助成金1ドルに対し、譲許的融資は約2ドル
ネパールには2016年から2023年にかけて、国際的な気候変動対策資金として約31億9,000万ドルが割り当てられたが、その大半は返済義務を伴っていた。プラクリティ資源センター（PRC）によると、譲許的融資が全体の63.28％を占め、助成金は30.36％だった。
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同センターの気候変動対策資金に関する調査「ネパールの気候変動対策資金の全体像：パリ協定後（2016～2023年）の国際資金フローの把握」によると、譲許的融資は約20億2,000万ドル、助成金は約9億7,000万ドルだった。つまり、助成金1ドルに対し、譲許的融資はわずかに2ドルを上回る額が割り当てられた。
資金構成が重要なのは、その多くが適応策、すなわち気候災害から人々や農地、水供給、インフラを守る取り組みに充てられるためだ。洪水対策や早期警報システムは人命を救い、高額な被害を防げる一方、通常、政府が融資返済に充てられる収入を生み出さない。
PRCの調査結果は、相互に関連する3つの課題を浮き彫りにしている。融資への依存、分野や年度による資金配分の偏り、そして必要な資金がこれまでの配分額を大幅に上回る国家気候計画だ。政府は、不可欠な公共の保護には助成金が必要である一方、国内予算や民間投資、借り入れにも役割があるとしている。
調査が示すのは、8年間で約31億9,000万ドルが割り当てられたということだ。政策上の中心的な課題は資金の質にある。返済が必要な額や条件、そしてネパールが最も緊急と考える取り組みに資金が届いているかどうかだ。
資金の条件が重要な理由
譲許的融資は、金利の低さや返済期間の長さなど、通常の借り入れより有利な条件が設定されている。助成金は返済不要だ。2016年から2023年を対象とした調査では、非譲許的融資と、出資を伴う株式投資は全体に占める割合が小さかった。
PRCは配分額だけでなく、金利や返済期間、融資に含まれる財政支援の程度も評価するよう提言している。表面上の金額が同じ2つの資金パッケージでも、将来の公的予算に求める負担は異なる場合がある。
研究者のヤムクマリ・ウチャイ氏は、多くの適応策は直接的な金銭的利益を生まないため、助成金が必要だと述べた。生態系の回復や洪水から集落を守ることは公共の利益につながるが、融資返済に充てられる収入が生じるとは限らない。
政府の気候変動・管理部門を率いるマヘシュワル・ダカル氏は、人命、健康、教育、地域社会の強靱性に関わる適応策には助成金が適しているとする。一方、水力発電、大規模インフラなど、生産性の高い分野では譲許的融資や民間資本も活用できると指摘する。実際には、各事業にどの種類の資金が適しているかを見極める必要がある。
開発銀行が資金供給の大半を占める
複数の政府が支援する機関である多国間開発銀行は、2016年から2023年にネパールに割り当てられた国際的な気候変動対策資金の66.83％を占めた。個々の国が直接提供する二国間開発パートナーの支援は25.96％だった。緑の気候基金や地球環境ファシリティなどの専門気候基金は5.04％を拠出した。
開発銀行は主に譲許的融資を提供した。二国間パートナーと専門気候基金は、比較的多くの助成金を供給した。したがって、ネパールが開発銀行に依存していることは、気候変動対策資金に占める借り入れの割合が大きい理由の一端を説明している。
PRCの2つ目の報告書である開発銀行の資金供給に関する分析は、2013年から2023年までのより長い期間について、開発銀行からの配分とコミットメントを調べている。経済協力開発機構（OECD）の「気候関連開発資金：受取国の視点」データセットを用い、約31億6,000万ドルを記録した。
世界銀行は17億7,580万ドルを供給し、開発銀行による資金の56.1％を占めた。アジア開発銀行は8億7,830万ドル（27.7％）、欧州投資銀行は4億6,150万ドル（14.6％）、アジアインフラ投資銀行は5,000万ドル（1.6％）だった。
これらの合計額は、対象期間も資金提供者の範囲も異なる。31億9,000万ドルの調査は2016年から2023年までの国際的な気候変動対策資金を対象とし、31億6,000万ドルの分析は2013年から2023年までの開発銀行を対象としている。それぞれがネパールの資金調達関係を異なる角度から示している。
適応策が最大の割合を占めるが、大半は融資
2016年から2023年を対象とした調査では、適応策が配分額の56.79％を占め、温室効果ガスの排出削減を目指す緩和策は42.36％だった。適応策とは、洪水や水不足などの気候影響に備える取り組みを指す。緩和策は気候変動の原因となる排出を減らす取り組みだ。両方の目的に資する活動は1％未満だった。
より長期の開発銀行分析では、適応策がいかに融資に依存していたかが分かる。2013年から2023年に適応策に配分された17億410万ドルのうち、16億820万ドルは譲許的融資、8,780万ドルは非譲許的融資によるもので、助成金はわずか810万ドルだった。
この数字では、開発銀行の適応資金に占める助成金の割合は約0.5％にとどまる。譲許的融資は約94.4％を占めた。公的資金による洪水対策や安定した水供給に頼る地域社会にとって、事業が直接収入を生まなくても、政府予算が返済を担う資金構造となっている。
開発銀行分析で気候関連活動全体を見ると、譲許的融資は25億650万ドル（79.2％）を占めた。非譲許的融資は6億1,010万ドル（19.3％）、助成金は4,900万ドル（1.5％）だった。
銀行からの緩和策向け資金は14億5,980万ドルで、内訳は譲許的融資が8億9,670万ドル、非譲許的融資が5億2,230万ドル、助成金が4,080万ドルだった。適応策と緩和策を組み合わせた活動には170万ドルが割り当てられた。こうした数字は資金調達の課題を具体的に示している。気候影響への対処を目的とした銀行融資でさえ、ほぼ全額が返済を要するものだった。
年度によって資金額が大きく変動
調査対象期間におけるネパールの適応資金は大きく変動した。調査では2020年に大規模な配分があり、2021年に急減、2023年の額は2020年のピークを大幅に下回った。
- 2016年：調査期間が始まり、パリ協定後の国際的な気候変動対策資金を対象とする。
- 2020年：適応資金は約6億1,000万ドルに達した。
- 2021年：適応資金は約6,450万ドルに減少した。
- 2023年：調査期間の最終年に、適応資金は約1億510万ドルとなった。
- 2035年：ネパールの第3次国が決定する貢献（NDC）で、表明された737億4,000万ドルの資金需要の実施期限とされている。
適応資金は2020年から2021年にかけて約89％減少した。2023年の額は2021年を上回ったものの、2020年の水準を大きく下回った。PRCは、複数年にわたる支援を必要とする取り組みをネパールが計画できるよう、継続的なプログラムと成果を軸に資金を組み立てるよう提言している。
開発銀行のデータも、気候関連の全分野で年ごとの大きな変動を示している。配分額とコミットメントは2020年に7億9,090万ドルに達したが、2021年には5,810万ドルに減少。2022年には3億1,030万ドルに回復した後、2023年には1億1,780万ドルに減った。
エネルギーが最多、森林への配分はわずか
調査によると、2016年から2023年にエネルギー・水資源分野に9億8,291万ドルが配分され、分野別で最大となった。産業、運輸、物的インフラが5億7,492万ドルで続き、災害リスクの軽減・管理には5億1,960万ドルが割り当てられた。
この3分野を合わせると約20億8,000万ドルとなり、総額31億9,000万ドルの約65％を占める。ネパールの気候変動対策資金が、インフラ、エネルギー、水、災害管理に大きく向けられていることが分かる。
農業・食料安全保障には2億6,566万ドルが配分された。保健、飲料水、衛生には2億1,745万ドルだった。森林、生物多様性、流域保全への配分は3,622万ドルで、全体の約1.1％にとどまった。エネルギー・水資源分野への配分は、森林、生物多様性、流域保全の約27倍に上る。
PRCは、気候災害で被害を受けているにもかかわらず、観光や自然・文化遺産に対する気候変動対策資金は確認できなかったと記録した。同センターは、農業、水資源、保健、森林、生物多様性、そして生態系を活用して地域社会を守る適応策への助成金を利用しやすくするよう提言している。
水資源は、最大の配分分野に含まれる一方、助成金を優先すべき分野にも挙げられている。提言は支援額だけでなく、支援の種類や目的にも関わる。特に水関連事業が収益を生むのではなく、公共の福祉を守る場合に重要となる。
損失と損害に個別の配分なし
調査では、損失と損害に対する個別の資金配分は確認されなかった。この言葉は、気候影響によって生じる被害を指し、災害への備えでは防げない損害も含む。
適応と復旧は異なるニーズに対応する。洪水警報システムは災害前の備えに役立つ。家屋の再建やサービスの復旧、生計の支援には、被害が発生した後の資金が必要となる。ウチャイ氏は、緩和策、適応策、損失と損害について、資金需要と資金源をそれぞれ分けて把握するよう求めた。
ボテコシ洪水後の復旧・再建に必要と推計された47億ドルは、議論で示された災害費用の規模を表している。この額は、8年間に配分された国際的な気候変動対策資金の総額31億9,000万ドルを約15億1,000万ドル、率にして約47％上回る。
ネパールの資金制度には、将来の被害を減らすために何に支出しているかだけでなく、地域社会がすでに被害を受けた際にどのような資源を利用できるかも示す必要がある。別々に会計処理すれば、こうしたニーズを把握し、予算に反映しやすくなる。
2035年計画にははるかに多くの資金が必要
ネパールは、第3次国が決定する貢献（NDC）の実施に、2035年までに737億4,000万ドルが必要と見積もっている。NDCとは、パリ協定に基づく各国の気候変動対策計画だ。ネパールが示した必要額のうち、629億2,000万ドル超は国際支援で賄う見込みだ。
この国際支援分は、推計総費用の85％を超える。適応策だけでも必要額は180億～200億ドルと推計されており、2016年から2023年に全分野に配分された国際的な気候変動対策資金の数倍に当たる。
ダカル氏は、NDCと国家適応計画がネパールのニーズと開発ビジョンを示していると述べた。政府の方針は助成金だけに頼るのではなく、国際支援、国内予算、民間投資、資金を呼び込めるインフラを組み合わせることだ。
同氏は、森林保全、食料安全保障、自然を生かした観光、保護地域を、気候目標に沿う投資の候補分野としても挙げた。公共への利益や活動の収益性に応じて資金の種類を選び、助成金を他の資金源と併用する考え方だ。
戦略には事業と資金提供者の連携が必要
気候変動対策資金の専門家ラジュ・パンディット・チェトリ氏は、ネパールは各分野に必要な資金額と、どの機関に働きかけるべきかを特定する必要があると述べた。国として必要額を提示した後は、二国間パートナー、開発銀行、気候基金との詳細な協議が欠かせない。
チェトリ氏によると、分野や金融手段、主要な資金提供者の分析は、こうした戦略の指針となり得る。同氏は、適応策、緩和策、助成金、譲許的融資をめぐる責任を明確にするため、政府機関と開発パートナーの連携を求めた。
PRCは、予算や事業をNDCと国家適応計画に沿わせ、資金が不足している分野を優先するとともに、資金の流れを追跡する国家制度を確立するよう提言している。また、開発パートナーに対し、支援に含まれる助成金相当額を開示し、より統一された報告方法を用いるよう求めている。
ダカル氏が気候変動対策資金の定義を明確にするよう求めていることは、こうした提言に直結する。あらゆる開発支出を気候変動対策資金として数えれば、気候目標に向けられた資源を特定しにくくなる。統一的な制度があれば、通常の開発援助と、排出削減や災害への備え、損失への対処を目的とする支出を区別しやすくなる。
提言では、資金不足の解消に向けた定量的な動員計画や期限は示されなかった。PRCとチェトリ氏が次の課題として挙げるのは、実務的な取り組みだ。優先事業に適切な資金源を結び付け、返済義務を明示し、意図した分野や地域社会に支援が届いているかを追跡する必要がある。
要点
- ネパールには2016年から2023年に、国際的な気候変動対策資金として約31億9,000万ドルが割り当てられた。
- 配分額の63.28％を譲許的融資が占め、助成金は30.36％だった。
- 開発銀行が全体の66.83％を供給し、融資の割合が大きい背景の一端となっている。
- 適応策は56.79％を占めたが、資金額は年度によって大きく変動し、借り入れに大きく依存した。
- エネルギー・水資源分野には9億8,291万ドルが配分された一方、森林、生物多様性、流域保全は3,622万ドルだった。
- 損失と損害に対する個別の配分は記録されていない。
- ネパールは第3次NDCの実施に2035年までに737億4,000万ドルが必要と見積もり、うち629億2,000万ドル超を国際支援で賄う見込みだ。
- PRCは、助成金の利用拡大、資金不足分野への支援、気候変動対策資金を追跡する国家制度の整備を提言している。
