世界的な警告のさなか、コクシェタウで新たな石炭火力発電所
カザフスタンはコクシェタウに石炭火力発電・熱供給施設を計画しており、稼働期間は2078年ごろまで及ぶ可能性がある。同国が掲げるカーボンニュートラル達成期限を約18年過ぎることになる。国連環境計画（UNEP）が、1.5℃を超える温暖化の規模を抑えるには、世界の温室効果ガス排出量を2025年比で2035年までに45％削減する必要があると訴えるなか、この計画は具体的な課題を浮き彫りにしている。
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計画中の施設は、電力280メガワットと、1時間当たり820ギガカロリーの熱を供給する。最新の計画文書では、周辺にガスインフラがなく、供給も保証されていないとして、天然ガスへの切り替えを除外している。稼働開始は現在、2028年第3四半期の予定となっている。
UNEPの「排出ギャップ報告書2026」は、気温上昇を一時的にも1.5℃を超えさせない、または超過幅を0.1℃未満に抑える機会は失われたとしている。一方で、政府が気温上昇をどこまで抑えるかはなお左右でき、2100年までに温暖化を1.5℃以下へ戻すことも可能だと強調する。
カザフスタンの対応では、電力と暖房を供給する新たな石炭インフラへの投資と、再生可能エネルギー、送電網、石炭に依存する地域への支援を含む180億ユーロのプログラム案が並行している。
UNEPはカザフスタンを個別に評価しておらず、同国はG20の比較対象にも含まれていない。それでも、同機関の世界的な知見は必要な変化の速さを測る目安となる。一方、カザフスタン自身の戦略は、電力、暖房、産業の各システムが化石燃料に大きく依存している実態を示している。
温暖化の一時的な超過が気候に及ぼす影響
UNEPの第17回年次評価は、「可能な限り小さい超過」と呼ぶシナリオを検討している。世界の気温上昇は今世紀半ばごろに約1.7～1.8℃でピークに達し、そのピークの範囲内に収まる確率は66％とされる。その後、2100年までに気温が1.5℃以下へ戻る確率は約50％となる。
ここで示す気温は、広範な工業化が始まる前の時期と比べた上昇幅を指す。超過とは、温暖化を再び抑えるまで、一定期間、気温が上限を上回ることだ。ピークの高さと、1.5℃を超える期間の長さは、熱波や洪水などの気候災害にさらされる度合いに、どちらも影響する。
国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、報告書が政府に突きつけているのは、取り組みをやめる理由ではなく、緊急の課題だと述べた。
超過は降伏を意味しない。超過を可能な限り小さく、短くとどめ、今世紀末までに気温を1.5度未満へ戻すことは、まだ可能だ
このシナリオは、2025年から厳格な対策を始めることを前提としている。世界の排出量は2025年比で2030年までに18％、2035年までに45％、2040年までに69％削減する必要がある。UNEPは、年間平均の削減率を5.7％としている。
報告書の公表日は10月21日とされる一方、UNEPの出版記録では、ナイロビでの刊行日は2026年10月13日となっている。
各国の気候公約ではなお大きな隔たり
各国の気候公約をすべて実施しても、UNEPが温暖化を引き戻すために求める削減幅には遠く及ばない。完全実施による世界の排出削減は、2025年比で2030年に5～8％、2035年に11～15％にとどまる。
2035年には、約束された削減幅と必要な45％削減との間に30～34ポイントの開きが残る。各国がパリ協定に基づき提出する気候計画は、国が決定する貢献（NDC）と呼ばれる。目標達成には、政府が公約を政策や投資に結びつける必要がある。
UNEPは、現行政策のままでは今世紀の温暖化が2.8℃に達し、その後も気温上昇が続くと予測する。各国の公約を完全に実施し、その後も同様の取り組みを続ければ、温暖化は約2.6℃に抑えられる。ネットゼロ達成に向けた追加公約も含めると、予測は約2.1℃となる。
現行政策とNDCに基づく気温予測は、主に米国のパリ協定離脱と過去の排出量算定の見直しにより、前年の推計より高くなった。2026年9月1日までに124カ国が第3次NDCを提出し、世界の排出量の75％を対象としたが、対象範囲の拡大は予測される気温にほとんど改善をもたらさなかった。
2025年の世界の排出量は、二酸化炭素換算で584億トンと推計された。これは、異なる温室効果ガスの温暖化への影響を合算する共通単位だ。暫定推計は2024年の合計に近く、不確実性も大きいため、UNEPは両年を同程度と評価した。
1.5℃へ戻すには炭素除去も必要
UNEPの経路は、今世紀中に約3,200億トンの二酸化炭素を除去し、恒久的に貯留することを前提としている。これは、2024年の水準で約8年分に相当する世界のCO2排出量だ。
炭素除去とは、大気中にすでに存在するCO2を取り除き、循環から外すことを指す。必要な除去量は、新たな排出の大幅削減に上乗せされる。UNEPは、この規模の除去を実現するには、技術面と経済面で不確実性があると警告する。
評価によると、CO2排出が現在の水準でさらに5年間続けば、温暖化のピークが約0.1℃上昇する可能性がある。対策の遅れは、気温のピークを押し上げるだけでなく、引き下げるために必要な取り組みも増やす。
UNEPのインガー・アンダーセン事務局長は、世界各地ですでに被害が生じていることを踏まえ、対策の加速が必要だと訴えた。
1.5℃を超える温暖化がさらにわずかでも進み、1年でも長引けば、気候影響やリスクは増大する。今年、多くの国を襲った致命的な洪水や熱波、山火事などがその例だ
カザフスタンの目標は異なる基準年を採用
カザフスタンの改定版NDC 3.0は、温室効果ガス排出量を1990年比で2035年までに17％削減し、国際支援があれば最大25％削減する目標を掲げる。従来の2030年目標は、同じく1990年比で、無条件の15％削減と、条件付きの25％削減だった。
UNEPの世界的な基準は2025年を起点とするため、削減率を単純に比較することはできない。大統領令第121号に基づき2023年2月2日に承認されたカザフスタンのカーボンニュートラル戦略によると、純排出量は1990年に二酸化炭素換算で3億8,169万トン、2020年には3億5,124万トンだった。
2020年の排出量は、すでに1990年の基準値を約8％下回っていた。新型コロナウイルスのパンデミックによる経済活動の縮小も一因だ。戦略に記載された1990年の数値を例として用いると、17％削減後の排出量は約3億1,680万トンとなる。新目標への実際の進捗は、実施に使われる算定規則や排出インベントリーに左右される。
クライメート・アクション・トラッカー（CAT）のカザフスタン評価は、同国の気候対策を「不十分」とし、現行政策のもとでは少なくとも2035年まで排出量が増加すると予測する。この評価は従来の2030年公約を検討し、新たな石炭火力発電計画や化石燃料の探査・生産を促す措置が排出量を押し上げる要因だと指摘している。
石炭は電力だけでなく熱も供給
カザフスタン政府の戦略によると、2020年の電力の68.9％、熱供給の99％は石炭由来だった。同年、国内の純排出量の55.7％超を石炭が占めた。より新しい気候見通しに付随する数値では、石炭の割合は電力の62％、温室効果ガス排出量の40％となっている。
暖房の数値は、石炭の代替が公共サービス上の課題でもある理由を示している。電力需要を満たしながら、発電所やボイラーは家庭や事業所への熱供給を維持しなければならない。戦略では、石炭火力発電所の平均稼働年数は55年で、システム全体の発電設備容量の64％が30年を超えていると記録されている。
再生可能エネルギーの発電量を示す数値も、対象の区分によって異なる。最近の国内統計では再生可能エネルギー施設が発電量の7％を占める一方、CATは約11％とし、その半分超を既存の水力発電が占めるとしている。政府戦略では、再生可能エネルギーの区分に基づく2021年の割合を3.6％としている。
カザフスタンは、再生可能エネルギーの電力供給に占める割合を2030年までに15％、2050年までに50％とする目標を掲げる。CATによると、太陽光と風力の設備容量は約2.5ギガワットで、2019年のほぼ3倍に達した。ただし、発電以外に使われる燃料も含む一次エネルギー全体に占める再生可能エネルギーの割合は、約2％にとどまる。
コクシェタウ計画、石炭火力をさらに一世代延命
コクシェタウには大規模な熱電併給発電所がなく、住民は別の暖房手段や電気温水器に頼っている。計画中の発電所は、石炭ボイラー3基と出力140メガワットの発電ユニット2基で、この需要に対応することを目指す。
最新の稼働開始予定は2028年第3四半期で、事業者が以前に示していた2029年4月1日から前倒しされた。政府は2026年2月、稼働開始を2029年半ばごろとしていた。建設と据え付けには26カ月かかる見込みだ。
安定供給が見込めないため、施設の設計ではガスが除外された。ロシアのイシムからペトロパブロフスク、コクシェタウを経てアスタナに至るパイプライン案は2030年の完成を予定しており、最新の発電所稼働予定より後となる。
施設からは灰やスラグが年間約200万トン発生する見込みだ。エキバストゥズ炭の灰分を基にすると、年間の石炭消費量は約400万～500万トンと推計されるが、計画文書には年間消費量が明記されていない。
取水量は年間最大550万立方メートルを計画している。容量各1万5,000立方メートルの貯水池3基により、約3日分の予備水を確保する。サムルク・カズナを通じた資金調達は、年利16.5％、期間10年と説明されている。
改修または廃止までの運転期間は2078年ごろまでとされ、カーボンニュートラル目標の2060年を約18年超える。カザフスタンの戦略は、石炭火力発電を削減し、稼働年数が30年を超える設備を廃止するとともに、2035年以降も運転を続ける発電所に二酸化炭素回収・貯留を導入する構想を示す。この技術は、CO2を大気に放出せず、回収して貯留するものだ。
QaJET、異なるエネルギーシステムに180億ユーロを目指す
カザフスタンが提案するプラットフォーム「QaJET」は、再生可能エネルギー発電、送電網、石炭に依存する地域への支援に約180億ユーロを呼び込むことを目指す。欧州復興開発銀行の支援を受け、2026年11月にトルコ・アンタルヤで開催されるCOP31で正式に始動する予定だ。
求める資金の半分に当たる約90億ユーロは、2035年までに新たな再生可能エネルギー設備容量10ギガワットを整備するために充てる。約4分の1に相当する44億ユーロは送電網への接続に使う計画だ。残る資金は、送電網の近代化、よりスマートなエネルギーシステム、運輸・事業分野の電化を支援する。
事業の案件には、すでに10億ユーロを超える投資が含まれる。その一つが、ジャンブール州で2028年の稼働を予定するミルヌイ風力発電所だ。風車150基と600メガワット時の蓄電設備を備え、年間発電量は約4テラワット時を見込む。
EBRDはまた、アルマトイ市と周辺地域の配電網改善に、最大1,020億テンゲ（約1億9,400万ユーロ）の融資を行う。遠隔制御、自動検針器、送電網の改良により、需要と発電量の変動に対応できるシステムを目指す。
QaJETには、石炭関連の雇用が変化するなかで影響を受ける労働者や地域への支援も含まれる。生態・天然資源省の気候政策局長、サウレ・サビエワ氏は、カラガンダ州、北カザフスタン州、東カザフスタン州が特に困難に直面する可能性があると指摘した。地域ごとの評価や再訓練計画も、プラットフォームの取り組みに含まれる。
COP31の前後に必要な変化
UNEPによると、再生可能電力の設備容量は2015年の予測の3倍の速さで拡大し、太陽光発電は7倍の速さで増えた。それでも、石炭、石油、ガスによるエネルギー供給全体は増え続けている。したがって、クリーンエネルギーの発電量を増やすだけでなく、化石燃料の利用も変える必要がある。
報告書の基準では、再生可能電力の設備容量を2035年までに2025年の少なくとも3倍、2040年までに4.5倍にする必要がある。経済活動の単位当たりに必要なエネルギー量を示すエネルギー集約度は、この期間に少なくとも30％、40％下げなければならない。
2035年までに、世界のエネルギー供給に占める石炭、石油、ガスの割合は、2025年比でそれぞれ少なくとも55％、15％、5％引き下げる必要がある。カザフスタンのNDC 3.0も、石油・ガス部門で生産や取り扱いの際に漏れ出すメタン排出量を、2035年までに42％削減する目標を掲げる。
UNEPが220件超の政策評価を検証したところ、電力政策による排出削減は平均9％、炭素税や排出量取引などの経済措置では5～13％だった。同機関は、政策の策定当初から効果検証を組み込むよう勧告する。特に、研究の対象となる機会が少ない途上国や新興国で重要だとしている。
次の節目では、国際交渉とカザフスタンの投資判断が結びつく。
- 2026年11月：アンタルヤでCOP31が開催され、第2回グローバル・ストックテイクが始まる予定。カザフスタンはQaJETの立ち上げを計画。
- 2028年：ミルヌイ風力発電所とコクシェタウ発電所が稼働予定。
- 2030年：カザフスタンの従来の排出削減公約と再生可能電力15％目標の期限。
- 2035年：改定版NDCと、QaJETが計画する再生可能エネルギー設備容量10ギガワットの目標年。
- 2060年：カザフスタンがカーボンニュートラル達成を目指す年。
第1回グローバル・ストックテイクは、再生可能エネルギーの設備容量を3倍にすること、2030年までにエネルギー効率改善の年間ペースを2倍にすること、化石燃料から移行することを求めた。UNEPによれば、そこに盛り込まれた緩和策のうち、現在2030年目標の達成軌道にあるのは再生可能エネルギーだけだ。COP31は、政府が2035年と2040年に向けた、より明確で測定可能な基準を設定する機会となる。
要点
- UNEPは1.5℃を超える温暖化は避けられないとする一方、迅速な対策でピークを抑え、2100年までに気温を戻せる可能性があると指摘する。
- 超過を最小限に抑える経路には、世界の排出量を2025年比で2030年までに18％、2035年までに45％削減する必要がある。
- カザフスタンは、1990年比で2035年までに排出量を17％削減し、国際支援があれば最大25％削減する目標を掲げる。
- 計画中のコクシェタウ石炭火力発電所は、カザフスタンの2060年カーボンニュートラル目標を超えて稼働する可能性がある。
- QaJETは、再生可能エネルギー発電、送電網、石炭に依存する地域のため、約180億ユーロの調達を目指す。
- エネルギー転換には、信頼できる暖房、強靱な送電網、労働者への支援、化石燃料利用の削減が必要となる。
