フィリピン教育省、エルニーニョ期間中は暑さ指数42度以上で全ての学習活動を停止

猛暑で学校でも家庭でも授業が中断する可能性

フィリピン教育省（DepEd）は、エルニーニョへの4段階の対応策を定めた。暑さ指数が33～41度になると教室での授業を中止し、42度以上では対面授業に加えて家庭での学習活動も停止する。学校は午前8時、正午、午後2時に教室の気温と湿度を測定し、校長らが地域の状況に応じて判断できるようにする。

10月26日に公表された2026年付教育省通達第64号は、猛暑に対する全国一律の対応に代わり、学校区事務所や地方自治体（LGU）と連携して判断する方針を示した。規則は即日施行され、フィリピン大気地球物理天文局（PAGASA）が2026～2027年のエルニーニョ現象の終息を発表するまで有効となる。

ソニー・アンガラ教育相は、子どもと職員を守りながら授業時間を確保するための準備だと説明した。

「猛暑に襲われるまで何もせずに待つわけにはいきません。今年の計画は、先を見越し、慎重に、組織的に進めます」と述べた。

詳細な指針では基準値を暑さ指数としているが、アンガラ氏の発表では気温が42度に達した場合にも言及していた。気温は空気の熱さを測る一方、暑さ指数は気温と湿度を組み合わせ、体感する暑さを示す。湿度が高いと汗が蒸発しにくくなり、体を冷やしにくい。

教育省は教室に校正済みの温湿度計を設置するよう求めている。湿度計は湿度を測り、校正によって機器が信頼できる値を示すかを確認する。教室内の両方の環境を測ることで、子どもたちが実際に過ごす空間に応じた対応が可能になる。

暑さへの4段階の対応

教育省はこの制度を「4H」枠組みと呼ぶ。Hayo、Hinay、Hinga、Hintoの4段階で、それぞれ登校、家庭学習、安全確保のための学習停止のバランスを定めている。

• レベル1「Hayo」：27度未満では、定期的な水分補給の休憩を設けたうえで通常授業を継続できる。屋外活動は早朝や日陰に移すことができる。
• レベル2「Hinay」：27～32度では、校長の判断で授業時間を短縮したり、教室での授業と家庭での計画的な活動を組み合わせたりできる。
• レベル3「Hinga」：33～41度では、対面授業を中止する。児童・生徒は家庭で負担の軽い課題に取り組み、健康状態の確認を受ける。断水もこのレベルへの移行要因となる。
• レベル4「Hinto」：42度以上では、教室での授業と家庭での学習活動をともに中止する。学校は安全確認と心理社会的支援への紹介を優先する。

上位2段階の違いは家庭にとって重要だ。レベル3では、子どもに短時間の学習活動が提供される場合がある。レベル4ではオンライン授業など家庭での学習も停止し、子どもと職員が安全確保に専念できるようにする。

レベル2で変則的な時間割を採用する学校は、午前6時から10時までの午前シフト、または午後2時から6時までの午後シフトを設定できる。校長は日中の教室測定値を含む地域の状況を評価し、実施方法を決めなければならない。

授業を中止する判断は誰が行うのか

校長と地方自治体は、実際の地域の気象状況に応じて授業を中止または再開する裁量を持つ。アンガラ氏は、学校関係者が連携の一環として該当する地方自治体に通知すべきだと述べた。

マルコム・ガルマ教育次官は、授業中止の提案は学校区事務所が適切に評価・審査するか、地方自治体と調整しなければならないと説明した。日々の測定値は判断の客観的な根拠となり、地域ごとに異なる対応も可能にする。

アンガラ氏は、柔軟な対応を認める目的について次のように説明した。

「気象条件は地域ごとに異なります。4H枠組みと教室単位の日々のモニタリングを通じて、地域の状況から本当に必要と判断された場合に限り、校長が授業時間を調整したり、モジュール学習に切り替えたりできるようにしています」と述べた。

教室内が危険な暑さになったり、断水したりした学校は、全国一律の休校を待たずに対応を変更できる。その近隣の学校でも、測定値や水の供給状況に応じて異なる運営が可能だ。

負担を抑えながら学習を継続

教育省は最も暑い時期を迎える前に、学習モジュールやワークシートなどの教材を準備する方針だ。レベル3では、学習パケットや短時間の課題、放送教材を活用し、学習者の健康状態も確認する。

教育省は学校に対し、カリキュラムを厳格に完了させることよりも、読解力や数学などの基礎的な技能を優先するよう指示した。授業中断が繰り返される子どもにとっては、危険な状況下で学習負担を減らしつつ、学び続けるために必要な技能に集中することを意味する。

学校には、暑さ対策や節水、気候変動への適応に関する実践的な学習を活動に取り入れることも求められている。生徒の環境団体も取り組みに参加でき、学校や家庭で子どもたちが直面する判断と授業を結び付けられる。

レベル4では、学校は代替の学習課題を出すのではなく、安全確保と支援に重点を移す。心理社会的支援への紹介は、授業中断の間に精神面や心の健康に関する支援が必要な学習者につなぐ手段となる。

断水でも教室が閉鎖される可能性

教育省の枠組みでは、暑さと並んで水の供給も学校の安全に関わる問題と位置付けられている。レベル3では、暑さ指数が33度に達していなくても、断水すれば対面授業を中止できる。飲料水や衛生環境、脱水症状への対応はいずれも安定した水の供給に左右される。

学校には、安全な給水所やウォーターサーバーを利用しやすい場所に設置し、漏水を速やかに修理し、給水制限の可能性について地域の水道事業者と連携するよう指示されている。学校診療所は、地方自治体や保健省の緊急対応支援を受けて、脱水症や熱中症に備えることが求められている。

教育省は10月27日、節水に関する助言と教材を得るためマニラッドと会合を開いた。アンガラ氏によると、教材は全国配布に向けて英語から翻訳中だった。同省は水道サービスの中断の可能性を巡り、首都圏上下水道システムとも調整した。

アンガラ氏は当時、水の供給は十分だとしつつ、乾燥状態が長引けば供給に負担がかかる可能性があると警告した。レックス・ガッチャリアン社会福祉相も、公立学校に地域の給水拠点を設置する案に言及していた。提案されている設備では雨水を集め、ろ過システムを通じて飲料水を供給する。

冷房設備の費用を家庭に求めることは禁止

教育省は、代替の学習方法を利用する条件として、冷房機器やインターネット接続、専用の衣類を保護者に購入させることを学校に禁じている。授業日程が乱れ、暑さによる追加費用もかさむ家庭にとって、とりわけ重要な規則だ。

学校は、児童・生徒や教員に体育着やその他の動きやすい服装を認めることができる。また、準備の一環として、換気、飲料水の安定供給、電力供給の強靱性、火災リスクも評価しなければならない。

公立学校は、維持管理費などの運営資金を電気扇風機の購入に充てることができる。地方学校委員会や特別教育基金、あるいは災害への備えと対応のための予算を通じて支援を求めることも可能だ。

ガルマ氏は、既存の教室では暑さを和らげる対策が必要になる一方、建設中の校舎や今後建設する教室では、天井を高くする、断熱性を高める、空気の流れを改善するといった工夫を取り入れられると述べた。こうした設計は、時間割の変更だけに頼らず、室内の暑さそのものに対処する。

太陽光発電と教室建設には長期的な計画

教育省は公立学校での太陽光発電導入を2027年の目標に掲げ、国家電化庁と連携している。2月に締結された協力協定は、地理的に孤立し、社会的に不利な地域の学校に、太陽光を電気に変換する太陽光発電システムを導入することを対象としている。

アンガラ氏は、児童・生徒が多い学校、気温の高い地域、電気料金が高い地域を優先すべきだと述べた。ガルマ氏は、電気料金の削減や、将来的にはエアコンの利用を支える手段としても太陽光発電を検討していると話した。全国導入の完了時期は示されていない。

地方自治体との連携による教育省の教室建設予算は、439自治体、1,955校、8,777教室を対象としている。内訳は州自治体が4,043教室、市自治体が3,123教室、町自治体が1,611教室で、州自治体分は全体の約46％を占める。

教育省は、教室不足が深刻な地域で2026年当初予算の配分に漏れがあるとの第二次教育議会委員会の懸念を認めている。また、危険な校舎を先に取り壊さなければならず、新たな建物を建てる場所がない学校もある。同省は、地方自治体や民間団体との連携を含む複数の建設方式に加え、学習継続のためのスペース整備も進めている。

食料費も学校の備えに影響

教育省は学校と学校区事務所に対し、学校給食事業の代替献立を準備し、地方自治体や協同組合と連携して地元で食料を調達し、安全に長期保存できる食品を備蓄するよう指示した。

エルニーニョは降雨を減らし、干ばつのリスクを高め、作物に被害を与えて食料供給を圧迫する可能性がある。調査会社BMIは、干ばつによる食料インフレを今回の現象に伴う主な経済リスクと指摘した。同社の過去の推計では、深刻な干ばつの発生から1年以内に、国内の食料インフレ率が1.8～2.5ポイント上昇する。

BMIによると、フィリピンは米の約3分の1を輸入しており、価格上昇の影響を特に受けやすい。同社は、タイ、ベトナム、フィリピンの米在庫が2023年の水準を下回ったとも指摘した。一方、世界全体の米の供給は十分で、2023年と2024年に起きたような価格急騰が再発するリスクを抑える可能性がある。

9月の食料インフレ率は6.8％となり、8月の4.6％から2.2ポイント上昇した。主な要因は野菜価格の上昇だった。消費財とサービス全体のインフレ率は9月に7.2％に達し、1～9月の平均5.4％は政府目標の2～4％を上回った。

学校給食では、食料価格の上昇に対応して献立や調達計画を変更し、食事の提供を続ける必要が生じる可能性がある。家庭も、教室での授業中止中に子どもの見守りや家庭学習を手配する一方で、同じ価格上昇に直面しかねない。

備えは2027年まで続く

PAGASAが10月21日に発表した情報によると、熱帯太平洋で発生している強い、または非常に強いエルニーニョは、2026年末までにピークを迎える見通しだった。同局は、2027年第1四半期まで続く可能性があり、影響は同年前半まで続くこともあり得るとした。

そのため、教育省の対応は数カ月にわたる。予測されるピーク、現象が終息する可能性のある時期、影響が続く期間はそれぞれ異なる。

• 2026年10月21日：PAGASAがエルニーニョは年末までにピークを迎えるとの見通しを発表。
• 2026年10月26日：教育省が学校の備えと4段階の対応を定めた通達第64号を公表。
• 2026年10月27日：教育省がマニラッドと節水の助言や学校教材について会合。
• 2027年第1四半期：PAGASAによると、エルニーニョはこの期間まで続く可能性がある。
• 2027年前半：PAGASAによると、現象の影響が続く可能性がある。

通達は、PAGASAが現象の終息を正式に発表するまで有効となる。その期間中の学校の判断は、教室の測定値、水の供給状況、教育関係者や地方自治体との連携に基づいて行われる。

要点

• 暑さ指数が33～41度になると対面授業を中止し、家庭で負担の軽い学習活動を行う。
• 42度以上では、教室での授業と家庭での学習活動をともに停止する。
• 学校は午前8時、正午、午後2時に教室の気温と湿度を測定する。
• 断水も対面授業の中止につながる。
• 代替学習のために、保護者に冷房機器、通信環境、専用の服装を購入させることはできない。
• 規則はPAGASAが2026～2027年のエルニーニョ現象の終息を発表するまで有効。