すでに待機中の香港住民に新たな割り当て
香港ウォッチによると、カナダは一時的な措置として3万2,000人分の枠を設け、2027年に数千人の香港住民の永住権申請処理を加速させる計画だ。議会では、2026年の受け入れ予定が800人にとどまる一方、3万4,150人が審査を待っているとの警告が出されていた。
目次
この措置は、年間の永住者受け入れ目標を38万人に維持するカナダの2027～2029年移民水準計画に伴うものだ。香港ウォッチによると、政府は2027年に人道的な理由による受け入れを最大10万人分追加し、その中に「救命ボート制度」とも呼ばれる香港ルートの3万2,000人分を含める。
このルートの新規申請受け付けは2026年8月31日に終了した。期限までに申請した人は引き続き審査対象となる。新たな枠は既存案件の処理を進めることを目的としており、申請受け付けは再開されない。
すでにカナダで暮らす家族にとって、主な変化は、仕事や教育、定住先をめぐる何年もの不安を経て、審査結果が出る見通しが立ったことだ。移民・難民・市民権省（IRCC）は、滞留している香港関連案件を2027年中に処理し終えることを目指している。
香港ウォッチは2026年11月6日の発表を歓迎する一方、審査の迅速化と明確な日程の提示を求めた。政府が公表した計画では、人道的な受け入れの約束の下で待機する人など、すでにカナダにいる人向けに追加の審査枠を設ける。補足資料には大枠が示され、香港申請者への具体的な割り当ては香港ウォッチの発表で明らかにされた。
一時的な措置とカナダの移民計画
IRCCの移民水準計画は、2027年から2029年まで毎年38万人の永住者受け入れを目標とし、年間の運用幅を35万2,500～42万2,000人としている。この幅により、ニーズや審査需要の変化に応じて受け入れ数を調整できる。
計画には、2027年まで実施する2つのグループ向けの措置も盛り込まれている。1つは、すでにカナダにいる労働者とその帯同家族で、州・準州が地域の労働需要への対応に関与する。もう1つは、人道的な受け入れの約束の下で長年待機している、すでにカナダにいる人々だ。
IRCCは、これらの人々の在留資格を永住者へ移行することで、移民行政の改善、経済の支援、家族の同居維持につながるとしている。対象者はすでにカナダで暮らしているため、この変更によって公共サービスやインフラへの負担は増えないと同省は説明している。
通常の「人道的配慮およびその他」カテゴリーは、年間5,000人の受け入れ目標を維持し、運用幅は4,500～8,000人となっている。このカテゴリーは、人道的理由や公共政策、許可証保有者の区分に基づいて選ばれる人々を対象とする。そのため、通常の年間枠を大きく上回る滞留の解消には、追加の審査枠が重要となる。
申請者の待機が長期化した背景
香港ウォッチのチャン・ランドソン氏は10月29日、下院移民委員会で、2026年の受け入れ目標が800人であるのに対し、3万4,150人が審査を待っていると述べた。この待機者数を800人で割ると、受け入れペースが変わらない場合、処理に42年以上かかる計算となる。
チャン氏は委員会で、問題を率直にこう説明した。
「このペースでは、滞留の解消に40年以上かかる。一方、申請者を支えるオープンワークパーミットは2029年5月に期限を迎える」と述べた。
香港向けに提案された3万2,000人分の枠は、2026年の受け入れ見込みとして示された800人の40倍にあたる。また、チャン氏が10月時点で待機中とした3万4,150人の約94％に相当する。これらの数字は、計画された増枠の規模と、審査開始時点の最終的な滞留件数が重要であることを示している。
発表前、IRCCの説明資料では、香港ルートの申請者の大半は2027年以降に審査される見通しとされていた。今回の新たな取り組みにより、処理完了の目標時期は2027年に前倒しされたが、個別の審査日程はまだ公表されていない。
申請数が示す状況
3月31日時点の集計では、このルートへの申請は約4万6,000件で、約3万2,000件が審査待ちだった。IRCCが公表した2026年6月30日時点の内訳はより詳しく、家族を含む4万8,560人分の申請が3万315件あった。
6月30日までに、1万3,485人分にあたる8,600件超の申請が承認され、約1万3,370人が永住者となった。承認は申請に対する決定を指し、受け入れは永住者の資格を得た人を記録するものだ。
IRCCが公表した1月31日時点の集計では、審査中の案件は3万1,900人分、最終決定済みは約1万4,000人で、承認率は98％だった。10月29日には、チャン氏が待機中の申請者として3万4,150人を挙げた。3月と6月の集計にある申請件数と対象者数の違いについては、公表資料で説明されていない。
6月時点の数字によると、申請対象者4万8,560人のうち永住権を取得したのは約28％だった。申請受け付けの終了が近づく中、同省にはなお多くの審査が残されていた。
香港ルートのこれまでの経緯
カナダは、中国が2020年に国家安全維持法を導入したことを受け、2021年に香港ルートを設けた。カナダ当局は、表現や集会の自由を含む市民的・政治的権利の後退を理由に挙げ、2024年には香港基本法23条に基づいて制定されたさらなる国家安全関連法制への懸念も示した。
この制度では、すでにカナダにいる対象の香港住民に2つの申請ルートを設けた。Aルートはカナダの教育機関の卒業者が対象。Bルートはカナダでの就労経験が条件だった。カナダは2023年にBルートの学歴要件を撤廃し、就労を通じて生活基盤を築いた住民にも対象を広げた。
主な動きは以下の通り。
- 2021年：カナダが香港住民向けの永住権ルートを開始。
- 2023年：Bルートの学歴要件を撤廃。
- 2026年8月31日：新規申請の受け付けを終了。既存案件の審査は継続。
- 2026年10月上旬：香港ウォッチが移民相の事務所と面会し、その後、政策提言を提出。
- 2026年10月29日：チャン氏が下院移民委員会で滞留状況について証言。
- 2026年11月6日：香港ウォッチが2027年の3万2,000人分の割り当てを歓迎。
- 2029年5月：対象となるルート申請者向けオープンワークパーミットの別途の申請受け付けが終了予定。
永住権の両ルートで、申請者は言語能力、カナダでの在留資格、ケベック州以外に居住する意思などの条件を満たす必要があった。いずれのルートも、申請時と永住権取得時の両方でカナダにいることが条件だった。
待機が家族に及ぼす影響
2023年4月からバンクーバーに住むロジャー・ヨン氏は、2024年10月に永住権を申請した。新たな発表の前、申請はまったく進展していないと話していた。移民審査の結果が出ないまま、長期的な計画を立てる難しさを示す事例だ。
新民主党の移民担当批評家であるジェニー・クワン氏は、制度開始初年度は審査が比較的速かったものの、その後は遅くなったようだと述べた。香港からの申請が「人道的配慮およびその他」カテゴリーに組み込まれ、ウクライナやスーダンに関する受け入れの約束と同じ枠に置かれたことを指摘した。
クワン氏は、受け入れ枠の見直しと移民関連職員数の回復を求めた。香港住民に対して政府が行った約束を果たすよう訴えた。
「信頼を取り戻してください。香港の人々に約束したことを守り、この制度を実行してください。今すぐ受け入れ枠を変更してください」とクワン氏は述べた。
チャン氏は、自身が担当した案件のうち、2024年に申請した家族の例も紹介した。事務処理上のミスにより、父親は働けず、子どもたちは通学できなくなった一方、移民申請の処理は停滞していたという。証言は、全国的な滞留が就労や教育をめぐる差し迫った問題につながっていることを示した。
審査中も就労許可を申請可能
IRCCのオープンワークパーミットの案内によると、カナダにいる香港ルートの対象申請者は、永住権申請の審査中に最長3年間有効な許可証を申請できる。この許可証の申請は2029年5月まで受け付けられる。
申請者は、香港住民向け永住権ルートのいずれかで申請済みであること、申請前3年以内に就労許可または就学許可を保有していたこと、就労許可を申請する資格があること、カナダ国内にいることが条件となる。オープンワークパーミットでは、特定の雇用主に限定されず、ほとんどの雇用主のもとで働くことができる。
一時滞在資格の期限が切れてから90日未満の人も、資格の回復を同時に申請し、所定の回復手数料を支払えば対象となる場合がある。永住権申請を却下された人、取り下げた人、または申請書類を返却された人は、この方針に基づく許可証を取得できない。
配偶者、内縁関係のパートナー、または18歳を超える扶養家族の子どもは、永住権申請に含まれていれば、主申請者とともにオープンワークパーミットを申請できる。就学許可の要件は、家族構成員や個々の状況によって異なる。
IRCCによると、就労許可の期限が切れる前に延長を申請した人は、決定を待つ間、元の条件で働き続けられる。これは「維持された資格」と呼ばれる。2029年5月の期限は一時的な就労許可制度に基づく申請の期限であり、個々の許可証にはそれぞれ有効期間がある。
支援団体の要望と今後
香港ウォッチは、難民・保護対象者カテゴリーから人道的カテゴリーへ受け入れ枠を移し、同カテゴリーの目標を2027年と2028年にそれぞれ3万1,000人とした上で、既存の香港申請者を優先する案を提案していた。チャン氏は委員会で、この方法なら移民受け入れ総数を変えずに済むと述べた。
チャン氏はまた、香港で訓練を受けた医師向けの特別選考ラウンドや、特定の経済移民制度に使われるカナダの選考システム「エクスプレス・エントリー」の変更も求めた。香港ルートの申請者に追加で80～100点を与える案や、基準点を460点とする選考ラウンドの実施を提案した。
今回発表された措置は、2027年の追加枠を中心とする。香港ウォッチは11月6日の声明で、発表内容は同団体の提言におおむね沿ったものだとし、申請者への透明性ある情報提供を求めた。
香港ウォッチの共同創設者で、香港ウォッチ・カナダの議長を務めるアイリーン・カルバリー氏は、実際の影響についてこう述べた。
滞留が解消されれば、香港の人々はキャリアや家族の生活を計画するために必要な見通しを得られる。今重要なのは、審査の迅速化と明確な日程を伴う実行だ
下院移民委員会は、移民相と当局者に対し、2027～2029年の移民水準計画について12月11日までに出席して説明するよう求める動議を採択した。この会合は、計画の実施方法、人員体制、未処理案件の扱いについて議員が詳細をただす機会となる。
全体の受け入れ数との関係
カナダの通常の年間受け入れ目標38万人は複数のカテゴリーで構成される。経済移民が24万4,700人、家族移民が8万1,000人、難民・保護対象者が4万9,300人、人道的およびその他の受け入れが5,000人となっている。
IRCCはまた、カナダ国内の保護対象者とその扶養家族最大11万5,000人、および就労許可保有者3万3,000人の永住権取得を加速させる、2025年予算で発表した取り組みも進めている。これらは2026年と2027年にまたがって実施される。
2027年の永住者受け入れが60万人を超える可能性があるとの推計は、通常の制度や新たな一時措置に加えて、先行する取り組みのうちどれだけを同年中に完了できるかによる。公表された数字では、先行する取り組みの受け入れをすべて2027年に計上せず、2年間に配分している。
カナダは別途、2027年から2029年まで毎年、労働者と留学生合わせて37万人の新規一時滞在者を受け入れる計画だ。すでにカナダにいる人が一時滞在から永住へ移るのは在留資格の変更であり、一時滞在者の受け入れ目標は一定の新規入国者を数える。審査結果を待つ香港の家族にとって、直近の焦点は2027年の割り当てが実行されるかどうかだ。
要点
- 香港ウォッチによると、カナダは2027年に香港ルートの申請者向けに永住枠3万2,000人分を割り当てた。
- この枠は、最大10万人分の追加受け入れを行うと発表された一時的な人道措置に含まれる。
- 香港ルートの新規申請受け付けは2026年8月31日に終了したが、既存申請の審査は続いている。
- チャン氏は議会で、2026年の受け入れ予定が800人であるのに対し、3万4,150人が審査を待っていると述べた。
- カナダ国内にいる対象申請者は、最長3年間有効なオープンワークパーミットを申請でき、申請受け付けは2029年5月まで続く。
- 2027～2029年の永住者受け入れ目標は、年間38万人を維持する。
- カナダが2027年中の香港関連案件の滞留解消を目指す中、支援団体は明確な審査日程を求めている。
