シンガポール、2027年のIAEA原子力準備状況審査を前にコンサルタント12社を選任

原子力導入の判断に向け、19分野を審査

シンガポールは、2027年に予定される国際的な原子力準備状況審査に向け、コンサルティング会社12社を選任した。原子炉の安全性やウラン供給から、資金調達、原子力法制、住民参加まで幅広い専門知識を取り入れる。これとは別に、国家環境庁（NEA）は安全基準、規制、原子力発電所が環境に与える潜在的な影響に関する調査を3件委託した。

タン・シーレン（Tan See Leng）エネルギー・貿易・産業相（エネルギー・産業担当）は2026年10月27日、シンガポール国際エネルギー週間中に初開催されたIAEA@SIEWフォーラムでコンサルタント陣を発表した。今回の選任は、国際原子力機関（IAEA）の「マイルストーン・アプローチ」に基づく19分野にわたり、シンガポールの能力を評価する取り組みを支える。

政府の原子力審査に関する発表では、この評価を「統合原子力インフラレビュー（INIR）第1段階ミッション」としている。国際的な専門家が、先進的な原子力技術の導入の可能性について、シンガポールが十分な情報に基づいて判断できるかを審査する。

NEAは10月27日、シンガポールは原子力を導入するかどうかをまだ決定していないと改めて表明した。当面の取り組みは、人口密度が高く国土の小さい同国にこの技術が適しているかを判断するために必要な人材、制度、知識を整えることだ。

タン氏は、準備には工学分野を大きく超える専門知識が必要だと述べた。人材育成、法整備、規制、産業界の参画、資金調達はいずれも取り組みの一環となる。

フォーラムでタン氏は、判断を下す前にさらなる調査を委託する理由を説明した。

原子力導入について十分な情報に基づいて判断するには、多くの調査が必要です

住民にとっては、審査で直接暮らしに関わる課題が検討されることを意味する。放射線をどう管理するのか、廃棄物をどう処分するのか、施設を誰が規制するのか、緊急事態に当局がどう対応するのか、といった問題だ。

IAEAは何を審査するのか

IAEAの審査は、国のインフラを幅広く検証する。電力網などの物理的なシステムに加え、法制度、政府の責任分担、技術者の技能、資金調達の仕組み、原子力を管理するために必要な組織も対象となる。

第1段階では、原子力発電計画を始めるかどうかを十分な知識に基づいて判断するために必要な調査と準備に焦点を当てる。シンガポールが進めると決めた場合、第2段階では発電所の入札を募る準備が整っているかを評価する。第3段階では、施設を安全に試運転し、運営する準備状況を審査する。

シンガポールの自己評価は、ローレンス・ウォン首相が5月にミッションを発表した時点ですでに始まっていた。2027年に暫定的に予定される本審査では、国際的な専門家とIAEA職員による約1週間の全体会合形式の聞き取りが行われる。審査報告書は2027年または2028年に確定する見通しだ。

報告書には所見、勧告、提案が盛り込まれ、シンガポールはこれを国の行動計画づくりに活用できる。ウォン氏は、リスクや課題を含む独立した審査結果を政府が公表すると述べている。また、審査や国内調査の結果、原子力が適さないとの結論に至った場合も受け入れるとしている。

コンサルタント12社の顔ぶれ

エネルギー市場監督庁（EMA）は、エンジニアリング、インフラ、経営、金融、法律を網羅する企業を選んだ。インフラコンサルタントのAecom Singapore、米国の原子力コンサルタントExcel Services Corporation、原子力エネルギーを専門とする法律事務所GNE Advisoryなどが含まれる。

選任された企業は以下の通り。

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

EMAは2026年末までに、技術顧問の第2陣も選任する予定だ。外部の助言は、開発中の研修プログラムとともに、原子力技術を評価する自国の能力を高める取り組みを支える。

安全性、資金、住民参加を一体で検討

コンサルタントの業務は、IAEAが定める19のインフラ分野に沿って、大きく3つに分かれる。技術・経済、法制度・規制枠組み、組織的な能力だ。

技術・経済分野では、原子力安全、核セキュリティ、放射線防護、環境保護、資金調達、立地選定、関連施設、電力網を扱う。緊急時対応計画、放射性廃棄物管理、保障措置、核燃料サイクルも含まれる。

保障措置とは、核物質や技術が認められた目的に使われていることを確認する仕組みだ。核セキュリティは施設や物質の保護を指し、原子力安全は事故の防止とその影響の抑制に関わる。核燃料サイクルでは、ウランを含む燃料の調達、加工、使用に加え、使用後に必要な措置も扱う。

法制度分野では、原子力を統治するために必要な規則や制度を検討する。組織面では、国の政策方針、管理体制、調達、産業界の参画、人材育成、地域社会や一般市民との対話が対象となる。

シンガポールでは、すでに異なる役割を担うチームが設置されている。EMAの新設された原子力エネルギー局は原子力発電の活用可能性を評価し、NEAの専任チームは規制監督を支援する。今回のコンサルタント選任により、計画の策定とその監督の両面で準備が広がる。

安全性と環境保護に関する3件の調査

NEAが委託した3件の調査は、人々と環境を守るために必要な基準や知見に重点を置く。幅広い準備状況審査と対象が重なる一方、安全性と規制について、より詳しい調査を進めるものだ。

AtkinsRealis Singaporeは、国際的な原子力安全基準と要件を調査する。対象には原子炉の設計と運転、安全システム、事故防止が含まれる。

ウィーンに拠点を置くEnconet Consultingは、原子力施設に関する国際的な環境基準と規制の枠組みを調査する。Environmental Resources Management (S)は、発電所が環境に与える潜在的な影響を評価し、建設中と運転中の公衆衛生および環境の保護に焦点を当てる。

NEAのジェラルディン・ロー最高経営責任者は、調査の目的について次のように述べた。

これらの調査は、国際的な経験や実践を踏まえ、原子力安全、規制、環境保護などの分野でNEAの専門性を高める助けとなります

シンガポールの研究能力には、シンガポール原子力研究・安全研究所による放射線生物学、放射化学、原子炉安全、放射性核種の拡散、原子力政策の研究も含まれる。放射性核種の拡散研究では、放射性物質が環境中をどう移動するかを調べる。被ばくの評価や緊急対応計画に役立つ知見となる。

独自に判断できる人材を育成

シンガポールは10月26日、国内の原子力分野の専門性を高める3つの制度を立ち上げた。「シンガポール原子力人材育成プログラム」「原子力人材育成プログラム（産業界向け）」「シンガポール未来エネルギー・フェローシップ」だ。

2027年から、公務員は技術評価、事業開発、ライセンス取得、建設、規制枠組みなどに関わる組織で実務経験を積む。EMAは、官公庁向けプログラムの初期パートナーとしてAtkinsRealis、China National Nuclear Corporation Overseas、X-energyを挙げた。

産業界向けプログラムでは、選ばれたシンガポール企業の人材に資金を提供し、国際的なパートナーとの研修や実習に参加してもらう。企業の原子力分野の能力向上と、海外での商機追求を支援することを目的としている。

フェローシップでは、国際的なエネルギー分野のリーダーをシンガポールに招き、独立した戦略的助言を得る。IAEAミッションに向けた準備を支援するため、原子力分野の専門知識を持つ最初のフェローが2026年に任命される見込みだった。

タン氏は10月26日の公式なシンガポール・エネルギー講演で、シンガポール国立大学と南洋理工大学が、2027年の原子力工学共同修士課程の開講を目指して準備を進めているとも述べた。

予定される課程は、全日制の学生なら1年、パートタイムの学生なら2～3年で修了できる。国土の狭さ、熱帯気候、沿岸部というシンガポールの条件を考慮して設計される。学術課程と実務研修を組み合わせ、設計に疑問を投げかけ、リスクを評価し、規制上の選択肢を自ら理解できる力をシンガポール人に身につけてもらうことを目指す。

原子炉の設計と並んで資金調達が重要な理由

タン氏は、特に原子力の導入経験がない国にとって、強固な国際連携と実現可能な資金調達モデルが重要になると述べた。原子力計画では発電所だけでなく、制度、人材、監督体制にも投資が必要だ。

フォーラムでは小型モジュール炉（SMR）も議論された。SMRは従来の大型発電所より個々の発電ユニットが小さく、現地で組み立てる前に工場でより多くの部品を製造できる設計もある。

DBSのプロジェクトファイナンス責任者、ガネーシュ・パドマナバン氏は、発電ユニットの小型化によって金融機関の原子力事業評価が変わる可能性があると述べた。商業銀行は、規模が大きいため従来、発電所への融資に難しさを抱えてきたという。事業の開発リスク、運転実績、政府の支援は、融資を受けられるかどうかを引き続き左右する。

シンガポールのより広範な電力計画を見ると、差し迫った発電設備の建設と並行して、原子力の評価に時間がかかる理由が分かる。10月26日に発表された電力網の拡張計画には、2026年から2031年にかけて天然ガス発電所を5カ所新設する計画と、最大53億シンガポールドルの送電網投資が盛り込まれている。

シンガポールの電力の約95％は天然ガスで賄われている。タン氏はエネルギー講演で、導入を大幅に増やしたとしても、2050年の想定電力需要に占める太陽光発電の割合は最大10％にとどまる可能性があると述べた。そのためシンガポールは、安定した電力を低炭素で供給する選択肢の一つとして、他の手段と並行して原子力を検討している。

地域の計画を受け、協力の必要性が高まる

シンガポールは2027年にASEAN議長国を務める際、地域の原子力協力を深める方針だ。タン氏は、その取り組みの場として「ASEAN原子力規制機関ネットワーク」と「原子力協力サブセクター・ネットワーク」を挙げた。

シンガポールとフィリピンは、原子力分野での協力を探ることで合意した。フィリピンは2032年までに原子力発電容量120万キロワットの実現を目指している。フィリピンのシャロン・ガリン・エネルギー相はフォーラムで、労働力の育成と認定が優先課題だと述べた。

IAEA原子力エネルギー局の計画・情報・知識管理部門を率いる黄偉（Huang Wei）氏は、42カ国が原子力の導入を積極的に検討していると述べた。現在の31カ国に加え、2035年までにさらに10～12カ国で発電所が稼働する可能性があるという。

その場合、原子力発電所を運転する国は41～43カ国となり、現在の31カ国から約32～39％増える。黄氏はまた、IAEAが9月、原子力の拡大見通しを6年連続で上方修正したと指摘した。

地域で関心が高まるなか、国内で最終的にどのような判断を下すかにかかわらず、シンガポールが原子力の知識を深める実務的な理由が生まれている。規制面の協力、環境評価、緊急時への備えには、技術を理解し、近隣当局と連携できる当局者が必要だ。

準備は2027年のミッション以降も続く

シンガポールは、コンサルタントの選任、人材育成、国際審査を並行して進める。これまでに発表された主な日程は以下の通り。

• 2026年5月19日：ウォン首相がEMAの創立25周年記念夕食会で、IAEA審査の実施計画を発表。
• 2026年10月26日：国内の専門性を高める3制度を開始し、大学共同課程の計画を公表。
• 2026年10月27日：EMAがコンサルタント12社を発表。NEAは安全性と環境に関する調査を担う企業を公表。
• 2026年末まで：EMAが技術顧問の第2陣を選任する見通し。
• 2027年：INIR第1段階の本ミッションを暫定的に実施。公務員の実務研修を開始し、大学共同修士課程の開講を目指す。
• 2027～2028年：ミッション報告書を確定する見通し。

ウォン氏は、他国の経験を踏まえると、準備とインフラ整備には15年以上かかる可能性があると述べている。アラブ首長国連邦の連邦原子力規制庁で運用担当の副長官を務めた独立系原子力コンサルタント、イアン・グラント氏も、初期計画から発電所の運転開始まで少なくとも15年かかると説明している。

したがってシンガポールの判断は、単発の訪問ではなく、一連の評価を経て下される。当面の成果として、同国の能力、対応が必要な課題、原子力計画に伴う責務がより明確になる。

要点

• EMAは2027年のIAEA INIR第1段階ミッションに向けた準備を支援するコンサルティング会社12社を選任した。
• 審査は安全性、廃棄物管理、資金調達、規制、緊急時対応計画など19分野を対象とする。
• NEAは原子力安全、環境基準、環境への潜在的影響に関する調査を3件委託した。
• 新たな研修制度と、予定されるシンガポール国立大学・南洋理工大学の共同修士課程で国内の専門性を高める。
• 技術顧問の第2陣は2026年末までに選任される見通しで、ミッション報告書は2027年または2028年にまとまる見込み。
• シンガポールは原子力を導入するかどうかをまだ決めていない。