食肉価格の上昇抑制へ、トウモロコシ輸入を拡大
フェルディナンド・マルコス大統領は、飼料コストを抑え、豚肉や鶏肉の値上がりを防ぐため、最低輸入アクセス数量（MAV）制度に基づくフィリピンのトウモロコシ輸入枠を50万トンに引き上げた。国内では黄トウモロコシの供給不足が見込まれている。
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マルコス大統領に代わりラルフ・レクト大統領府長官が2026年10月26日に署名した大統領令第129号は、輸入枠を28万トン増やす。追加分は、2026年3月から12月に見込まれる黄トウモロコシ142万2000トンの不足量の約20％に相当する。
この措置により、農業生産者の2つのグループは難しい価格判断を迫られる。畜産・養鶏業者は家畜や家禽の飼料として手頃な価格のトウモロコシを必要とする。一方、生産農家は、費用を回収し所得を維持できる価格で収穫物を買い取る相手を必要としている。
自由農民連盟は、安価な輸入品によって国内の買い取り価格が1キロ当たり1.70ペソ下がれば、生産農家の年間損失は最大120億ペソに上る可能性があると試算している。同連盟のラウル・モンテマヨール全国マネジャーはまた、輸入関税の引き下げによる節約分がすべて消費者に還元されたとしても、鶏肉の小売価格の下落は1％未満にとどまると見積もっている。
政府は今回の拡大を、供給不足に対する一時的な対応と位置づけている。実際の効果は、追加輸入枠を誰が利用するか、貨物がいつ到着するか、そして節約分が畜産業者や買い物客に届くかどうかに左右される。
輸入枠の拡大で何が変わるのか
一般にMAVと呼ばれる最低輸入アクセス数量とは、一定量の農産物を低い輸入税率で国内に輸入できる枠を指す。関税は輸入品に課される税金だ。
枠内で輸入されるトウモロコシには5％の関税が適用され、枠外の輸入には15％が課される。したがって、MAVの拡大によって、より多くのトウモロコシに低い税率が適用される。枠を超える輸入には、引き続き高い税率が適用される。
大統領令は従来の輸入枠を22万トンとしている一方、農業省が以前に示した案では21万6940トンとしていた。いずれも拡大後の枠は50万トンとしている。
大統領令の数値を用いると、増加率は約127％となる。新たな枠は従来の約2.27倍で、追加分は「MAVプラス・メカニズム」を通じて輸入される。
関税率の差は10ポイントだ。対象となる輸入貨物に課される税金は減るが、輸入トウモロコシの最終的な費用には、購入価格や運賃などの経費も含まれる。関税引き下げによって輸入業者に節約が生じる可能性があるものの、その額はこうした費用によって変わる。
トウモロコシ不足が豚肉や鶏肉に影響する理由
黄トウモロコシは、豚や家禽の飼育に使われる飼料の主要なエネルギー源だ。トウモロコシが不足したり高騰したりすると、飼料メーカーの費用が増え、その影響がサプライチェーンを通じて農場に及び、最終的には食肉売り場の価格にも波及する可能性がある。
大統領令第129号は、国内のトウモロコシ供給が不十分になれば飼料コストが上昇し、豚肉・鶏肉の生産費が増え、食品価格にさらなる上昇圧力がかかる恐れがあると警告している。政府は、低い関税でより多くのトウモロコシを供給し、こうした値上がりを防ぐことを当面の目的としている。
農業省は供給リスクとして、エルニーニョ現象と中東情勢の緊張を挙げた。大統領令はまた、肥料、燃料、運賃など農業投入物の価格上昇に加え、国内生産を制約しかねない天候リスクにも言及した。
養鶏業者にとって重要なのは関税そのものではなく、農場に届く飼料の価格だ。鶏肉を買う家庭にとっては、価格はほかの生産費用や食肉の供給量、需要にも左右される。そのため、港で生じた変化が買い物客に届くまでには、複数の事業者を経ることになる。
追加枠で不足量の5分の1を補う
追加される28万トンは、黄トウモロコシの不足見込み142万2000トンの約19.7％に当たる。この追加枠を差し引いても、見込まれる不足量のうち約114万2000トンは、ほかの供給源や市場の調整によって補う必要がある。
この比較から、今回の措置の規模が限られていることが分かる。政府は国内供給を補うため、低い関税が適用されるトウモロコシへのアクセスを拡大するが、見込まれる不足量は追加枠を大きく上回る。
議論で引用されたフィリピン統計庁の数値によると、国内のトウモロコシ生産量は2025年に814万トンとなり、2024年の832万トンから減少した。減少幅は18万トン、約2.2％だった。
これらの年間数値はトウモロコシ全体の生産量を示す一方、不足予測は2026年3月から12月までの黄トウモロコシを対象としている。前年の収穫量を示す数値と、特定の種類のトウモロコシについて一定期間の供給不足を見積もる予測であり、異なる指標だ。
農家は120億ペソの所得リスクを警告
自由農民連盟は、安価な輸入トウモロコシが輸入品そのものにとどまらず、広く価格に影響する可能性があると指摘する。国内の買い手が輸入価格の低さを基準に、フィリピンの生産農家への買い取り価格を交渉する恐れがあるためだ。
同連盟の全国マネジャー、ラウル・モンテマヨール氏は、農家が作物を販売する際に受け取る価格である農場渡し価格が1キロ当たり1.70ペソ下落した場合、年間所得が減る可能性があると述べた。
「これによる消費者への恩恵はわずかである一方、農場渡し価格が1キロ当たり1.7ペソ下がれば、トウモロコシ農家の年間損失は最大120億ペソに達する」とモンテマヨール氏は述べた。
連盟の試算は、こうした価格下落を前提としている。低関税で輸入されるトウモロコシが1キロ当たり1.70ペソ安くなり、商社などが国内の買い取り価格も同程度引き下げる可能性があることを懸念している。
農業産業連合会（SINAG）もこの案に反対し、輸入関税の引き下げが消費者に実質的な節約をもたらすのか疑問を呈している。農家団体は、国内の収穫期に輸入品が到着すれば国産トウモロコシと直接競合し、生産農家の収入を減らす恐れがあると警告している。
到着時期が重要なのは、農家が保管または買い手への輸送を必要とする実物の作物を販売するためだ。収穫期に供給が増えれば買い手の交渉力が強まり、輸送日程は輸入量と同じくらい農家に大きく影響する。
節約分は家庭に届くのか
モンテマヨール氏は、鶏肉売り場で見込まれる恩恵は、トウモロコシ農家が被る可能性のある損失に比べて小さいと主張する。同氏の試算は、輸入関税の引き下げによる節約分がすべて生産過程を通じて消費者に還元されると仮定している。
モンテマヨール氏は、鶏肉価格の変化の可能性について説明する際、この前提を示した。
「輸入関税の引き下げによる節約分がすべて消費者に還元されると仮定しても、鶏肉の小売価格の下落は1％未満にとどまる」と同氏は述べた。
飼料メーカーや加工業者がコスト削減のため、節約分の一部を自社にとどめる可能性もあると同氏は警告した。そのため、恩恵がどのように分配されるかが重要な論点となる。輸入時のトウモロコシ価格の低下と、小売段階での鶏肉価格の低下は、同じ流通過程にある別々の段階だ。
政府の掲げる目的には、価格上昇の防止も含まれる。飼料コストが下がる一方でほかの費用が上がれば、家庭では目に見える値下がりではなく、食肉価格の安定という形で効果を実感する可能性がある。結果は輸入価格、輸送費、配送の速さ、畜産・養鶏市場の状況に左右される。
決定から大統領令までの経緯
マルコス大統領は9月29日、輸入枠の引き上げ案を議会に提出した。農産物関税化法（共和国法第8178号）では、議会が案を受け取ってから15日以内に実質的な措置を取らなければ、MAVの変更案は承認されたものとみなされる。
議会は所定の期間内に勧告について行動を起こさなかった。案は10月6日の下院説明会で議論され、その月の後半に大統領令が署名された。
- 2026年9月29日：マルコス大統領がトウモロコシ輸入枠の引き上げ案を議会に提出。
- 2026年10月6日：下院説明会で案を協議。
- 2026年10月26日：レクト大統領府長官がマルコス大統領に代わって大統領令第129号に署名。
- 公布後：官報または一般流通紙への掲載をもって発効。
- 発効後30日以内：MAV管理委員会が枠の割り当てと配分に関する指針を発出。
公布日と、指針の発出に関する具体的な暦上の期限は示されていない。公布によって大統領令が発効し、委員会の実施期間である30日間が始まる。
追加枠を利用できるのは誰か
大統領令は、飼料工場と飼料メーカーを対象者に挙げている。自らの畜産・養鶏事業向けに飼料を生産する農家、協同組合、団体も対象となる。
MAV管理委員会は、公平で透明性のある割り当てと配分を確保するための規則を策定しなければならない。対象となる利用者が追加枠をどのように利用できるかは、この規則で定められる。
畜産業者にとって、枠を利用できれば、高い税率が適用される価格の供給品だけに頼らず、低関税でトウモロコシを確保する機会となり得る。トウモロコシ農家にとって重要なのは、どれだけの量が、いつ市場に入ってくるか、そして国内の買い手が価格をどう調整するかだ。
政策の成否を測る中心的な基準は、国内生産者への打撃を抑えつつ、飼料や食肉価格への圧力を緩和できるかどうかだ。大統領令は追加枠を設けるが、配分規則と、その後の市場でのトウモロコシの流通が、誰が恩恵を受けるかを左右する。
要点
- 大統領令第129号により、MAV制度に基づくトウモロコシ輸入枠は22万トンから50万トンに拡大。
- 追加される28万トンは、2026年3月から12月に見込まれる黄トウモロコシ不足量の約20％に相当。
- 枠内の輸入トウモロコシには5％、枠外には15％の関税が適用される。
- 自由農民連盟は、農場渡し価格が1キロ当たり1.70ペソ下がれば、生産農家の年間損失は最大120億ペソに上ると試算。
- 関税引き下げによる節約分がすべて消費者に届いた場合でも、鶏肉の小売価格の下落は1％未満と同連盟は試算。
- MAV管理委員会は、大統領令の発効後30日以内に実施指針を発出しなければならない。
