たばこ価格のほぼ倍増案、政府は慎重姿勢
韓国の保健分野の専門家は、たばこ・電子吸引製品を包括的に規制する法律の制定とともに、たばこ価格を1箱4,500ウォンから8,500ウォンに引き上げることを提案した。合成ニコチンへの規制強化を受け、「ニコチンフリー」として販売されるリキッドの輸入が急増する中での提案だ。
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2026年11月10日にソウルの韓国プレスセンターで開かれたフォーラムで、韓国国立医学アカデミーの健康政策担当副会長、パク・ウンチョル氏は、たばこの販売が35.6％減少し、成人喫煙率が17％から14％に低下する一方、年間たばこ税収が約2兆7,600億ウォン増えるとの試算を示した。
一方、保健福祉省は、たばこの値上げは現時点で検討していないと述べた。同省健康増進課のチョン・ウンジョン課長は、2026年末までに実施が見込まれる有害性評価を踏まえ、ニコチン類似物質や「ニコチンフリー」として販売される製品の管理策を検討すると説明した。
アカデミーと韓国医学・生命科学記者協会が共催した第6回メディアフォーラムでは、価格、製品検査、学校での予防、広告、健康増進基金の使途をめぐる提案が一堂に会した。中心的な問題意識は明確だ。たばこ規制が変わる一方で、製品の変化はそれを上回る速さで進んでいる。
1箱8,500ウォンで何が変わるのか
パク氏の値上げ案では、1箱当たり4,000ウォン、約89％の引き上げとなる。1日1箱を買い続ける人の場合、この値上げ分だけで30日間に12万ウォンの追加負担となる。
試算で示された17％から14％への低下は、成人100人当たり喫煙者が3人減ることを意味し、相対的には約17.6％の減少となる。たばこの販売量は購入された本数を示す一方、喫煙率は喫煙する成人の割合を示す。喫煙を続ける人が購入本数も減らすため、販売量は喫煙率より速く減ることがある。
パク氏は、提案された値上げによる影響の推計としてこれらの数字を示した。政府は実施時期を決めておらず、試算で示された減少がいつ達成されるかも発表では明らかにされなかった。
パク氏は、長期間にわたる価格据え置きと、他の高所得国と比べたたばこの価格の安さを挙げ、値上げの必要性を説明した。
韓国のたばこ価格は2015年以降、1箱4,500ウォンで据え置かれており、購買力平価で調整しても、OECD加盟国の中で低い水準にある
購買力平価とは、国ごとに異なる購買力を考慮して価格を比較する方法だ。パク氏によると、購買力平価で調整した韓国のたばこ価格は5.51国際ドルだった。この指標は、為替レートでウォンを単純換算するのではなく、各国の経済間で価格の手頃さを比較するのに役立つ。
税負担率が高くても、たばこが安い理由
韓国健康増進開発院のたばこ税に関する案内によると、4,500ウォンで販売されるたばこ1箱には、税や各種負担金が3,323.4ウォン課されている。価格の73.8％に当たり、同院がWHOたばこ規制枠組条約に基づく基準として示す75％に近い。
税負担率は、価格が政府収入と供給網のその他の部分にどう配分されるかを示す。手頃さは、購入者がその価格をどれほど容易に支払えるかを示す。そのため、特に所得が増える一方で店頭価格が変わらない場合、税負担率が高くても購入価格は低いままということがあり得る。
同院の表では、製品によって税負担も異なる。加熱式たばこは20本当たり3,004.4ウォンで税負担率は66.8％、電子たばこ用リキッドは1ミリリットル当たり2,209.22ウォンで49.1％とされている。実際の購入額を比べる際は、単位の違いに注意が必要だ。
パク氏は、物価や所得の上昇に応じて、たばこ税と国民健康増進負担金を自動的に調整する仕組みを提案した。長期間の据え置き後に大幅値上げを行うのではなく、定期的な調整を可能にする制度だ。
2015年の値上げが示す教訓
世界銀行の韓国のたばこ税制に関する報告書には、前回の大幅値上げが記録されている。2015年、たばこ価格は2,500ウォンから4,500ウォンへ80％引き上げられ、税負担は小売価格の約62％から74％に上昇した。
改革直後、たばこの販売量は23.7％減少した。2016年にはある程度回復したものの、2014年の水準を下回った。報告書によると、国民健康増進負担金とたばこ消費税の税収は、2014年の4兆5,840億ウォンから2015年に5兆5,200億ウォン、2016年には6兆8,360億ウォンに増加した。
購入量が減っても、残った購入分に課される税が十分に増えれば、税収は増加し得る。パク氏の新たな試算も同じ仕組みを想定し、年間税収の増加と販売本数の減少を見込んでいる。
世界銀行は、物価や所得の伸びに連動した調整も検討するよう勧告した。分析では、たばこが徐々に買いやすくなることで、値上げの効果が弱まる可能性を指摘。若年層や低所得者層は値上げにより強く反応する傾向があるとし、禁煙支援へのアクセスが税制の重要な要素になるとした。
「ニコチンフリー」とされるリキッドの輸入が増加
韓国たばこ規制研究・教育センターのイ・ソンギュ所長は、改正たばこ事業法が2026年4月に施行された後、合成ニコチンリキッドの輸入が大幅に減ったと述べた。改正法では、合成ニコチンがたばこの法的定義に含まれた。
一方、ニコチンフリーに分類されるリキッドの輸入は逆の動きを示した。イ氏によると、2026年1～8月の輸入額は、2025年通年の2倍を超えた。この比較は、輸入されたリットル数や利用者数ではなく、輸入にかかった金額に関するものだ。
イ氏は、検査証明書をうたってオンライン販売されるリキッドや、大容量のリキッドを保持できる機器について説明した。政府の検査では、ニコチンフリーとして販売される一部製品からニコチンやニコチン類似物質が検出されており、成分や健康リスクをより厳密に確認すべきだとの声が上がっている。ニコチン類似物質とは、化学構造がニコチンに似た物質を指す。
韓国健康増進開発院の禁煙政策企画課長、キム・ジウン氏は、従来型たばこの喫煙が減る一方、電子たばこの使用が増えていると述べた。両方の製品を使う人の使用パターンも多様化しており、利用状況全体を把握する必要性が高まっているという。
学校に広がる、周囲に気づかれにくい製品
イ氏が挙げた製品には、果物やデザート風味のものや、筆箱、イヤホンケース、化粧品に似せた機器が含まれる。見た目から大人が使用に気づきにくくなる可能性があるうえ、リキッドがニコチンを含まないという主張は、学校側の対応を難しくしている。
イ氏によると、生徒が電子たばこのリキッドはニコチンフリーだと主張した場合、学校には明確な対応基準がない。同氏は、新たな吸引製品に関する正確な情報の提供、予防教育の強化、教職員向けの明確な指針を求めた。
ニコチンを体内で代謝した後に生じる物質、コチニンの尿検査も、この状況では難しい課題があるとイ氏は述べた。成分や機器の種類が増える中、教育と対応ルールを改善すべきだという。
キム氏は、青少年や若年成人の新たな使用を防ぐと同時に、禁煙を試みる人を支援する政策が必要だと述べた。学校や家庭にとって実務上の課題は、従来型たばこや見慣れた電子たばこだけでなく、広がる製品の種類を把握することだ。
ポーチ、シート、つまようじ型製品も課題に
イ氏は、KT&Gやフィリップモリス・コリアに関連するニコチンポーチが、国内市場への参入を待つ製品として挙げた。また、ニコチンシートやニコチン入りつまようじも、今後登場する可能性があると指摘した。
イ氏は企業の製品と、求める規制対応について次のように述べた。
KT&Gやフィリップモリス・コリアなどが扱うニコチンポーチは国内市場への参入を待っており、ニコチンシートやニコチン入りつまようじも、近く一般的になる可能性がある
イ氏はまた、2025年の米国全国青少年たばこ調査を引用し、青少年の利用者のうちリキッド式電子たばかりを使う割合が低下する一方、ニコチンポーチのみの使用や、他の製品と併用する割合が増えていると述べた。米国の状況を例に挙げ、韓国の予防策も吸引製品以外に備えるべきだと説明した。
世界銀行は、販売業者が製品の定義の変化に対応した過去の事例も記録している。2015年に電子たばこ税が引き上げられた後、販売業者はニコチン入りリキッドと香料リキッドを別々に販売した。ニコチンを含まないリキッドには課税されなかったため、報告書はこの方法で税負担の95％を回避できた可能性があると推計した。また、高濃度のニコチンを消費者自身が混ぜる危険性も警告した。
包括的な法律と保護策の強化
パク氏は、たばこ事業法に代えて「たばこ・電子吸引製品管理法」を制定することを提案した。産業管理ではなく公衆衛生を軸とした枠組みに、すべてのたばこ・電子吸引製品を含めることが狙いだ。
パク氏は、WHOのたばこ規制枠組み「MPOWER」に基づく韓国の平均評価も示し、5点満点中3.563点だった。たばこ使用の把握と禁煙支援はいずれも5点だった一方、受動喫煙からの保護は2.125点、広告・販売促進・スポンサーシップ禁止の執行は2.375点、たばこ税制は2.5点だった。
MPOWERは、使用状況の把握、受動喫煙からの保護、禁煙支援、有害性の警告、販売促進の制限、増税など、実践的な取り組みにたばこ政策を分類するものだ。パク氏の示した数字では、監視や禁煙支援が比較的強い一方、保護策、広告規制、税制の評価は低かった。
蔚山大学医学部の名誉教授、チョ・ホンジュン氏は、製品の魅力や依存性、有害性を高める可能性のある香料などの添加物を規制するよう求めた。また、たばこの包装を標準化し、たばこ・ニコチン製品をより幅広く対象とする法律を提案した。
チョ氏は、ニコチン類似物質について、たばことして規制するのか、それとも化学物質の登録・評価に関する法律の下で規制するのかなど、省庁横断・学際的な議論が必要だと述べた。キム氏は、たばこ有害性管理法に基づき導入された有害物質検査が、今後の政策や予防活動の基盤になると指摘した。
資金と法的責任の行方
パク氏は負担金の引き上げを、健康分野の財源配分の見直しと結びつけた。たばこ負担金の見込み収入に対する健康保険支援の割合を65％から50％に引き下げる一方、一般会計から健康保険への支援を増やすよう求めた。
この提案により、負担金収入のうち、健康増進や疾病予防に充てられる額が増える。国民健康増進負担金の引き上げを求める幅広い提案とあわせ、見込まれる負担金収入の配分を変える内容だ。
国民健康保険公団の法務支援室長、イム・ヒョンジョン氏は、たばこ訴訟も公衆衛生の手段として捉えるべきだと主張した。製品の設計が変わっても、健康被害や社会的費用に対する責任がなくなるわけではないと述べた。
海外の訴訟を踏まえ、イム氏は、訴訟によって企業の内部記録が公開され、リスクについて企業が把握していた内容が明らかになるほか、金銭的責任を通じて広告、販売促進、販売手法に影響を与え得ると説明した。裁判で認定された事実は、規制の改善や将来の被害防止にも役立つと主張した。
今後の見通し
チョン氏は、食品医薬品安全処によるニコチン類似物質やニコチンフリーとして販売される製品の有害性評価が完了した後、保健福祉省が他の省庁と管理策を検討すると述べた。評価は2026年中に完了する見込みだ。同省は新たな製品の監視を続け、値上げを伴わない実行可能な対策を優先する。
これまでの経緯は次の通りだ。
- 2015年：たばこ価格が1箱2,500ウォンから4,500ウォンに引き上げられ、複数のたばこ製品で税負担が増加。
- 2026年4月：改正たばこ事業法が施行され、合成ニコチンがたばこの定義に含まれる。
- 2026年1～8月：イ氏によると、ニコチンフリーリキッドの輸入額が2025年通年の2倍を超える。
- 2026年11月10日：ソウルのフォーラムで専門家が、たばこ1箱8,500ウォンへの値上げと、製品規制の拡大を提案。
- 2026年末まで：有害性評価を踏まえ、ニコチン類似物質やニコチンフリー製品の管理策をめぐる政府の協議が進む見通し。
政府の当面の対応は、検査や監視、値上げ以外の対策が中心となる。専門家の提案はさらに広く、値上げに加え、自動的な税調整、法規制の対象拡大、学校向け指針、広告規制、健康分野の財源配分の見直しを含んでいる。
要点
- 専門家は、たばこ1箱を4,000ウォン値上げして8,500ウォンとする案を提示。値上げ幅は約89％。
- パク氏の試算では、たばこの販売が35.6％減少し、成人喫煙率が17％から14％に下がる一方、年間たばこ税収は2兆7,600億ウォン増加する。
- 保健福祉省は、たばこの値上げを現時点では検討していないと述べた。
- イ氏によると、2026年最初の8カ月のニコチンフリーリキッド輸入額は、2025年通年の2倍を超えた。
- 政府の検査で、ニコチンフリーとして販売される一部のリキッドからニコチンまたはニコチン類似物質が検出された。
- 2026年末までに実施が見込まれる有害性評価を踏まえ、製品管理の拡大に向けた協議が進む見通し。
