カ所が再稼働したのか、個々の文化遺産にどのような修復が必要なのかは報告されていない。詳細がなければ、避難民の減少を復興の全体像に結びつけることはできない。
ICGは、相互の非難や技術協力の停止、国内政治の圧力により、小さな事件が戦闘再開の引き金になりかねないと警告している。同グループの提案は勧告であり、合意済みの日程ではない。合同境界委員会の次回会合の日程や、地雷除去の完了期限は示されていない。
カンボジアのソコン外相はジュネーブで、既存の合意の履行、カンボジア領土からのタイ軍撤退、国際法に基づく平和的解決を求めた。カンボジアが目指す対応について、同氏は次のように述べた。
このような対応によってのみ、両国民は平和と安定、相互尊重の下で共存できる
帰還を待つ家族にとって、当面の焦点は停戦の約束が自宅や生計への安全なアクセスにつながるかどうかだ。約62万5,000人の帰還は大きな前進だが、なお避難が続いていることは、戦闘が終わっても民間人への影響は終わっていないことを示している。
要点
- カンボジア内務省が10月7日に発表した最新情報では、約2万4,000人が避難を続け、約62万5,000人が帰還した。
- 残る避難民は2月の6万5,174人、6月の2万8,460人から減少したが、公の場では異なる推計も示されている。
- 障害物や軍の陣地、爆発物の危険が、一部の国境地域への帰還を妨げている。
- 内務省は住宅1,558棟、学校26校、医療施設14カ所、道路87区間、橋5本の被害を報告した。
- カンボジアとタイは、領土に関する主張や民間人の帰還を阻む状況について対立している。
- 地雷除去協力と陸上国境の作業は停滞しており、避難民全員の帰還時期は示されていない。
