森林火災でインドネシアが32社に制裁、捜査当局は実質所有者を追及　煙害対策も急務

7州で許認可への制裁を拡大

インドネシアの林業省は、1万2,926.74ヘクタールに及ぶ森林・土地火災をめぐり、32社に制裁を科した。一方、125人・法人を対象に刑事手続きを進めている。2026年10月19日に発表された措置には、許認可の停止、生態系の回復命令、5件の許認可取り消しが含まれる。

同省が10月19日に発表した声明によると、行政処分の対象企業は26社から32社に増えた。6社、約23％の増加となる。企業はスマトラ島とカリマンタン島の7州で事業を展開しており、制裁対象の半数は西カリマンタン州と中カリマンタン州に集中している。

捜査当局は、火災が起きた利権区域で事業を営む企業から、最終的に利益を得る人物についても調べている。利権区域とは、森林保護や火災防止などの責任を負うことを条件に、企業が利用を許可された土地を指す。

今回の取り締まりは、はるかに規模の大きい緊急事態の中で行われている。衛星観測機関の推計では、1月から9月までに全国で約192万ヘクタールが焼失した。住民は大気汚染や交通の混乱に直面しており、地域によっては燃料不足で生計を立てることも難しくなっている。

プラボウォ・スビアント大統領の政権は、地上での消火活動や航空機、人工降雨に加え、法的措置にも取り組んでいる。エネルギー分野のシンクタンク、エッセンシャル・サービス改革研究所（IESR）は、緊急対策として、きれいな空気や医療、安定した燃料供給も確保するよう求めている。

火災が続く中、当面の課題は人々を守ることだ。長期的には、企業に回復命令を履行させ、被害の法的責任を問われる者を特定する必要がある。

制裁を受けた企業に求められる対応

19社は許認可を停止され、焼失した9,546.42ヘクタールの森林生態系を回復するよう命じられた。さらに8事業体には、別の2,211.19ヘクタールの回復が命じられた。5社は許認可を取り消された。

回復命令を受けた2グループの対象面積は計1万1,757.61ヘクタールで、制裁発表で特定された焼失区域の約91％に当たる。回復とは、単に火を消すのではなく、損なわれた生態系を修復することだ。同省は、許認可を持つ企業が義務を果たしているか監視しているとしている。

行政処分は、事業運営に伴う許認可や義務を対象とする。刑事手続きは別の過程を経て、容疑のある犯罪への責任を判断する。同省はまた、捜査によって法的根拠が確認された場合、森林被害への賠償請求も検討している。

西カリマンタン州では9社、中カリマンタン州では7社が制裁を受けた。両州の計16社は全体の半数を占める。同省が公表した企業名は、以下の略称で示されている。

• 西カリマンタン州、9社：PT MRU、PT WE、PT HKI、PT MPM、PT MPK、PT DAS、PT WSP、PT FI、PT WLJ。
• 中カリマンタン州、7社：PT PW、PT GPP、PT BHP、PT BWL、PT NES、PT DI、PT TI。
• 南スマトラ州、5社：PT BMH、PT BPP、PT SAN、PT RHM、PT BA。
• 南カリマンタン州、5社：PT IIP、PT HRB、PT DI、PT PM、PT KT。
• 東カリマンタン州、3社：PT IITG、PT PSR、PT DPP。
• ジャンビ州、2社：PT REI、PT ALN。
• 北カリマンタン州、1社：PT RKR。

同省の声明は企業名を州別に列挙し、制裁の種類ごとに件数を示しているが、個々の企業にどの制裁が科されたかは明らかにしていない。

捜査当局、所有関係をたどる

林業省は、125人・法人のうち44人・法人を予備調査の対象とし、79人・法人について正式な捜査を進めている。正式捜査の対象のうち、個人12人と法人1社が容疑者に指定された。法人2社については、同省がP-22と呼ぶ段階に進んでおり、容疑者と証拠が検察に引き渡される。

林業法執行総局のドゥイ・ジャヌアント・ヌグロホ総局長は、消火活動と並行して責任追及を進め、許認可違反の疑いを発見したと述べた。

「森林火災への対処では、真に責任を負う当事者にまで追及の手を届かせなければならない。消火活動を続ける一方で、許認可違反の可能性を示す証拠がすでに見つかっている」と述べた。

捜査当局は、実質所有者をたどるための証拠を集めている。実質所有者とは、所有関係の中で複数の企業を介し、氏名が表に出ていなくても、最終的に事業を所有・支配したり利益を得たりする人物を指す。所有関係をたどれば、特定の利権区域を管理する企業の枠を超えて捜査を進められる。

警察も独自に捜査している。スユディ・アリオ・セト国家警察長官は、近隣諸国との投資関係を含め、企業とのつながりが疑われる98件を調べていると述べた。プラボウォ大統領や政府・軍の幹部らとの山火事対策会議後に語った。

スユディ長官は、企業名や国名、外国投資が関係する案件数は明らかにしなかった。どの個人や企業が刑事訴追の対象となり得るか判断するため、捜査当局は引き続き証拠を収集していた。

警察が10月14日に発表した更新情報では、5,150ヘクタール超に及ぶ273件の捜査報告に関連して、個人223人が容疑者に指定されていた。また、2万5,600ヘクタール超に及ぶ企業関連事件で、9社が容疑者とされた。当局は、火災関連の違反をめぐり57事業体を封鎖したと発表した。警察のこれらの数字は、林業省が捜査対象とする125人・法人とは別の案件を対象としている。両機関は、重複分を調整した合計を公表していない。

全国の焼失面積、200万ヘクタールに迫る

衛星観測データを分析するヌサンタラ・アトラスは、2026年1月から9月末までに191万6,588ヘクタールが焼失したと推計している。この推計は、大規模な火災が起きた2019年の同時期に記録した面積を38％上回る。

林業省の制裁発表にある1万2,926.74ヘクタールは、今回の取り締まりの対象となった企業の被災区域を指す。ヌサンタラ・アトラスの数値は9カ月間の全国の焼失面積を示しており、緊急事態のより広い状況を伝えるものだ。

ヌサンタラ・アトラス創設者のデービッド・ガボー氏は、濃い煙霧で衛星画像が遮られることがあるため、実際の焼失面積はさらに大きい可能性があると述べた。煙は消火活動だけでなく、被害の測定も難しくする。

林業省のリスティアント・プリバディ報道官は、政府は全国の焼失面積を引き続き算定中で、監視機関の推計は「そのまま確認できるものではない」と述べた。政府が先に発表した20万2,000ヘクタールという数値は7月までのもので、衛星推計より対象期間が2カ月短い。

強いエルニーニョ現象に伴う干ばつが、6月以降の状況を悪化させている。エルニーニョは、熱帯太平洋の海面水温が周期的に上昇する現象で、降雨パターンを変化させ、インドネシアに乾燥した天候をもたらすことがある。乾燥した植生は燃えやすく、長引く火災で発生した煙は風に運ばれて国境を越えることもある。

プラボウォ大統領は10月19日、政府が「大規模な資源投入」と表現する対応を命じた。政治・安全保障担当調整相のドゥドゥン・アブドゥラフマン氏によると、インドネシアは航空機47機と人員6万人を投入した。

大規模な生息地火災の一方、小規模火災も続く

インドネシア国家災害対策庁（BNPB）は、10月19日までの数日間にスラウェシ島とバンカ・ブリトゥン諸島で新たな火災が発生したと報告した。中部スラウェシ州パリギ・ムートンでは10月18日、カカオとクローブの農園約2ヘクタールが焼失した。トジョ・ウナウナでは別の2ヘクタールで植生や下草が焼けた。いずれも死傷者の報告はなかった。

南スラウェシ州シデンレン・ラパン県では約1ヘクタールが焼失した。同県では、干ばつと森林・土地火災に対する非常事態宣言を11月1日まで延長している。東ブリトゥンでは、パダン村とセリンシン村にまたがる約2.22ヘクタールが火災の被害を受けた。当局によると、火は消し止められ、死傷者は報告されていない。

中部カリマンタン州のタンジュン・プティン国立公園では、より大きな脅威に直面している。当局によると、500ヘクタール超が被害を受け、オランウータンの保護・リハビリの重要拠点で野生生物の生息地が危険にさらされている。消火活動には公園職員117人に加え、カリムンジャワ国立公園とグヌン・ハリムン・サラク国立公園の職員10人も参加した。

ラジャ・ジュリ・アントニ林業相は、重機と、約50メートル間隔で設置する予定のボーリング井戸約30本を用い、火災の拡大前線を食い止める戦略を説明した。ボーリング井戸から地下水をくみ上げれば、消火隊は火元の近くで水を確保できる。

消防隊員は命に関わる状況にも直面している。東ジャワ州のブロモ・テンゲル・スメル国立公園で、チームが炎に取り囲まれた際に負傷したボランティアが病院で死亡したと、公園当局が発表した。同じグループで死亡した隊員は5人目となった。

地表近くにたまった煙にドライアイス作戦

南スマトラ州では、消火活動と並行して、煙霧を拡散させるための人工気象操作を試みている。林業省の森林火災対策局長トーマス・ニフィンルリ氏は、煙を地表近くに閉じ込める気象条件に働きかけるため、ドライアイスを使った作戦について説明した。

気温逆転とは、地表近くの冷たい空気の上に暖かい空気がとどまる現象だ。この状態では空気の上昇が妨げられ、地表付近に煙がたまりやすくなる。ドライアイスは固体の二酸化炭素で、この作戦では煙を閉じ込める層を弱め、空気の流れを改善することを目指している。

林業省は、10月16日から25日に予定された作戦について説明し、初回の飛行ではパレンバン付近にドライアイス800キログラムを散布した。BNPBの初回のドライアイス試験に関する報告では、開始日は10月15日とされ、同日は各800キログラムを搭載した航空機が2回飛行したと記録されている。

BNPBはまた、初回試験中に空港の視程が約650メートルから2,800メートルに改善したと報告した。林業省は、自ら説明した作戦の2日目にも視程の改善を報告し、監視を続けている。

トーマス氏によると、隊員らは大気の状況に応じて飛行を調整する。雲が発達しやすい条件では、降雨を促すため塩化ナトリウム、つまり食塩を使うこともある。地上の消火隊や航空機、気象気候地球物理庁（BMKG）、軍、地方政府も、火元の制圧に取り組んでいる。

大気浄化と燃料供給の確保が急務に

IESRによると、住民は二重の負担を強いられている。煙が健康を脅かす一方、燃料不足で運転手や漁業者、農家、小規模事業者の仕事に支障が出ている。子どもや妊婦、高齢者、呼吸器疾患のある人々は、大気汚染の影響を特に受けやすい。

保健省は、8月18日から10月13日までに、呼吸器の問題を抱える人が28万人を超えたと記録した。10月14日の更新情報は、安全な空気を求める家族を取り上げた報道で紹介された。火災現場近くの家庭にとって、よりきれいな空気が得られる場所の確保は、食料や交通手段と同じく差し迫った課題となり得る。

IESRは政府に対し、被災地域で緊急対応態勢を宣言すること、地上・空中の消火資源を動員すること、N95マスクを配布すること、きれいな空気のある空間や無料医療サービスを提供すること、大気質の測定値を定期的に公表することを求めた。

同団体はまた、政府と国営エネルギー会社プルタミナに対し、補助金対象燃料と指定価格で販売する燃料の割り当てを増やすよう求めている。在庫水準と不足の原因を公表し、被害が最も大きい地域への供給を優先するとともに、買い占めや横流しに対処するよう求めた。

IESRのファビー・トゥミワ最高経営責任者は、明確な対応計画と期限、実行責任を負う担当者の指定を求めた。同団体は、脆弱な立場にある労働者や小規模事業者への緊急支援に加え、交通機関の電動化や再生可能エネルギーの導入、火災の発生源での防止など、長期的な対策も求めた。

近隣国が支援、責任追及も

ドゥドゥン氏は10月19日、マレーシアが航空機3機と人員52人を派遣して支援すると述べた。シンガポールも支援するが、具体的な内容は明らかにしなかった。この発表に先立つ10月18日には、マレーシアが航空機の提供を申し出ていたが、当時、当局は最も安全で効果的な派遣方法を検討していた。

マレーシアが先に示した提案では、消火活動用の航空機1機、ヘリコプター3機、将校・職員52人を派遣するとしていた。その後のドゥドゥン氏の発表では、航空機3機と人員52人とされた。視界不良は依然として作戦上の制約となっている。煙のためカリマンタンでは航空機の運航がすでに一部見合わせられ、火災現場への到達も難しくなっている。

シンガポール国家環境庁は10月19日、インドネシア企業3社に警告を発した。前週金曜日には、インドネシア企業7社に通知を送っていた。通知では、企業に消火隊を派遣し、野焼きや新たな火災の発生を止め、行動計画を提出するよう指示した。

シンガポールのK・シャンムガム上級相は、煙害をめぐる責任を追及すると企業に警告した。

「責任を否定する企業もあるかもしれない。追及を逃れられると思っているかもしれない。しかし、シンガポール政府が行動する決意を甘く見てはならない」と、シャンムガム氏は記者団に語った。

林業省は、地域的な対応の根拠となる法的枠組みを2つ挙げている。インドネシアは2002年にASEAN越境煙霧汚染協定に署名し、2014年法律第26号で批准した。同協定は、参加国政府に煙霧の予防と対処に向けた協力を義務付けている。

シンガポールの2014年越境煙霧汚染法は、シンガポール国外での企業や個人の活動が国内に煙害をもたらした場合、措置を講じることを認めている。自国の領土外での行為に対処するこの権限は、域外管轄権と呼ばれる。

今後の作戦と法的措置の日程

インドネシアの対応では現在、企業所有地の回復、犯罪の疑いに関する捜査、消火活動に必要な物資の確保、煙からの住民保護が並行して進んでいる。これまでの主な動きは次の通りだ。

• 10月14日：警察が個人の容疑者223人と企業の容疑者9社を発表。林業省の行政制裁対象は26社。
• 10月15日：BNPBによると、パレンバンでのドライアイス試験を開始。
• 10月16日～25日：林業省が示した南スマトラ州でのドライアイス作戦の予定期間。
• 10月19日：林業省が32社への制裁と、125人・法人に関する刑事手続きの進行を発表。
• 10月21日：政府の山火事対応を問うポンティアナック訴訟の次回審理予定日。
• 11月1日：シデンレン・ラパン県の干ばつ・火災に関する非常事態宣言の延長期限。

ポンティアナックの訴訟は、先住民の代表者や市民団体が、より強力な予防策や医療の提供、国家災害宣言を求めて起こしたものだ。山火事対応をめぐる訴訟により、企業や個人への捜査に加え、政府の責任も問われている。

林業省は、消火活動を続けるとともに、回復命令の履行を監視し、刑事事件の証拠を固めるとしている。被災地域の住民にとって最も差し迫った対策は実務的なものだ。より安全な空気や医療を受けられること、道路や空港が利用できること、対応が続く間も仕事に必要な燃料を確保できることが重要となる。

要点

• 林業省は7州で1万2,926.74ヘクタールに及ぶ火災をめぐり、32社に制裁を科した。
• 19社は許認可停止と回復命令、8社は回復命令の対象となり、5社は許認可を取り消された。
• 同省は125人・法人を対象に手続きを進めており、実質所有者も捜査している。
• ヌサンタラ・アトラスは9月までの全国の焼失面積を191万6,588ヘクタールと推計。政府は引き続き総面積を算定している。
• インドネシアは航空機47機と人員6万人を投入したとしており、マレーシアとシンガポールからも支援を受ける。
• IESRは、緊急の健康保護や透明性のある燃料配分、脆弱な立場にある労働者への支援を求めている。