フランス、在留資格のないアフガニスタン人の送還に向けた道筋を模索
フランスは、在留資格のないアフガニスタン人の一部を送還するため、アフガニスタンのタリバン当局と実務者協議を行っている。ローラン・ヌニェス内相が11月3日（月）、議会で明らかにした。フランスが安全保障上の優先課題を掲げる一方、正式に承認していない政権が統治する国への強制送還をどう実施するのかという難題も浮き彫りになった。
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ヌニェス氏は議員の質問に答える中で、接触を認めた。対象者の一部は公共の秩序を脅かす恐れがあるとし、送還を政府の優先課題と説明した。また、ドイツも同様の措置を進めていると述べた。
内相は協議の目的を次のように説明した。
不法滞在の状態にあるアフガニスタン人の一定数を送還できるよう、取り組んでいる。これは実務者協議だ
フランス外務省は、送還を行う場合も国際的な義務を順守するとしている。また、庇護申請者と女性は、いかなる状況でもアフガニスタンに送還しないと表明しており、提案されている政策には重要な制約が設けられている。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは計画の中止をフランスに求め、タリバン当局との協力によって、送還された人々が迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害にさらされる恐れがあると警告した。緑の党のレア・バラージュ＝エル・マリキー議員は、タリバンとの関係を正常化する方向に政府が進んでいると非難し、協議の政治的な代償を問題視した。
フランスは送還の時期や、帰国させる方針の人数を発表していない。現時点で明らかになったのは交渉の確認であり、具体的な手続きや個々人の保護に関する判断については、なお説明が必要だ。
影響を受けるのは誰か
ヌニェス氏は「不法滞在の状態にある」アフガニスタン人に言及した。これは、フランスに滞在する法的な許可を持たない人を指す。また、公共の秩序への懸念にも触れた。これらは別々の問題であり、一方は滞在する権利、もう一方は本人の行動や安全保障上のリスクに関する政府の評価に関わる。
外務省は、協議の対象は有効な在留書類を持たないアフガニスタン人と、公共の安全を脅かすとみなされる人々だと説明している。フランスの送還計画への警告で伝えられた声明では、同省は対象を、不法滞在で、かつ国家安全保障上のリスクがあると判断された人々と説明した。
アフガニスタン人の送還を加速させようとする欧州の取り組みでは、裁判所で有罪判決を受けた人々が特に注目されている。ただし、刑事有罪判決、安全保障上の脅威との評価、在留資格の欠如はそれぞれ別の問題であり、個人の案件に異なる影響を及ぼす。
送還の対象となる人々にとって、女性と庇護申請者を除外するという外務省の表明は重要だ。庇護申請者とは、帰国すれば危険にさらされる恐れがあるため、他国に保護を求めている人を指す。フランスは、こうした保護を求める人々は送還措置の対象外だとしている。
実務者協議が帯びる政治的な重み
フランスはタリバン政権を正式に承認しておらず、外交関係も維持していない。タリバンは2021年にアフガニスタンで政権に復帰し、欧州各国政府は、正統な政府として認めていない当局との実務上の問題にどう対処するかを迫られている。
パリが協議を「実務者協議」と呼ぶのは、人々の送還に必要な手続きが話し合われているためだ。身元の確認、渡航書類の取得、送還先の国による受け入れの確保などが含まれる場合がある。
外務省は、実務者間の対話によってフランスのアフガニスタン政策が変わることはないとしている。パリはアフガニスタンの人々、とりわけ女性への支援を改めて表明し、送還を円滑に進めるためタリバン代表をフランスに入国させることは検討していないと述べた。
フランス議会の緑の党議員、バラージュ＝エル・マリキー氏は、こうした協力はフランスを外交関係の正常化へ近づけると主張する。同氏は、タリバンが「ジェンダー・アパルトヘイト」と呼ぶ政策を押し付けていると非難した。これは、女性や少女を公共生活の多くの場面から排除する制限を指す。
政府は、今回の接触は送還を実施し、フランス国民を守るためのものだと説明する。一方、議会の批判派は、その政策を進めるためにフランス当局がタリバンの協力を必要とすることで生じる関係に焦点を当てている。
協議の経緯
ヌニェス氏が議会で発言する前に、フランスの外交当局者による接触が公になった。接触が初めて明らかになったのは10月7日で、外務省は翌8日の記者会見で確認した。フランスの外交筋は、違法に滞在し公共の秩序を脅かすアフガニスタン人を直接アフガニスタンに送還するため、パリがタリバン当局者との実務者対話を始めたと述べた。同筋は協議について、「フランス国民の安全を確保するために必要な措置」と説明した。
外務省のパスカル・コンファヴルー報道官は、対話は「厳密に技術的なもの」で、国家安全保障上のリスクとなる、フランスに不法滞在するアフガニスタン人の送還を円滑にするのが目的だと述べた。接触はタリバン政権の承認を意味しないとも説明した。外交筋は送還対象となる可能性のある人数を明らかにせず、実務上の取り決めは検討中だと述べた。これとは別に、事情に詳しい関係者は数百人が対象となる可能性があるとの見方を示した。
一連の動きは、フランスの発表を欧州全体の取り組みの中に位置付けている。
- 2021年、タリバンがアフガニスタンで政権に復帰。
- 6月、タリバン代表団がブリュッセルで欧州連合（EU）15カ国の当局者と会談し、不法移民や送還の迅速化について協議。
- 9月、国連人権高等弁務官のフォルカー・トゥルク氏が、アフガニスタンで悪化する人権・人道危機に対する国際社会の沈黙を非難し、強制送還の中止を求めた。
- 10月7日、フランスの外交当局者とタリバン当局者との接触が公になり、外務省は10月8日に確認。
- 11月3日（月）、ヌニェス氏が議会で実務者協議を認めた。
フランスはドイツ、ベルギー、スウェーデンを含むEU約20カ国とともに、アフガニスタン人の送還を加速させる取り組みに参加している。6月の会合には加盟15カ国の当局者が出席したが、より広範な取り組みにはさらに多くの国が加わっている。
人権団体や欧州議会の左派議員は、ブリュッセルでの会合を批判した。反対の理由は、送還される人々が直面する危険に加え、欧州各国政府との継続的な接触を通じてタリバンが政治的に受け入れられる可能性にも及んでいる。
送還先が重要な理由
アフガニスタンの状況は、この論争の中心にある。タリバンは12歳を超える少女の進学を禁じ、女性を高等教育から排除している。こうした制限は、学習や資格取得、将来の就労機会を阻むとともに、女性や少女が選べる道を大きく狭めている。
国際刑事裁判所（ICC）は、女性や少女への迫害に関連する人道に対する罪の疑いをめぐり、タリバンの最高指導者ハイバトゥラ・アクンザダ師と同運動の最高裁判所長官に逮捕状を出した。これらの容疑により、アフガニスタンの統治者の行為は国際法上の厳しい審査の対象となっている。
トゥルク氏が9月に発した訴えは、悪化する人権状況と、強制送還されるアフガニスタン人が直面する危険を結び付けた。国連人権高等弁務官は、同国の人道危機に対する国際社会の対応も批判しつつ、強制送還の中止を求めた。
ヒューマン・ライツ・ウォッチがフランスに示した警告は、送還後に何が起きるかに焦点を当てている。タリバン当局との協力によって送還された人々は、迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害に遭う恐れがあるという。したがって、送還を実施できるか判断するうえで、個人が帰国後に直面する危険は中心的な問題となる。
フランスの保護約束が意味すること
外務省は、送還にあたってフランスの国際的な義務を順守するとしている。この分野で中心となる保護原則の一つは、迫害や拷問、その他の重大な危害に直面する場所へ人を送り返してはならないというものだ。簡単に言えば、政府は人の送還を決める際、送還先での危険を考慮しなければならない。
女性と庇護申請者を対象外とするというフランスの表明は、この2つの集団に直接的な保証を与える。その他の送還対象となるアフガニスタン人についても、個々の事情やアフガニスタンで直面する恐れのある危険を踏まえた判断が必要となる。
ヒューマン・ライツ・ウォッチの研究員、ファラシュタ・アッバシ氏は、まさにこの点を問題視している。フランスの計画への先の警告で示された同氏の批判は、特に危険にさらされる人々が帰国後にどう保護されるのかについて、当局が具体的な保証を示していないというものだった。
政府の安全保障上の主張と人権団体の保護を求める主張は、同じ手続きの異なる段階に関わっている。フランス当局は国内にとどまる人々を懸念し、人権団体はアフガニスタンに移送された後にその人々が受ける扱いを問題視している。
スイスの事例が示す送還実務の負担
スイスの送還記録は、実務的とされる協議の背後にある行政協力の例を示している。スイスは送還対象のアフガニスタン人に関する個人情報をタリバン当局に提供し、2025年8月19日から21日には、身元確認作業のためジュネーブに代表団を受け入れた。
訪問の対象となったのはアフガニスタン人13人だった。最終的に9人の身元が確認され、当局者は6人分の渡航書類を発行することで合意し、スイスの移民事務局は後に3人の送還を確認した。この経過は、身元の確認から送還の実施までに複数の判断が介在しうることを示している。
スイス当局によると、カブール当局は送還に際し、自ら発行した渡航書類しか認めない。適切な旅券を持たない人は、送還が可能になる前に、特定の渡航を認める書類であるレッセ・パッセを取得する必要が生じる場合がある。
スイスの記録は、個人情報が手続きの中でなぜ慎重な扱いを要するかも示している。当局はタリバン政権に情報票を提供し、送還対象者の一部は後に、アフガニスタンにいる親族の連絡先を求める要請を拒んだ。フランスの協議でも、身元確認、書類の取得、個人データの取り扱いをめぐる同様の実務的な問題が生じている。
要点
- フランスは、不法滞在で国家安全保障上のリスクがあるとみなされるアフガニスタン人の送還について、タリバン当局と厳密に技術的な協議を行っていると認めた。
- ローラン・ヌニェス内相は、公共の秩序を脅かす人々の送還は優先課題だと述べている。
- 外務省は、女性と庇護申請者は送還せず、フランスの国際的な義務を順守するとしている。
- フランスはタリバン政権を正式に承認せず、外交関係も維持していない。協議によってアフガニスタンに対する立場は変わらないとしている。
- ヒューマン・ライツ・ウォッチと国連人権高等弁務官のフォルカー・トゥルク氏は、アフガニスタンで深刻な人権侵害が続く中、強制送還に警鐘を鳴らしている。
- フランスは送還の時期や対象者数を発表していない。
