COP31でネパールが気候正義を訴え、ヒマラヤ提案の承認求める

アンタルヤ会合、ネパールの山岳地域のリスクに焦点

ネパールは2026年11月9日、トルコのアンタルヤで開催されたCOP31でパビリオンを開設し、気候災害資金へのアクセス改善を訴えた。また、ブータンと共同で、ヒマラヤ地域の温暖化を正式な交渉議題に盛り込む取り組みを再開した。気温上昇が山岳地域に及ぼす影響に関する両国の提案は、補足的な暫定議題の第20項目に記載されている。

ネパール代表団を率いるシシル・カナル外相は開設式で、気候正義、損失と損害に対する十分な資金、ヒマラヤの生態系と下流域の住民を守るための国際協力を訴えた。会議は11月20日まで続き、約200カ国の交渉担当者が集まる。

カナル氏は最近のボテ・コシ災害に言及し、「ヒマラヤの津波」と表現した。同氏の主張の中心は、世界の温室効果ガス排出への寄与が小さいネパールのような国々が、地球温暖化による破壊的影響を不均衡に大きく受けているという点だ。

開設式ではニシャ・メータ保健・食品安全相とサガル・ダカル下院議員も演説した。パビリオンでは、ネパールの気候変動対策の目標、生物多様性保全の成果、地域社会主導の適応策を紹介する。交渉の場での要求と並べて、現場で積み重ねてきた実践を示す狙いだ。

ボテ・コシ災害が浮き彫りにした危険

ボテ・コシ災害は、ヒマラヤで大規模な氷雪と岩石の崩落が起き、壊滅的な洪水を引き起こしたことで発生した。報告された被害は、死者1,450人超、行方不明者約6,000人に上る。ネパール代表団にとって、この災害は気温目標や国際資金をめぐる議論の背後にある人的被害を示す中心的な事例となっている。

カナル氏は、雪や氷河などの凍結した水を総称する「雪氷圏」の変化に注意を促した。山岳地域では、こうした凍結環境の変化が斜面の安定性と、谷を通る水の流れの双方に影響を及ぼす可能性がある。

ネパールが直面する脅威は相互に関連している。氷河湖決壊洪水、地滑り、そして予測がますます難しくなる降雨だ。氷河湖決壊洪水は、氷河付近に蓄えられた水が突然流出し、下流に強い流れとなって押し寄せる現象だ。地域社会やインフラ、水資源、生計がその経路上に位置することもある。

そのため、下流域の保護もネパールが国際協力を求める理由の一つだ。カナル氏は、ヒマラヤを守る取り組みは山岳生態系にとどまらず、河川を通じてつながる人々や地域にも及ばなければならないと主張した。

ネパールとブータン、山岳地域を正式議題に

ネパールとブータンの提案は、地球温暖化が1.5度進んだ場合にヒマラヤ地域に何が起きるかに焦点を当てている。この数値は、広範な工業化以前の時期と比べた世界平均気温の上昇を指し、すべての地域で一律に気温が上がるという意味ではない。

COP31開幕時点で、提案が正式に採択されたかどうかは確認されていなかった。各国政府は交渉の方向性を定める議題に合意する必要があり、承認を得ることは両山岳国にとって差し迫った外交課題となっている。

ネパールは2025年にブラジルで開かれたCOP30で、山岳問題を独立した正式議題とするよう求めたが、各国は合意に至らなかった。ブータンとの共同提案はその取り組みをアンタルヤに引き継ぐ。オーストラリアのクリス・ボーエン気候変動・エネルギー相は、160を超える議題と60の実質的な交渉マンデートが検討されていると述べた。

ネパールは開幕日に、ブータン、キルギス、国際機関とともに山岳地域の適応資金をテーマとする催しも予定した。外交交渉で正式協議の場を確保する取り組みに加え、保護に必要な費用をどう賄うかという実務的な課題にも焦点を当てている。

ネパールの訴えを支える2つの資金需要

カナル氏が求める気候資金には、異なる2つのニーズが含まれる。適応とは、気候災害に備え、その影響を軽減することだ。損失と損害への資金は、破壊的な事象が発生した際に生じる被害に対応し、事前の備えでは防げない損失も対象とする。

ネパールは、国際的な損失と損害基金に十分な資金を拠出し、手続きも簡素化するよう求めている。被災した地域社会にとって、この違いは重要だ。資金拠出の約束に続き、利用可能な申請手続きと、復旧が必要な時期に届く支援が欠かせない。

国連気候変動枠組条約のサイモン・スティール事務局長は開幕に際し、適応資金を3倍にし、すでに約束された資金へのアクセスを改善するよう求めた。アフリカ諸国も適応資金の3倍増を議論するよう訴えており、ネパールの懸念は脆弱な国々に広がる要求の一部となっている。

COP31の正式交渉を率いるボーエン氏は、資金へのアクセスの問題を率直にこう表現した。

「気候資金を最も必要としている国々が、最も資金を得られていない」と同氏は述べた。

ボーエン氏は、太平洋地域のCOP前会合で発表された、オーストラリアの「小島嶼開発途上国および後発開発途上国のための資金アクセスに関する声明と行動計画」に言及した。同計画は、気候資金へのアクセスを簡素化し、迅速化することを目的としている。

財務相が訴える経済面の必要性

スワルニム・ワグレ財務相は11月9日、トリブバン国際空港からターキッシュ・エアラインズ便に搭乗し、カトマンズを出発してアンタルヤに向かった。カナル氏はすでに到着し、ネパール代表団を率いていた。

ワグレ氏は、気候変動と持続可能な経済発展に関するネパールの立場を、上級レベルの会合約6回で訴える予定だ。同氏の参加により、インフラ、水資源、生計への被害に直面する国に、国際支援をどう届けるかという議論に財務相の視点が加わる。

ネパールのパビリオンと閣僚日程は、互いに関連する役割を担う。パビリオンは保全活動や地域社会による適応策を紹介し、代表団は資金支援や交渉上の決定を求める。両者を通じて、気候リスクへの対応経験と国際支援の要請が結び付けられている。

ワグレ氏の事務局によると、同氏はカーティク29日に当たる11月15日（日）にネパールへ戻る予定だ。会議はその後さらに5日間続き、カナル氏は全体会合での演説と国際気候交渉への参加も予定している。

各国首脳、ネパールの被害に言及

ネパールの災害は、自国のパビリオン以外での開幕演説でも取り上げられた。スティール氏はヒマラヤの悲劇に言及し、COP30のアンドレ・アランハ・コレア・ド・ラーゴ前議長は、ネパール、ブラジル、アフリカや欧州各国の気候災害の被害者を忘れないよう各国政府に促した。

ボーエン氏は、気候交渉が将来のリスクだけでなく、現在進行中の苦しみに関わる理由を説明する際、ネパールを明示的に取り上げた。オーストラリアの気候変動・エネルギー相はこう述べた。

「ネパールの氷河崩壊であれ、欧州の熱波による死者であれ、エルニーニョ現象の深刻化であれ、気候変動はすでに起きている。予報でも予測でもない。何十億もの人々が日々直面する現実だ」と同氏は述べた。

トルコがCOP31を主催し、環境・都市化・気候変動相のムラト・クルム氏が議長を務める。両国が開催地をめぐり競った末に合意した枠組みに基づき、正式交渉はオーストラリアが主導する。

クルム氏は、合意を成果につなげることを中心に据えた「実施会議」を呼びかけた。その狙いについて、COP31議長は次のように述べた。

「アンタルヤで下す決定は、この会場を出て初めて、本当の意味で実現する」と同氏は述べた。

約束の実行力が問われる

アンタルヤでの気候資金協議には、バクーで合意した2035年までに年間少なくとも3,000億ドルを拠出する約束と、公的・民間資金を合わせて1兆3,000億ドルに拡大する取り組みが含まれる。スティール氏は、過去の合意を再び議論の対象にすることなく、約束の実現方法を明確にするよう求めた。

クルム氏は、資金や技術を必要とする国と、提供できる投資家や国をつなぐ「気候実施ブリッジ」を発表した。この取り組みは、各地域のニーズと資金、専門知識、技術を結び付け、支援を得られる国とアクセスに苦慮する国との格差解消を目指す。

COP31開幕前には、途上国が追加の気候資金議題を正式議題に加えるよう求め、協議は日曜夜まで続いた。月曜の開会式は約90分遅れで始まった。このため、資金をめぐる問題は、利用可能な資金の規模だけでなく、各国政府が何を正式に交渉するかにも関わっている。

2週間で10万人を超える参加者が見込まれ、主催者は90人を超える国家元首や政府首脳の出席を予想している。トランプ政権は米国の公式代表団を派遣していない。一方、中国、インド、欧州各国は複数の首脳が不参加となるなか、閣僚や交渉担当者を通じて参加している。

電化目標、エネルギー政策と山岳保護をつなぐ

トルコの「35年までに35％」世界電化誓約は、最終エネルギー消費に占める電力の割合を、現在の約20％から2035年までに35％へ引き上げることを目指す。この数値に基づくと、目標は15ポイントの上昇、つまり開始時の割合から約75％増に当たる。

最終エネルギー消費とは、家庭、運輸、産業などの消費者が使用するエネルギーを指す。現在、電力は需要の約5分の1を供給し、残りの多くは燃料を直接燃やして賄われている。トルコの取り組みには、再生可能エネルギー発電、送電網、蓄電、省エネ、クリーンな運輸と産業が含まれる。

欧州連合（EU）はクリーンな電化を推進している。電力の供給源が重要なのは、直接燃料を使う方式から電力に切り替えた際、電力自体が低排出源から得られているほど、排出削減効果が高まるためだ。

憂慮する科学者同盟の気候変動プログラム責任者、レイチェル・クリーツ氏は、化石燃料からの迅速な脱却と再生可能エネルギーの拡大を求めた。ネパールにとって、温暖化を抑える取り組みと災害資金の要請は同じ問題の異なる側面に対応している。山岳環境への将来的な圧力を抑えながら、すでに生じている被害への地域社会の対応を支えることだ。

注目すべき日程と決定

ネパールが当面取り組む外交課題は、ヒマラヤ提案への支持を確保すると同時に、脆弱な国々が利用できる資金を求めることだ。会議日程には、閣僚や各国首脳の協議にこうした要求を反映させる機会がいくつか設けられている。

主な日程と動きは次の通り。

• 2025年：ネパールはブラジルで開かれたCOP30で山岳地域を独立した議題とするよう求めたが、各国は合意に至らなかった。
• 2026年11月9日：アンタルヤでCOP31が開幕。カナル氏がネパールのパビリオンを開設し、ワグレ氏が会議出席のためカトマンズを出発。
• 11月11、12日：各国首脳の主要会合を予定。
• 11月15日：上級レベルの会合約6回に参加した後、ワグレ氏がネパールに戻る予定。
• 11月20日：COP31閉幕予定。

ヒマラヤの災害リスクにさらされる地域社会にとって、具体的な課題は、事前の備えへの支援、災害後の支援、そして温暖化を抑えるための国際行動だ。ネパール代表団はこの3点すべてで前進を求めており、ブータンとの共同提案は、山岳地域のリスクを交渉の専用議題にできるかどうかを試すものとなる。

要点

• ネパールは11月9日にCOP31のパビリオンを開設し、気候正義と利用しやすい損失と損害への資金を求めた。
• シシル・カナル外相はボテ・コシ災害に言及し、山岳地域と下流域の住民が直面するリスクを指摘した。
• ネパールとブータンのヒマラヤ提案は補足的な暫定議題の第20項目に記載されているが、正式採択は未確認。
• スワルニム・ワグレ財務相は上級レベルの会合約6回で演説する予定。
• 国連の気候変動責任者サイモン・スティール氏は、適応資金の3倍増と、約束済み資金へのアクセス改善を求めた。
• COP31はトルコが主催し、オーストラリアが正式交渉を主導するなか、アンタルヤで11月20日まで開催される。