外国との鉱業協定に追加審査
タジキスタンは、貴金属や宝石に関して外国のパートナーと結ぶ協定案に汚職防止審査を加える一方、零細採掘に対する国の規制を拡大し、違法採掘された物品や押収・没収された貴重品を国家準備基金に移管する方針だ。
目次
エモマリ・ラフモン大統領は2026年10月21日、貴金属・宝石法の改正に署名した。下院は6月15日に改正案を採択し、上院は10月17日に承認した。改正法は官報掲載後に施行される。
主な変更は第23条にある。外国やその行政区域、外国法人との国際条約・協定案について、すでに義務付けられている経済審査と法的審査に加え、汚職防止審査が必要となる。この規定は貴金属や宝石の採掘、生産、利用、流通を対象とし、金採掘だけにとどまらない。
外国企業とタジキスタン政府が主要鉱山の権益を共有する業界において、この変更は重要な意味を持つ。また、河川堆積物や埋蔵量が正式に算定されていないその他の地域で鉱物を採掘する個人や事業者による、より小規模な採掘にも影響する。
新たな審査の対象
第23条は、協定案の審査に新たな段階を加える。経済審査では財務・経済面を、法的審査では協定が法律に適合するかを調べる。汚職防止審査では、提案された取り決めに伴う汚職リスクを重点的に確認する。
審査は、政府が定める手続きに基づき、権限を持つ国家機関が実施する。関連する第11条の改正では、この分野における政府の権限も更新される。貴金属や宝石に関する国際条約は引き続き批准が必要であり、批准は条約を国内の法的手続きを通じて拘束力のあるものとする正式な承認を指す。
この規定が対象とするのは協定案だ。改正法の説明では、既存契約を再審査するか、どの審査基準を適用するか、審査にどれほどの期間がかかるかは明らかにされていない。投資を交渉する企業と、承認を担う当局にとって、これらの詳細は重要となる。
外国投資家はすでに主要鉱山を運営
米地質調査所（USGS）の2023年鉱物年鑑は、外国投資家とタジキスタン政府が関与する複数の金鉱山事業を挙げている。所有比率は、2026年の改正前の業界の状況を示している。
同年鑑によると、JVゼラフシャンは中国の紫金鉱業集団が70％、タジキスタン政府が30％を保有していた。同社はソグド州のザラフシャン渓谷にあるジラウ鉱山とタロル鉱山を運営していた。JVアプレフカは政府が51％を保有し、残る49％は、同年鑑でVast Resources傘下とされるGulf International Mineralsが保有していた。
同年鑑では、パクルトLLCは中国有色黄金（China Nonferrous Gold）の完全子会社とされている。別の金生産企業であるダルバズLLCは政府が51％、Gold and Mineral Excavation Co.が49％を保有していた。
こうした所有構造から、外国との協定に関する規則が実務上重要である理由が分かる。政府は採掘規則を定めて執行する規制当局であると同時に、鉱業事業に金銭的利害を持つ株主でもあり得る。審査の追加により、外国のパートナーが関わる協定案の承認手続きに新たな段階が加わる。
生産量が示す利害の大きさ
USGSの2022年鉱物年鑑によると、同年のジラウ鉱山とタロル鉱山の金生産量は6,456キログラムだった。中国有色黄金が完全子会社を通じて運営するパクルト鉱山は1,451キログラムを生産した。
これらの鉱山の合計生産量は2022年に7,907キログラム、約7.9トンだった。2つの数字を比べると、ジラウとタロルの生産量はパクルトの約4.4倍に当たる。この比較はこれらの鉱山に限ったもので、タジキスタン全体の金生産量を示すものではない。
同年鑑は、国内の生産者としてアプレフカ、アルテリ・オディナ、ダルバズ、ティロイ・トジク、タコム・ゴールド、零細採掘業者も挙げている。今回の法改正は、大規模な産業採掘、政府が権益を持つ事業、そして異なる規模で操業する個人採掘業者が共存する分野に適用される。
零細採掘を法律の規制対象に
従来の第10条は、貴金属や宝石の地質調査・探査、採掘、生産、利用、流通に加え、くずや廃棄物の回収を対象としていた。今回、零細採掘および法律上「フリーキャリード」と呼ばれる採掘方法で得られる鉱物にも、国の規制が明確に適用されることになった。
法律はこの採掘を、埋蔵量が算定されていない、または国家の鉱物資源台帳に登録されていない地域で、認可を受けた個人事業主や法人が砂鉱床の鉱物を採掘することと定義している。砂鉱床の鉱物とは、元の岩石から水などで運ばれ、緩い堆積物の中に蓄積した価値ある粒子を指す。
埋蔵量を国家の鉱物資源台帳に登録するとは、評価された鉱物資源を政府の目録に正式に記録することだ。零細採掘に関する規定は、評価や登録が行われていない場所を対象とする。
国の規制には、許認可、記録管理、報告、政府による監督が含まれる。また、採掘された物品を貴金属・宝石国家基金と同国の金準備向けに優先的に購入する権利を、国が持つ。実務上、採掘業者には活動の記録が求められ、産出物の購入では国が優先権を持つ。
小規模採掘業者は2019年から許可制で操業
USGSの2つの年鑑によると、タジキスタンでは2019年11月27日から、個人による砂鉱床の零細採掘が認められた。許可対象の鉱物には金、銀、白金、アンチモン、蛍石、スズ、タングステン、チタン、希土類鉱物、宝石・半貴石が含まれていた。
必要な許可書類は財務省が発行した。地質総局が、河川の渓谷や支流、山腹の緩い岩石が堆積した場所から採掘地を選定した。許可を得れば、埋蔵量や資源量が確定していない地域で採掘できた。
従来の制度では、許可を受けた者は、採掘した貴金属や宝石を財務省所管の国立貴重品保管所に売却する義務を負っていた。2026年の改正は、許認可、報告、購入に関する規定とともに、零細採掘を貴金属法の適用対象として明記した。
変更を理解するうえで、文言の違いは重要だ。USGSが説明する従来の許可制度では販売義務が定められていたのに対し、改正法では国の優先購入権が規定されている。採掘業者と購入当局は、取引に適用される規則に従う必要がある。
採掘業者は数千人、国の購入実績は限定的
USGSの年鑑によると、2023年時点でタジキスタンでは約7,000人が零細採掘に携わっていた。同年鑑は、3年間で金が34キログラム超、宝石・半貴石が5万8,065ドル相当、政府に販売されたと記録している。
この数字は参加者が相当数に上る一方で、政府による購入に回った金の記録上の量は限られていたことを示す。34キログラムは3年間の累計だが、主要な産業鉱山では数千キログラムの生産量が単年分として記録されている。
小規模採掘業者にとって、改正法は国との取引において許可、記録、公式な監督を中核に据えるものだ。政府にとっては、そうした記録により、認可された採掘地で産出された物品が購入、保管に至るまでの流れを追跡できる。この仕組みが機能するかは、採掘活動や販売がどれほど一貫して記録されるかに左右される。
押収・没収品を国家基金へ
第3条は、違法に採掘された貴金属や宝石、違法な流通から押収された物品、没収品を、タジキスタンの貴金属・宝石国家基金に移管するよう新たに定めた。
従来の規定では、違法採掘された貴金属や宝石はタジキスタン共和国に帰属するとされていた。この規定は削除され、物品を特定の国家基金に移す要件に置き換えられた。これにより、貴重品の移管先が法律上明確になった。
同基金はタジキスタンの金・外貨準備の一部を成す。基金の補充と利用は大統領が決定する。このため、合法的に採掘された貴重品を国が購入する役割と並び、同国の準備制度の中に位置付けられている。
今回の改正は、国の保有資産に組み入れる2つの経路を結び付ける。すなわち、適用規則に基づく採掘物の購入と、違法採掘や違法流通、没収によって得られた貴重品の移管だ。こうした経路の記録は、基金と規制対象市場を管理するうえで欠かせない。
改正法の成立まで
貴金属・宝石法は2001年5月12日に法律第21号として制定され、その後数回改正された。今回の10月の改正は、2026年2月に採択された改正に続くものだ。
今回の改正が立法手続きを経た主な日程は次の通り。
- 2001年5月12日：タジキスタンが貴金属・宝石法を制定。
- 2019年11月27日：政府が許可制の下で、個人による砂鉱床の零細採掘を認める。
- 2026年2月：同法を改正。
- 2026年6月15日：下院が今回の改正案を採択。
- 2026年10月17日：上院が承認。
- 2026年10月21日：エモマリ・ラフモン大統領が署名。
- 官報掲載後：今回の改正が施行。
その他の変更は主に技術的なもので、法律全体にわたり「特別に権限を与えられた執行機関」という表現を「権限を持つ国家機関」に置き換える。実質的な変更は、外国との協定案の審査、零細採掘の規制、押収品や違法採掘品の移管先に集中している。
要点
- 貴金属や宝石に関する外国との協定案には、汚職防止、経済、法的な各審査が必要となる。
- 政府が審査手続きを定め、国際条約には引き続き批准が必要となる。
- 零細採掘は国の規制対象として明記され、許認可、記録、報告、監督が適用される。
- USGSによると、2023年に零細採掘業者は約7,000人に上り、3年間で金34キログラム超が政府に購入された。
- 違法採掘、押収、没収による貴金属や宝石は、貴金属・宝石国家基金に移管される。
- ラフモン大統領は2026年10月21日に改正法に署名し、改正法は官報掲載後に施行される。
