マレーシア、外国人労働者に大きく依存する新規製造業ライセンスを却下へ

新工場の認可、雇用面の審査を厳格化

マレーシアのジョハリ・アブドゥル・ガニ投資貿易産業相は2026年11月2日、低技能の外国人労働者に大きく依存する新規製造業ライセンスの申請を却下すると、下院で述べた。政府は、新たな投資によってマレーシア人の賃金がより高い雇用を創出するとともに、機械、オートメーション、デジタル技術への投資を拡大したい考えだ。

ジョハリ氏は、この方針を支える複数の措置を示した。多段階賦課金制度の導入を条件に、企業の常勤従業員の少なくとも80％をマレーシア人とすること、また、製造業ライセンスの審査で従業員1人当たり最低14万リンギの設備投資を求めることだ。税制優遇措置についても、投資がもたらした成果に基づいて評価する。

同相によると、マレーシアには有効な書類を持たない人を除き、すでに約260万人の外国人労働者がいる。一方、技術・職業教育訓練（TVET）の修了者は40万人を超える。マレーシアで10～20年操業してきたにもかかわらず、外国人労働者を求め続ける製造業者に疑問を呈した。

既存工場について政府は、資金や技術面の支援を通じた段階的な近代化という別の方針を示した。ジョハリ氏は、技術水準の低い製造業を一律に海外移転させる政策を否定した。これらの措置により、新規投資家には従来とは異なる雇用モデルの提案が求められる一方、既存企業には生産方法の転換を支援する。

ライセンス申請者に求められる変更

投資貿易産業省（MITI）とマレーシア投資開発庁（MIDA）は、認可を求める企業に雇用条件を説明する。ジョハリ氏によると、外国人労働者に依存する既存の操業形態を再現するような申請は却下される。

「汚い、危険、きつい」とされる仕事、一般に3K職と呼ばれる職種では、外国人の採用は引き続き認められる。それ以外の職種については、マレーシア人が就く価値があると感じる賃金を雇用主が提示すべきだと同相は述べた。

製造業ライセンスの条件では、多段階賦課金制度の導入を前提に、常勤従業員の少なくとも80％をマレーシア国民とする。簡単に言えば、従業員100人のうちマレーシア人が少なくとも80人、外国人労働者は20人以下となる。

ジョハリ氏は、この方針を「新産業マスタープラン2030」（NIMP 2030）と第13次マレーシア計画（RMK13）に結び付けた。ライセンス制限や賦課金の変更について、政府は詳細な実施日程を示しておらず、個別の申請や例外、移行をどう扱うかも説明していない。

設備投資の引き上げと税制優遇の評価変更

製造業ライセンスの審査では、従業員1人当たりの資本投資額（CIPE）として最低14万リンギも定められている。この指標は企業の資本投資額を従業員数で割ったもので、雇用1人当たりにどれだけの投資が行われているかを当局が評価するために使われる。

この基準では、従業員100人の事業に必要な資本投資額は1,400万リンギとなる。この計算は政府が目指す方向を示している。つまり、従業員を支える投資を拡大し、主に低技能の手作業に依存する雇用を減らす工場だ。

「新優遇措置枠組み」（NIF）も政策の一部となる。ジョハリ氏によれば、税制優遇措置は、国家投資の目標とNIMP 2030に沿ったスコアカードを用いて、達成した成果に基づく方式へ全面的に移行する。税制上の優遇を求める企業は、政府の産業政策の優先事項に沿って審査されることになる。

低技能の外国人労働者に依存し続ける企業は、ジョハリ氏が説明した段階的な政策の下で、負担も増加する。賦課金制度は、雇用主が人員構成を決める際の費用要因となることを意図している。ライセンス条件、資本要件、賦課金、税制優遇措置が、企業の投資判断の各段階に圧力をかける。

採用をめぐる議論の背景にある賃金格差

ジョハリ氏によると、製造業の賃金中央値は現在2,775リンギで、NIMP 2030が掲げる目標の4,510リンギを下回っている。中央値とは、賃金の低い順から高い順に並べたとき、ちょうど中央に位置する賃金で、典型的な労働者の収入を示す指標となる。

差は月1,735リンギだ。2,775リンギから4,510リンギに達するには、約62.5％の引き上げが必要となる。この差は、政府の目標の大きさを具体的に示す。産業の変革は、工場設備だけでなく賃金も変えることを目指している。

ジョハリ氏は、数億リンギの利益を上げながら、地元労働者に月2,000リンギを支払うことに消極的な企業を批判した。一部企業は労働者の初任給を1,700リンギに据え置き、TVET修了者にも低技能の外国人労働者と同程度の賃金を提示し続けているという。

この2つの初任給の差は月300リンギ、控除前で年間3,600リンギとなる。住居費や日々の生活費を負担する人にとって、この金額は工場で働くことが経済的に割に合うかどうかを左右しかねない。ジョハリ氏は、マレーシア人の採用難をめぐり、住居費を含む生活費を具体的に挙げた。

シンガポールへ通勤したり、ギグワークを選んだりするマレーシア人の存在は、収入が見合えば人々は働くことを示していると同氏は主張した。採用では、確保できる労働者の数だけでなく、賃金と技術技能の価値を重視する姿勢を示した。

自動化の限界を訴える製造業者

口頭質問の場で、バクリ選出のタン・ホンピン下院議員は実務上の懸念を提起した。産業によって必要な人材は異なり、商業的に可能な範囲まで自動化を進めても、なお手作業の労働者が必要だと考える製造業者もいる。こうした違いを踏まえ、外国人採用をより柔軟にできないかと質問した。

商業的に可能かどうかとは、機械や生産システムの導入費用を、期待されるコスト削減や生産量の増加によって正当化できるかを指す。タン氏の質問は、経営側がその計算をしても、手作業を担う人材が必要だとする工場に焦点を当てた。

またタン氏は、安価な労働力を求める企業にインドネシアやベトナムへの移転を促せば、製造業者がマレーシアを離れる可能性があると警告した。技術水準の低い産業を移転する際の基準や日程、国内の生産ネットワークをどう守るかについても質問した。

ジョハリ氏の答弁は、既存企業の高度化に政府が重点を置くことを示した。今回のやりとりを通じ、企業には2つの関連する課題が突き付けられた。外国人労働者が引き続き必要であることをより明確に説明し、投資や技術、賃金の改善によって事業をどう変えるのかを示すことだ。

既存産業は移転ではなく高度化

ジョハリ氏は、技術水準の低い製造業を一斉に移転させることは適切な方針ではないと政府は考えていると述べた。国内のサプライチェーンを強化しながら、技術、オートメーション、デジタルシステムを段階的に導入する計画だ。

MITIは、変革を目指す製造活動の特徴として次の3点を挙げた。

• 手作業の工程と肉体労働への依存度が高い。
• 生産性と付加価値が低い。
• 技能水準の限られた多数の労働者に依存する操業モデルである。

生産性とは、企業が投入した資源からどれだけの生産物を生み出すかを表す。付加価値とは、生産活動を通じて新たに生み出される価値を指す。政府は、低賃金労働者を増やすことで事業を拡大するのではなく、工程や技能の向上を通じて、より価値の高い製品を生み出す工場を目指している。

あるメーカーの製品が別の企業にとって不可欠な投入財となる場合もあるため、国内のサプライチェーンは重要だ。タン氏は、政府がこうしたつながりを弱めないためにどうするのかを尋ねた。ジョハリ氏によれば、変革は工場の技術水準だけを基準に移転を決めるのではなく、より強固な国内生産ネットワーク、先端技術、持続可能性の高い生産を軸に計画される。

中小企業と地元企業への支援

MITIは、スマート技術やオートメーションの導入を促すため、助成金、基金、税制優遇措置を提供する計画だ。ジョハリ氏は、零細・中小企業を含む地元企業がインダストリー4.0技術を導入できるよう、資金面と技術面から支援すると述べた。

インダストリー4.0とは、生産現場で連携する機械、デジタル情報、自動化システムを活用することを指す。製造業者にとっては、設備投資に加え、工場作業の監視や運営方法を変えることにつながる。

NIMP 2030の第4の使命は、経済の安全保障と包摂を産業政策に位置付けている。ジョハリ氏によれば、政府の予算配分や助成金、技術開発を通じた近代化によって、中小企業やブミプトラ（マレー系および先住民）にも恩恵をもたらすべきだという。

この支援は、今回の変更案が提起する具体的な懸念に応えるものだ。中小製造業者は事業を継続しながら、新たな設備やシステムへの投資資金を確保しなければならない。政府は外国人労働者への依存を減らすよう求める一方、既存企業が取引先の国内事業ネットワークを損なわずに近代化できるよう支援策を組み合わせている。

2030年に向けた進捗の測定

クバンパス選出のク・アブドゥル・ラーマン・ク・イスマイル下院議員からNIMP 2030の進捗について質問を受け、ジョハリ氏は、MITIがマレーシア統計局と連携し、製造業データの収集方法を改善していると述べた。

対象となるのは、電気・電子、化学、先端材料、航空宇宙、ヘルスケアの各製造分野だ。ジョハリ氏によれば、より詳細なデータは産業構造の変化を測定し、新たな投資が国内の経済活動を補完するよう戦略を立てるのに役立つ。

国会で示された数値から、今後追跡すべき指標がいくつか見えてくる。マレーシア人従業員の割合、労働者1人当たりの資本投資額、製造業の賃金中央値だ。それぞれが提案された変革の異なる側面を測る。例えば、工場が機械に投資しても、雇用構成や賃金はそれぞれ別に評価する必要がある。

政策の議論で示された目標時期は次の通り。

• 2026年11月2日：ジョハリ氏が下院での質疑において、ライセンス制限、雇用条件、近代化の方針を説明。
• 2030年：NIMP 2030は、技術水準と付加価値が高く、賃金中央値が4,510リンギとなる、より高度な製造業を目指す。

労働者にとって、約束された変化は、技術訓練をより生かせて、働く価値のある賃金が得られる製造業の仕事へのアクセスだ。製造業者にとって当面のメッセージは、投資計画について、生産の運営方法、採用する人材、賃金の水準がより厳しく審査されるということだ。

要点

• マレーシアは、低技能の外国人労働者に大きく依存する新規製造業ライセンスの申請を却下する。
• 製造業ライセンスの条件では、多段階賦課金制度の導入を前提に、常勤従業員の少なくとも80％をマレーシア人とする。
• ライセンス審査では、従業員1人当たり最低14万リンギの資本投資が求められる。
• ジョハリ氏によると、製造業の賃金中央値は2,775リンギで、NIMP 2030の目標は4,510リンギ。
• 汚い、危険、きつい仕事では、外国人の採用が引き続き認められる。
• 政府は海外への一律移転ではなく、技術導入と資金支援を通じて既存産業を近代化する方針。