11月の請求に燃料調整額、見解が分かれた優遇策の改定
パキスタンの電力消費者には、2026年9月分として1キロワット時当たり2.3673ルピーの追加燃料調整額が課され、11月の請求に反映される。一方、産業・農業向けの特別優遇策を通じて使用した電力には、別途、料金の引き上げが適用される。
目次
国家電力規制庁（NEPRA）は、中央電力購入機関保証（CPPA-G）が申請した1キロワット時当たり2.5624ルピーを下回る燃料調整額を承認した。この調整により約250億ルピーを回収する見込みで、K-Electricと、かつてWAPDA傘下だった配電会社の対象顧客に適用される。
これとは別にNEPRAは、増分消費パッケージの料金を1キロワット時当たり22.98ルピーから25.30ルピーに引き上げた。2.32ルピー、約10.1％の値上げとなる。この決定は賛否が2対2に分かれ、ワシーム・ムフタール委員長の決定票で決着した。委員2人は、信頼できるコスト情報が得られるまでパッケージを停止するよう求めた。
電力局によると、今回の改定は通常の産業向け料金ではなく、条件を満たす追加消費分の料金を変更するものだ。それでもパッケージを利用する工場や農場は、追加分についてより多く支払うことになる。また、9月分の燃料調整額も、この制度の対象となる電力に適用される。
家庭にとって当面の焦点は、9月の消費量に基づいて算定される燃料調整額だ。事業者には、過去の燃料費に連動する料金と、パッケージ対象の追加電力に対する暫定料金の引き上げという、別々の二つの負担が生じる。
消費者の負担はいくらか
NEPRAが承認した燃料調整額は、9月に請求された対象電力1キロワット時当たり2.3673ルピー。1単位は1キロワット時を指し、1キロワットの電力を使う機器を1時間連続して動かしたときの電力量に相当する。
この料金は後日請求されるが、計算には9月の請求対象電力量が使われる。9月に300単位の請求を受けた顧客の場合、適用税を加える前の追加負担は710.19ルピーとなる。500単位なら1,183.65ルピーだ。
配電会社は調整額を請求書に別項目として表示しなければならない。決定の通知前に11月分の請求書が発行されていた場合、翌月に徴収される可能性がある。そのため、9月分の調整額が12月に請求される顧客もいる。
免除対象は、ライフライン料金の適用世帯、電気自動車の充電施設、前払い電気料金を選択した顧客の3者。その他の対象となる家庭、商店、工場、農場には、K-Electricの顧客を含め、全国一律の調整額が適用される。
承認された料金はCPPA-Gの申請額を1キロワット時当たり0.1951ルピー下回る。対象電力が300単位の顧客の場合、申請額と比べた負担軽減は税引き前で58.53ルピーとなる。
9月に電力が値上がりした理由
CPPA-Gが調整を申請したのは、実際の燃料費が電力料金にすでに含まれている燃料費枠を上回ったためだ。NEPRAによると、9月の燃料費は1キロワット時当たり9.8268ルピーで、基準枠の7.4596ルピーを上回った。この差額が2.3673ルピーの調整額となる。
パキスタンの9月の発電量は132億2,000万単位で、基準計画の想定を約0.98％上回った。より大きく変化したのは、電力を供給した発電所の構成だった。
輸入石炭火力の発電量は21億6,000万単位に達し、想定されていた11億4,000万単位のほぼ2倍となった。燃料費も、基準値の1キロワット時当たり11.78ルピーから17.23ルピーに上昇した。
水力発電は想定の50億5,000万単位から48億3,000万単位に減少し、原子力発電も21億1,000万単位から18億9,000万単位に減った。国内産石炭による発電も、14億8,000万単位から13億3,000万単位に減少した。
ディーゼル発電は、計画では想定されていなかったものの、約2億1,000万単位を供給した。燃料費は1キロワット時当たり62.14ルピーで、国内産石炭火力の5.99ルピーを大きく上回った。重油火力の発電コストは44.86ルピーだった。これらの数字は燃料費を示すもので、消費者に請求される総額ではない。
CPPA-Gは、系統運用者が運用上の制約や系統の必要性を踏まえ、経済性順位に従って発電所を選定したと説明した。この順位では通常、利用可能な発電のうちコストの安いものが優先されるが、送電網や各発電所の供給能力には限界がある。
NEPRAが調整額の承認前に修正した点
NEPRAは、承認済み料金と照合して一部発電所の燃料費申告を減額し、計算に含める送電損失にも上限を設けた。送電中に失われる電力の発電コストは、消費者に届く電力のコストを押し上げる可能性がある。
規制当局は、500キロボルトおよび220キロボルトで運用される送電網について、承認済み損失上限の2.50％を適用した。また、PMLTCの高圧直流送電線には4.3％を適用した。ナショナル・グリッド社が報告した送電・変電損失は427.921ギガワット時で、このうち51.894ギガワット時は同送電線に関連するものだった。
NEPRAはまた、通常は輸入液化天然ガスを使用する発電所に供給された国内産ガスに関連する106億1,700万ルピーの減額を暫定的に認めた。この措置では、2026年4月1日から10月31日までに供給された、条件を満たす国内産ガスについて、100万英国熱量単位当たり2,000ルピーの料金を適用できる。
CPPA-Gは、個々の発電所について必要な詳細をすべて提出していなかった。NEPRAは消費者への負担軽減が大きくなることから、より大きな減額を認める一方、次回の月次燃料調整申請とともに裏付けとなる計算書を提出するよう求めた。
9月の電力調達には、ネットメーターおよびネットビリングの利用者からの170.389ギガワット時、小規模発電事業者や自家発電事業者との二国間契約による約12.795ギガワット時も含まれていた。配電会社には、これらの購入電力を照合し、今後の計算に必要なエネルギーとコストの記録をすべて提出するよう指示された。
1キロワット時当たり25.30ルピーの対象となる産業・農業向け電力
1キロワット時当たり25.30ルピーの料金は、増分消費パッケージの条件を満たす追加電力に適用される。この制度では、過去の消費量を基準に、それを上回る電力の料金を通常の消費分とは別に設定している。通常の消費分には従来の料金が引き続き適用される。
シェバズ・シャリフ首相は2025年10月、ロシャン・エコノミー電力パッケージを発表した。運用期間は2025年11月から2028年10月までとされている。工場や農場による系統電力の利用を促し、生産、輸出、雇用を支えることが狙いだった。
条件を満たす追加電力が1,000単位の事業者は、改定後の料金で2万5,300ルピーを支払う。従来の2万2,980ルピーと比べ、適用されるその他の請求項目を加える前の差額は2,320ルピーとなる。
電力局の報道官は、変更の対象について次のように説明した。
1キロワット時当たり25.30ルピーは、産業・農業向け増分消費パッケージの改定後の限界料金です。産業向け料金ではありません
限界コストとは、追加の電力を供給するコストを指す。電力局は、ペルシャ湾岸の戦争情勢を受けて限界発電コストが上昇したため改定したと説明し、新料金を暫定的なものとしている。
パッケージ料金は、包括的な見直しが行われるまでの暫定措置として、2026年11月の請求月から適用される。この決定は通知に向けて連邦政府に送付された。通知前に発行された請求書は、後続月に調整される場合がある。
委員2人がパッケージの停止を求めた理由
NEPRAの料金担当委員アミナ・アーメド氏と開発担当委員マクスード・アンワル氏は、裏付け情報が不十分だとして、1キロワット時当たり25.30ルピーという料金案に反対した。両氏によると、規制当局が独自に算定した追加供給の限界コストは1キロワット時当たり31.83ルピーだった。
両氏が特に問題視したのは、算定コストと改定後のパッケージ料金との間にある6.53ルピーの差だ。制度を維持、改定、終了すべきかを判断できる検証済み情報が得られるまで、一時停止するよう提案した。
反対した委員らは、追加電力の供給コストを下回る料金設定は、他の利用者への負担増につながる可能性があると警告した。具体的には、月次調整を通じて平均燃料費が引き上げられることと、増分電力が四半期ごとの計算から除外されるため、パッケージ対象外の顧客に対する四半期調整額が大きくなることの二つを挙げた。
ワシーム・ムフタール委員長は、両氏の結論には注意を払うべきだと認めた。自身の立場を説明する中で、反対した委員らの結論は次のとおりだと述べた。
真剣に検討する必要がある
それでもムフタール氏は、この段階で制度を停止することには反対した。必要な情報を提出する機会をエネルギー省に改めて与えることを支持し、決定票を投じて、暫定料金の25.30ルピーを承認した。
コスト情報の不足を受け、制度を見直しへ
4人の委員全員が、繰り返し督促を受けたにもかかわらず、電力局とその傘下機関が完全な情報を提出しなかったと批判した。制度開始から6カ月後に実施予定で、6月に行われるはずだった最初の見直しも未了のままだった。
NEPRAは、独立系システム・市場運営者と電力計画・監視会社を、必要な形式で限界価格を提出していない機関として挙げた。この情報は、追加電力の供給コストと、パッケージ料金がそのコストを賄えるかを算定するために必要となる。
電力局は、最初の見直し期間に関する未提出の評価と、2026年6月から11月までを対象とする第2期間の完全な評価を提出しなければならない。その後NEPRAは、検証済みデータに基づき、適切な料金とパッケージの今後を決定する。
決定では提出期限が設定されたが、公表された説明では具体的な日付は明らかにされていない。NEPRAは、指示に従わない場合、制度の停止または終了や、必要な情報を開示しない機関への法的措置につながる可能性があると警告した。
見直しでは、各期間を個別に検討する必要もある。決定は、2回連続の見直しで上方への料金調整が必要となった場合の終了要件を維持しており、未了の評価が制度の継続を左右する重要な要素となる。
消費者に届いた負担軽減はどれほどか
電力局によると、制度の対象となった追加消費量は2025年12月から2026年9月までに6,940ギガワット時に上り、推定435億ルピーの恩恵をもたらした。この電力量は、通常の請求単位で69億4,000万単位に相当する。
公表された恩恵額を電力量で割ると、パッケージ全体で追加電力1単位当たり平均約6.27ルピーの恩恵となる。この計算から政府の主張する規模を把握できるが、個々の節約額は消費者の料金と条件を満たす使用量によって異なる。
電力局によると、産業向け利用者は追加電力1単位当たり5～10ルピーの恩恵を受けた。全電力消費量に換算すると、請求額の引き下げは平均で1単位当たり1.5～2.5ルピーとなる。割引の対象が条件を満たす追加消費分に限られるため、全体に換算した額は小さくなる。
対象となる51万8,316人のうち、恩恵を受けたのは20万9,335人で、利用率は約40.4％だった。報告された受益者数に含まれない対象者は30万8,981人となる。
電力局はまた、税を含む産業向け料金が2024年3月と比べて1単位当たり約18.94ルピー下がったと述べた。2026年10月の産業向け平均料金は1キロワット時当たり34.40ルピーとしている。この34.40ルピーについては、税を含むとも含まないとも説明されており、税の扱いは明確でない。
政府は、パッケージによる負担軽減のコストを他の消費者に転嫁しないことを目指している。反対した委員らが限界コストの検証を求めたのは、改定後の料金でその目標を達成できるかが問題となるためだ。
11月の変更に至る日程
燃料調整とパッケージの見直しは、別々の手続きで進んだ。燃料調整額は9月にすでに消費された電力が対象で、改定後のパッケージ料金は11月の請求月から適用される。
- 2025年10月：シェバズ・シャリフ首相がロシャン・エコノミー電力パッケージを発表。
- 2025年11月：パッケージの運用期間が開始。2028年10月までの予定。
- 2025年12月～2026年9月：電力局の恩恵額の算定対象となった追加消費量は6,940ギガワット時。
- 2026年6月：パッケージの初回見直し期限。
- 2026年10月15日：CPPA-Gが9月分の燃料調整を申請。
- 2026年10月29日：NEPRAが申請に関する公聴会を開催。
- 2026年11月6日：NEPRAが燃料調整に関する通知S.R.O. 2094(I)/2026を発出。
- 2026年11月の請求月：燃料調整額と暫定料金25.30ルピーが適用。発行済みの請求書は後日調整される場合がある。
次の手続きとして、CPPA-Gは次回の月次申請とともにガス費用の裏付け計算を提出し、電力局は6月から11月までの評価を含む包括的なパッケージ見直しを行う。これらの提出資料が、今後の料金と優遇制度を継続するかどうかの判断に反映される。
要点
- NEPRAは9月分の燃料調整額として、11月の請求に1単位当たり2.3673ルピーを承認した。
- 料金は9月の請求対象電力量に基づく。対象電力が300単位なら、税引き前で710.19ルピーが加算される。
- ライフライン料金の適用世帯、電気自動車の充電施設、条件を満たす前払い顧客は免除される。
- 追加消費パッケージの料金は1単位当たり22.98ルピーから25.30ルピーに上がり、約10.1％の値上げとなる。
- NEPRAの委員2人は、検証済みのコスト情報がないとしてパッケージの停止を求めた。
- 電力局によると、制度は20万9,335人に総額435億ルピーの恩恵をもたらした。
- 改定後のパッケージ料金は、包括的な見直しが終わるまで暫定扱いとなる。
