洪水対策の遅れが続くパキスタン、ADBが5億ドルの災害融資を承認

緊急資金と高くつく備えの不足

アジア開発銀行（ADB）は、パキスタンに最大5億ドルの災害時融資枠を承認した。年間20億ドルと推定される災害損失に直面する同国で、所定の要件を満たす緊急事態の発生後に予算支援を利用できるようにする。2026年11月11日に承認されたこの融資枠は、「気候・災害レジリエンス強化プログラム」の第2サブプログラムにあたる。

この決定は差し迫った財政問題に対応するものだ。洪水や地震が起きると、パキスタンは迅速に資金を必要とする一方、住宅、農地、道路、公共サービスにも被害が及ぶ。今回の融資は、政府が急な支出需要に対応し、経済や財政への影響を抑えることを目的としている。

課題の規模は新たな融資枠をはるかに上回る。ADBによると、2022年の洪水による直接被害は149億ドル、経済損失は152億ドルで、合計301億ドルに上った。同銀行は、洪水で最大910万人が貧困に陥り、貧困層や農村部の住民は復興が難しく、女性や少女が不均衡に大きな影響を受けたとしている。

パキスタンでは、災害予防にも課題が残る。第4次国家洪水防御計画は、資金を確保できず8月に遅れが生じた。また、甚大な被害をもたらした2025年の洪水後にジンナー研究所が行った評価では、根強いガバナンスの不備や地域社会の仕組みの弱さが指摘された。今回の融資は、緊急資金が必要になる前に被害を減らせるだけの強固な制度、インフラ、地域の備えを整えるという未解決の課題と並行して導入される。

5億ドルの融資枠の仕組み

ADBは、政府改革と融資を結び付ける政策融資の枠組みに基づき、今回の融資枠を承認した。「コンティンジェント」とは、今回は対象となる災害の発生後など、定められた条件が満たされた場合に資金を利用できることを意味する。緊急事態で急な支出が必要になったとき、政府があらかじめ手配された資金源にアクセスできるようにする。

このパッケージは、個別の復興事業への融資ではなく、予算支援を提供する。緊急事態では、救助活動から復旧、サービス再開まで、複数の需要が同時に生じることがあるためだ。このプログラムは、そうした対応に必要な資金の確保を改善するとともに、災害関連支出を管理する規則や制度の強化を目指す。

発表では、融資の詳細な適格条件、災害発生後の資金拠出までのスケジュール、融資条件は明らかにされていない。掲げられた目的は、対象となる災害の後に迅速に資金を利用できるようにすることで、備え、リスク管理、公共投資計画の改革を通じてこれを支える。

2022年の損失が依然として基準となる理由

パキスタンの2022年の洪水は、災害が相互に関連する2種類の経済的打撃をもたらすことを示している。直接被害は建物やインフラなどの物的資産への損害を指す。経済損失は、生産の中断や所得の喪失など、より広範な混乱を捉える。ADBの推計では、それぞれ149億ドル、152億ドルに上る。

合計301億ドルは、ADBが推計するパキスタンの年間平均災害損失20億ドルのおよそ15倍に相当する。つまり、深刻な洪水が一度起きるだけで、年間平均から想定される額を大幅に超える費用が発生し得る。5億ドルの融資枠は年間平均損失の4分の1にあたり、パキスタンが直面するリスクの大きさと、確保される資金の規模を示している。

世帯にとって、被害は修理費だけにとどまらない。住宅の損壊に収入の喪失、就学の中断、サービスへのアクセス低下が重なることもある。最大910万人が貧困に陥ったというADBの推計は、災害への備えが経済問題であると同時に、社会的保護の課題でもあることを示している。

ADBのパキスタン担当カントリー・ディレクター、エマ・ファン氏は、災害が地域社会に不均衡な負担をもたらすことと、事前の備えの重要性を指摘した。

災害が起きると、最も大きな打撃を受けるのは、しばしば最も脆弱な地域社会です

ファン氏は、災害前の投資によって、人々と、同国がこれまでに達成した進展の双方を守れると述べた。

備えへの投資は、人命と生計を守り、経済損失を減らし、パキスタンが懸命に築いてきた開発の成果を守ることにつながります

災害対応機関にはどのような変化が予定されているか

このプログラムは、緊急融資へのアクセスと、リスク管理を担う機関の改革を組み合わせている。予定されている支援には、国家災害管理庁と州災害管理庁の評価能力の向上、科学的なツールの導入、データベースの近代化が含まれる。

評価能力が高まれば、当局はどこで災害が起こりやすいか、どの地域社会、資産、サービスが最も大きな危険にさらされているかを把握しやすくなる。データベースの更新は、国や州の当局が計画や対応に役立つ情報を得るうえで有効となる。このプログラムは、事前計画や最新の予測システムも支援する。

資金は、救助、復旧、復興の仕組みの強化にも充てられる。これらは緊急事態の異なる段階を担う。差し迫った危険にある人々の救助、基本サービスの再開、地域社会が生活を再建するための支援だ。資金へのアクセスと、こうした業務を組織する能力は、連携して機能する必要がある。

パキスタンの開発計画や公共投資の決定も重点分野だ。レジリエンスを組み込むとは、何をどこに建設するか、どう守るかを決める際に災害リスクを考慮することを意味する。これは、制度改革を将来の損失を減らすという長期的な取り組みにつなげる。

洪水対策にはなお資金面の課題

第4次国家洪水防御計画は、2022年の洪水を受け、農地、住宅、インフラの保護を強化することを目的としていた。8月に計画が遅れたのは、ADB、世界銀行、国際協力機構（JICA）を含む国内外の資金源から必要な資金を確保できなかったためだ。

資金調達の難しさは、防御計画を策定することと実行に移すことの間に、現実的な隔たりがあることを示している。農地、集落、交通網を守るには、保護方針を定めるだけでなく、実際の投資と実施が必要だ。

政府は4月、このプログラムの第2段階として、ADBに追加で10億ドルの融資を求めた。この支援案は、災害リスク管理、洪水管理、気候災害に耐えられる投資を対象としていた。今回承認された融資枠は最大5億ドルで、対象となる災害が発生した場合に利用できる。

そのためパキスタンは、緊急時に確実に使える資金の確保と、事前に被害リスクを減らす対策への支出という、2つの財政需要に同時に直面している。このプログラムは改革を通じて両者を結び付ける一方、洪水防御計画の遅れは、予防への資金確保が依然として難しいことを示している。

2025年の洪水が浮き彫りにした課題

2025年の洪水後にジンナー研究所が実施した評価では、根強いガバナンスの不備と地域レベルの仕組みの弱さが指摘された。洪水は地区全体を水没させ、数百万人を避難させ、生計を破壊した。長年にわたる政策枠組みや制度改革、国際的な取り組みがあったにもかかわらず、課題が残っていることが明らかになった。

同研究所は、脆弱な地区で持続的なレジリエンスを築くため、緊急の改革を求めた。気候の圧力が強まるなか、災害後の対応に依存し続けることは不十分だと懸念を示した。

この指摘を受け、新たなプログラムでは地域レベルでの実施が重要な課題となる。国家的な融資の仕組みや予測能力の向上が実効性を持つには、当局がそれを被災しやすい地域で迅速な行動につなげられなければならない。州機関、評価ツール、計画の改善は、その一連の仕組みの一部に対応するものだ。

ADBによると、貧困層や農村部の住民は損失を受け止めるための資源が乏しい。こうした人々にとって、対応の強化は支援が届くまでの速さやサービス再開に影響する。備えを充実させれば、家庭が自ら負担しなければならない被害も減らせる。

沿岸部のリスクが圧力を強める

ADBの「アジア太平洋気候報告書2026」は、パキスタンでは2100年までに約148万人が毎年の沿岸洪水に直面する可能性があると推計している。この予測は、目の前の融資をめぐる議論に長期的な視点を加える。海面上昇、海岸侵食、海水の浸入が地域社会、インフラ、生計を脅かす。

ADBの「アジア太平洋気候報告書2024」は、地域全体のより広範なリスクを示している。海氷が不安定化した場合、アジア太平洋地域では約3億人が沿岸浸水の脅威にさらされる可能性がある。高排出シナリオでは、同地域の数兆ドル規模の沿岸資産が2070年までに毎年被害を受け、数千万人が毎年影響を受ける可能性がある。同報告書は、パキスタンを気候影響が大きい低所得地域の一つに挙げ、海面上昇や高潮による損失は時間とともに加速すると指摘している。

海水の浸入とは、海水が淡水源や土地に入り込むことを指す。侵食や洪水とともに、沿岸地域の住民が頼る資源に影響を及ぼす可能性がある。また同報告書は、洪水リスクのある地域での開発が将来の経済的・社会的コストを増やす要因になると指摘している。

パキスタンが直面するリスクは、沿岸洪水や河川洪水に限らない。干ばつや極端な高温も気候関連の負担を増やす一方、地震も今回の融資構想が対象とする主要な災害リスクだ。計画では、あらゆる緊急事態を同じ問題として扱うのではなく、さまざまな災害を考慮する必要がある。

沿岸部の予測は、ADBが災害融資と開発の意思決定を結び付けている理由を示している。現在建設されるインフラや集落は、数十年にわたって使われる可能性がある。その場所や保護方法に関する決定が、将来どれだけの人や資産が災害リスクにさらされるかを左右する。

プログラムの経緯

ADBによる今回の承認は、過去の融資と、数年にわたる深刻な災害損失を受けたものだ。主な節目からは、当面の復旧需要と備えの改革が並行して進んできた経緯が分かる。

• 2022年：ADBによると、洪水で直接被害149億ドル、経済損失152億ドルが発生。
• 2024年10月：ADBは「気候・災害レジリエンス強化プログラム」の下で、計画、備え、対応の強化を目的とする5億ドルの政策融資を承認。
• 2025年：甚大な洪水で数百万人が避難し、ガバナンスと地域の備えに改めて注目が集まった。
• 2026年11月11日：ADBは同プログラムの第2サブプログラムとして、最大5億ドルの災害時融資枠を承認。

2024年の融資は、災害に備え、対応する同国の能力を支援した。今回の融資枠は、対象となる災害発生後に利用できる、あらかじめ手配された予算支援を加えるとともに、リスク管理と投資計画のさらなる改革を後押しする。

パキスタンにとって中心的な課題は、こうした取り組みを実際の備えにつなげることだ。危険を評価できる制度、資金の裏付けがある計画、そして地域社会が必要とするときに使える緊急資金が求められる。2022年と2025年の洪水の経験は、この課題に人々の暮らしと財政の両面で切実な重みを与えている。

要点

• ADBは2026年11月11日、パキスタンに最大5億ドルの災害時融資枠を承認した。
• 対象となる災害後に迅速な予算支援を提供し、備えの改革も支援する。
• ADBは、年間災害損失を20億ドル、2022年の洪水による直接被害と経済損失の合計を301億ドルと推計している。
• 国および州の災害対応機関、評価、データベース、予測、開発計画の改善が予定されている。
• 第4次国家洪水防御計画は資金確保の遅れに直面し、2025年の洪水ではガバナンスと地域の備えの弱さが浮き彫りになった。
• ADBは、パキスタンで約148万人が2100年までに毎年の沿岸洪水に直面する可能性があると予測している。