ハーグで5日間の協議、信頼醸成策で合意
カンボジアとタイは2026年10月14日から18日まで、ハーグの平和宮で開かれた海洋境界協議で、相互の信頼を築くための措置に合意した。次回会合は11月24日から27日までクアラルンプールで開かれる予定で、調停委員会はタイ湾の重複する主張の解決に向けた取り組みを続ける。
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当面の課題は合意の実施だ。委員会は、両国間で以前に交わされた約束が完全には履行されていないとし、両政府に新たな措置と並行して従来の取り決めも実行するよう求めた。カンボジア外務・国際協力省は、今回の措置は建設的な交渉に必要だと説明した。
カンボジア代表団はプラク・ソコン副首相兼外相が率いた。タイ代表団はシハサック・プアンケートケーオ副首相兼外相が団長を務めた。5日間の協議では、双方が証拠を提示し、それぞれの海洋権益の主張を支える法的原則を説明した。
今回の合意は、相当量の天然ガスなどの炭化水素資源が存在するとみられる海域を巡る交渉が、長年停滞してきたことを受けたものだ。タイが2001年に署名した交渉枠組みを終了させた後、カンボジアは6月、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく義務的調停を開始した。
バンコクとプノンペンは対話の継続を支持しているが、今回の措置について両国の公表内容は異なる優先事項を示している。カンボジアは、各国が正当な利益を守り、誤った情報を正す権利を強調した。タイは、公の場での非難を控えること、対立を防ぐこと、交渉議題を海洋境界に限定することを重視した。
両政府は何に合意したのか
カンボジア外務省は、合意の具体的な条項を一つ公表した。両国は、自国の権利を擁護したり、誤った情報を正したりする声明を出す権利を保持する。外務省は会合に関する声明で、この規定について次のように説明した。
合意された措置の一つとして、双方は、正当な権利を守り、事実に反する誤情報や偽情報を正すために声明を発表する権利を認める。
シハサック氏は、調停プロセスを損なったり緊張を高めたりする恐れのある国際的な場での声明や非難を控えることについて協議したと説明した。また、両国間の対立を引き起こしかねない行動を避けることにも触れた。
双方の立場は、争いが公になった際に政府がどう対応するかに関わる。カンボジアは、不正確だとみなす主張に反論する余地を求めている。タイは、公の応酬によって交渉が難しくならないよう求めている。こうした原則を実践するには、相手側が反論する可能性を認めつつ、各政府が自らの発言を管理する必要がある。
合意された措置の全容は公表されていない。カンボジア外務省は、委員会が会合の結果に関する公式声明を追って発表するとしたが、発表日は示さなかった。また委員会は、未履行の従来の約束が何か、履行の遅れにどちらが責任を負うのかも公表していない。
タイはまず境界画定を主張
シハサック氏は、委員会の任務を両国の海洋権益が接する位置の決定に限定すべきだと述べた。会合後、タイ外相としてバンコクの立場を次のように示した。
タイにとって重要なのは、このプロセスを海洋境界の画定に限定することだ。それ以外の問題は委員会の権限の範囲外に当たる。
境界画定とは、各国に属する海域を分ける線について合意することだ。その線によって、両側の海域や海底に対し、どちらの政府が権利を行使できるかが決まる。
シハサック氏は後に、共同開発や資源分配について協議がなかったことを前向きな兆候と表現した。タイは、そうした議題を検討する前に境界を確定させたい考えだ。また、両国が大陸棚の主張を改めて確認したと述べ、タイの立場が現行の国際法に最も近いと主張した。
カンボジアは、より幅広い解決策を選べるよう求めてきた。9月の初回委員会会合で、プラク・ソコン氏は「単一の包括的な海洋境界」を定める条約を望むと述べた。カンボジアはまた、2回目の調停会合に先立って示したように、資源の共同開発と公平な分配に向けた暫定的な取り決めも支持している。
タイ政府広報局は6月、境界が明確になる前に共同開発の枠組みを設けるのは時期尚早だと述べた。実際の対立点は、決定の順序にある。境界が未確定の段階で資源を巡る協力を進められるのか、それともまず境界を定める必要があるのかという点だ。
法的・技術的な協議の内容
ハーグでの会合では、各国の主張を裏付ける証拠や法的論拠に焦点が当てられた。シハサック氏によると、委員会は両政府に対し、大陸棚と領海の境界に関する立場を説明するよう求めた。
領海とは、国の沿岸に隣接する帯状の海域で、外国船舶の通航権など国際ルールに従いつつ、その国が主権を行使する海域を指す。大陸棚は、海底とその下にある資源に対する権利に関わる。石油やガスが存在する可能性のある海域では、海底に関する権利がとりわけ重要となる。
同じ海域に複数の種類の権利が関係する場合があるため、この2つの概念は重要だ。カンボジアが求める単一の境界は、合意した一本の線で海域の区分を決めることを目指す。一方、技術的な協議では、双方の主張の法的根拠が検討される。
シハサック氏によると、委員会は提示された各国の立場を検討し、後の会合で説明を求めたり、措置を提案したりする可能性がある。タイ外務省は10月9日、タイが関連する技術的事実を提示するとして、会合の見通しを示していた。10月の協議で、双方の代表団は委員会に対して各自の論拠を提示する機会を得た。
裁定ではなく勧告を行う委員会
調停委員会の議長は、オーストラリアのカトリーナ・クーパー氏が務める。常設仲裁裁判所（PCA）は委員会の書記局として、手続き上の支援を担う。
調停は裁判とは異なる。委員会は政府間の意見の相違を検討し、双方が受け入れられる解決策を見つけられるよう支援する。勧告を行うことはできるが、合意に至るかどうかを決めるのはカンボジアとタイだ。
シハサック氏は、このプロセスで法的拘束力のある判決が出ることはないと述べた。タイ外相としてその目的を説明し、次のように語った。
その代わりに、国際法に基づき双方が受け入れられる解決策を見つける支援を目指す。
タイ外務省は、このプロセスに約12カ月かかるとの見通しを示している。シハサック氏は、タイの国益と主権を守る提案であれば、バンコクは引き続き検討する用意があると述べた。カンボジアは、協議の実施と信頼醸成策の合意を支援した委員会とPCAに謝意を示した。
PCAは、この手法の例として東ティモールとオーストラリアの調停を挙げている。同プロセスは2018年3月6日に調印された条約で決着した。カンボジアとタイでも最終的な解決には、交渉を両政府が受け入れられる合意に結びつける必要がある。
協議はどのようにクアラルンプールへ続くのか
今回のプロセスは、境界交渉と沖合資源の共同開発の可能性を結び付けていた二国間の取り決めが崩壊したことを受けて始まった。2001年の覚書は両方の課題を進める指針となる予定だったが、協議は長年停滞していた。
タイは2026年5月にこの枠組みを終了させた。カンボジアは6月にUNCLOSに基づく調停を開始し、委員会とPCAの支援を受けた正式なプロセスに紛争を移した。主な経緯は次の通り。
- 2001年：カンボジアとタイが、海洋境界交渉と炭化水素資源の共同開発を扱う覚書に署名。
- 2026年5月：タイが覚書を終了。
- 2026年6月：カンボジアがUNCLOSに基づく義務的調停を開始。
- 9月14日から16日：委員会がシンガポールで当事国との初会合を開催。
- 10月9日：カンボジアは平和的解決に向けた進展と位置付け、タイは技術協議に向けた準備を説明。
- 10月14日から18日：ハーグの平和宮で第2回会合を開催。
- 11月24日から27日：マレーシアのクアラルンプールで第3回会合を開催予定。
発表済みの3回の会合は、正式な協議が計12日間に及ぶことを意味する。シンガポールで3日間、ハーグで5日間、クアラルンプールでは4日間が予定されている。委員会は、各国政府から提出される証拠や法的主張、さらに求めに応じて示される説明も検討する。
係争海域が重要な理由
10月の会合に先立つ説明によると、タイ湾で重複する主張の対象となる海域は約1万平方マイルに及ぶ。相当量の天然ガスなどの炭化水素資源が存在するとみられ、主権を巡る問題に経済的な側面が加わっている。
境界合意によって、各国が資源に関する権利を行使できる範囲が決まる。共同開発の取り決めは別の方法で、最終的な境界の決着を先送りしながら、合意したルールの下で資源開発に協力できるようにする。
暫定的な取り決めを求めるカンボジアと、まず境界画定を求めるタイの立場は、同じ実務上の課題に対する異なる道筋を示している。すなわち、双方が領有権を主張する海域で、いずれかの国がどう沖合資源の開発を進められるかという問題だ。
シハサック氏によると、10月の会合では法的・技術的な論点に焦点が置かれた。資源分配を巡る交渉には、その議題をいつ、どのような形でプロセスに加えるかについて、さらなる政治的合意が必要となる。
漁民と国境の緊張が示す人々への影響
9月にタイが釈放したカンボジア人漁民2人は、2月から拘束されていた。タイ海軍は、漁船がタイ領海に入ったと説明した。カンボジア側は、コーコン州のコー・ヨルから約7.2海里の地点で逮捕が行われ、カンボジアの主権と国際法に違反したと主張した。
海上で働く人々にとって、主張の食い違いは拘束され、何カ月も家を離れるリスクにつながり得る。そのため、対立を減らす措置は、会合声明で使われる外交的な表現を超えた、差し迫った意味を持つ。
2025年に陸上国境沿いで2度の死者を伴う戦闘が起きたこともあり、両国関係には緊張が残る。12月の停戦協議後、地域外交では、約束違反を互いに非難し続ける両政府の緊張緩和と信頼回復が焦点となった。
現在の海洋交渉でも、双方に同様の対応が求められている。合意した措置を履行し、意思疎通を続け、事態がより大きな対立に発展する前に問題に対処することだ。シハサック氏は、信頼醸成策は必ずしも正式な合意の形を取る必要はないが、両国が共に実践しなければならないと述べた。
11月は合意履行の試金石に
11月24日から27日までのクアラルンプール会合は、委員会が双方の主張を検討し、説明を求める新たな機会となる。また、ハーグで合意した信頼醸成策が実際に活用されていることを、両政府が示す期間にもなる。
シハサック氏は、カンボジアでの詐欺組織対策へのタイの参加を、信頼醸成につながり得る協力の例に挙げた。タイは調停への参加を続け、国際法に基づく対話を支持すると述べた。
カンボジアは10月9日の声明で、両国の人々に利益をもたらし、地域の平和と協力を支える平和的な海洋問題の解決を目標に掲げた。今回の会合についての説明では、従来の約束と新たな約束を完全に履行することを特に重視した。
次の段階には、境界に関する詳細な作業の継続と、交渉を妨げかねない公の場での応酬や対立の抑制という、2つの具体的な課題がある。委員会は合意の履行を求めた。今後は両政府が、会議室の外でもその取り組みを進めなければならない。
要点
- カンボジアとタイは、2026年10月14日から18日までハーグで開かれた協議で、相互信頼の醸成策に合意した。
- 委員会は、未履行の従来の約束を実行するよう両国に求めた。
- カンボジアは、正当な利益を守り、誤った情報を正す権利を強調した。タイは、非難や対立につながりかねない行動を控えるよう求めた。
- タイは、共同開発や資源分配の協議に入る前に海洋境界を画定することを望んでいる。
- 委員会は解決策を勧告できるが、合意するかどうかは両政府が決める。
- 次回会合は11月24日から27日までクアラルンプールで開かれる予定。
