ラオス、貿易面での制裁緩和を獲得 なお保護措置が必要
CITES（ワシントン条約）常設委員会は2026年11月4日、ラオス産の保護対象動物種の取引停止を勧告する措置を解除した。一方、同国がカニクイザルの生体輸出を承認するには、保護措置の導入が必要だとした。また、野生生物密輸ネットワークについて、売り手や密輸業者だけでなく、組織者や資金提供者の摘発を進めるようラオスに求めた。
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ジュネーブで開かれた会合で、委員会はラオスの進展を評価する一方、引き続き同国を審査対象とした。11月4日の会合概要は、委員会の第82回会合の少なくとも90日前までに、裏付け資料を添えた包括的な報告書を提出するよう求めている。次回会合の日程は概要に記載されていない。
今回の決定は、野生生物の違法取引ネットワークの取り締まりや、商業利用を目的にトラやクマを飼育する施設の規制が不十分だとして、2023年に科された制裁を受けたものだ。国際取引再開への道を開く一方、密輸の捜査、飼育下のトラの管理、輸出予定のサルの由来確認については、引き続きラオスに責任を負わせている。
絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（CITES）は、許可証などの規制を通じて、掲載された動植物の国際取引を管理している。国全体への取引停止勧告が解除されれば、これらの規則に基づく取引申請を進められるようになる。カニクイザルについては、輸出が承認される前に追加の保護措置が機能していることを、委員会が明確に求めた。
ラオス森林局のソムヴァン・ピンマウォン局長は、停止措置の解除後も取り締まりを続ける必要があると認めた。
「継続的な進展には、捜査や訴追、需要削減、野生生物関連施設の効果的な監督を続ける必要があると認識している」とソムヴァン氏は述べた。
自然保護団体は、当局が違法な野生生物販売店を取り締まったことは認めている。一方、取引への圧力を今解除するほど進展が十分かどうかについて、委員会の判断に異議を唱えている。
制裁からジュネーブでの決定までに何が変わったのか
ラオスをめぐる対応は、広範な取引停止から、具体的な条件を伴う継続監督へと移った。11月の決定は、取り締まりの進展を認める一方、犯罪捜査、地域協力、消費者需要、飼育下の野生生物に関する要件を維持している。
主な動きは数年にわたる。
- 2023年：密輸ネットワークやトラ・クマ飼育施設をめぐる問題で、ラオスは野生生物取引の制裁を受けた。
- 2024年：ラオス国立大学の調査が、野生のカニクイザルの個体数を3万586頭と推計。自然保護関係者は後にこの数字に異議を唱えた。
- 2025年：調査員が、ビエンチャンとルアンパバーンで中国人向けパッケージツアーに結び付いた野生生物の販売施設を記録した。
- 2026年7月：調査員は販売ネットワークの拡大を報告し、最大35カ所の疑わしい施設を特定した。
- 2026年8月：取引を監視する関係者は、閉鎖後に営業を続ける店は6、7軒にとどまると推定した。ボリカムサイ県では1,755キログラムを超える象牙が押収された。
- 2026年11月4日：CITES常設委員会は取引停止勧告を撤回し、ラオスに継続的な要件を課した。
委員会の決定は、ドイツと英国の提案を受けたものだ。ドイツは、捜査の対象を犯罪組織の主導者や資金提供者、その他の主要人物に向けるよう明記することを求めた。英国は停止措置の解除を支持しつつ、飼育下で繁殖したサルの輸出再開前に保護措置を講じるよう求めた。両提案は採択された。
店舗閉鎖と押収がラオスの主張を後押し
ソムヴァン氏によると、当局は25店舗を検査し、6店舗に閉鎖を命じ、外国人27人を拘束した。野生生物の販売を監視する関係者は、2026年8月までに営業店舗がさらに減り、6、7軒が営業を続けているとの見方を示した。
調査員はビエンチャンとルアンパバーンで最大35カ所の疑わしい販売施設を特定し、そのうち22カ所はルアンパバーンにあった。詳しい時系列では、2025年7月時点で最大21カ所、その後35カ所と記されている。一方、後の報告では35カ所が確認されたのは2025年とされている。販売網は2026年7月までに拡大したとされ、その後に閉鎖が進んだ。
ラオスはCITESに違法取引に関する年次報告書も提出した。ジュネーブ会合向けに作成された文書によると、2024年12月から2026年6月までに13件の押収があり、さらに8月にはボリカムサイ県で1,755キログラムを超える象牙が押収された。
ほかの取り締まり報告では、11月と12月に名称が公表されていない17カ所を検査し、違法な野生生物製品とみられる約50キログラムを押収した事例や、6月13日に別の場所で57キログラム超を押収した事例が記された。ソムヴァン氏は、機微な情報の確認が必要だとして、年次報告書の即時公開を見送った。
自然保護団体が停止措置の維持を求めた理由
環境調査機関（EIA）は会合に先立ち、小売店への取り締まりに比べ、取引を支える企業やネットワークへの対応が不十分だと主張した。EIAのジュネーブ会合に関する声明は、サイの角を含むとうたう錠剤の販売、トラ牧場からの密輸、トラやセンザンコウをめぐるオンライン販売や小売店での取引を挙げた。
EIAによると、CITES事務局は、国境を越える組織的な野生生物犯罪の捜査が行われていると示す情報をラオスから十分得られていないと判断した。また、トラ牧場に関する勧告も完全には実施されていないと指摘した。委員会はその後、進展を評価しつつ、両分野の要件を維持した。
EIAのキャンペーン責任者デビー・バンクス氏は、店舗への取り締まりを、密輸業者の事業運営に恒久的な変化をもたらすことにつなげる必要があると述べた。
「何も起きていないということではありません。しかし、見せかけの取り締まりなのか、本当に抜本的な変化をもたらす取り締まりなのかを判断するにはまだ早い。私たちが見たいのは後者です」とバンクス氏は述べた。
バンクス氏によると、EIAは長年にわたり密輸ネットワークの情報をラオス当局と共有してきたが、その間もネットワークは活動を続けていた。同氏は逮捕や押収に加え、シンジケートを指揮する企業や人物への対応を求めた。
国際組織犯罪対策グローバル・イニシアチブのメコン観測所長、クリスティーナ・アメルハウザー氏も、少量の押収では販売ネットワークを崩せないと主張していた。ラオス野生生物保護トラストによると、2025年に寄せられた野生生物犯罪の通報のうち、押収につながったのは7.5%だった。
観光が違法野生生物の市場を生んだ
ビエンチャンとルアンパバーンでは、中国人旅行者向けの安価なツアーに組み込まれた買い物ツアーが広がり、販売の中心地となった。調査員によると、施設は文化センターやレストラン、宝飾品店を装い、組織ツアーで訪れる中国人以外は入れない場合が多かった。
こうした施設で確認された商品には、象牙、サイの角、センザンコウのうろこ、トラの骨、クマの胆汁が含まれていた。調査員は、旅行者が購入を迫られるケースも報告した。衛星画像によると、ルアンパバーンのある販売施設は約1万平方メートルに拡大したとみられる。
中国人旅行者は2023年の64万1,000人から2025年には115万人に増え、約79%増加した。調査員は、中国ラオス鉄道が観光取引の拡大と、それに付随する買い物ルートを支える要因になったと指摘した。
調査員の推計では、調査対象となったツアー団体の20～30%がセンザンコウ料理を食べるために料金を支払い、1団体で6、7頭を消費していた。ドンマッカイ市場では、センザンコウは1頭100～200ドルで売られていたという。こうした調査結果は、野生生物製品を陳列する店舗だけでなく、レストランや旅行手配も取引に関わっていることを示している。
野生生物保全協会のナオミ・ドーク氏は、事業モデルが他地域へ移転するのを防ぐため、地域で連携した対応を求めた。委員会の決定はこの懸念を踏まえ、観光に関連した違法取引への対応を含め、カンボジア、中国、マレーシア、ミャンマー、シンガポール、タイ、ベトナムの法執行機関と協力するようラオスに求めている。
サルの輸出には繁殖施設の管理が不可欠
生物医学研究に使われるカニクイザルは、今回の決定における主要な商業関心の対象だ。ラオスでは同種の繁殖施設が少なくとも10カ所確認されているが、委員会の輸出に関する保護措置は、登録済みの3施設を対象としている。
ラオスを含む各地の繁殖事業では、野生から捕獲したサルを飼育下で生まれた個体として取引に流す事例が繰り返し確認されている。輸出を承認する前に個体の由来を確認する必要があるため、両者の区別は重要だ。
委員会は、ラオスがカニクイザルの生体輸出を承認する前に、次の5つの主な保護措置を機能させるよう求めている。
- 登録済みの3施設について、年ごとの輸出割当量を設定する。
- 個体を確実に識別し、由来や移動を追跡できる仕組みを整える。
- 施設の記録と、実際に飼育されている個体を照合する。
- 輸出前に確認を行う。
- 生きた動物の輸送に関する規則を順守する。
飼育頭数の照合とは、施設の個体数が出生、死亡、搬入、搬出の記録と一致するか確認することだ。個体識別により、各サルを記録と結び付けられる。この2つの措置によって、輸出対象の個体が繁殖施設で生まれたという主張を当局が検証できる。
ソムヴァン氏は、保護措置が完全に機能するまでサルの輸出を見合わせると述べた。年次割当量は登録施設から輸出できる頭数を定める。確認では、個体の合法的な由来と、飼育下で繁殖したことを確かめる必要がある。
野生のサルの個体数推計に大きな異論
ラオス国立大学は2024年の調査で、野生のカニクイザルの個体数を3万586頭と推計した。2022年の推計はわずか300～500頭だった。大学の推計は以前の数字の約61～102倍にあたり、自然保護関係者から異論が出ている。
動物保護団体ボーン・フリーの政策責任者マーク・ジョーンズ氏は、常設委員会で大規模な推計に異議を唱えた。
「現地で得られた証拠によれば、野生個体群は、追加の割当量を正当化するために引用されている数字を大幅に下回る可能性があります。調査では多くの生息地でこの種が確認されず、国内に残るのは数百頭にすぎない可能性も示されています」とジョーンズ氏は述べた。
繁殖施設を検査する当局にとって、個体数をめぐる議論と並んで、個体ごとの追跡も実務上の課題となる。野生個体数が少なければ、サルの捕獲による影響はとりわけ大きい。そのため、確実な施設記録と合法的な由来の確認は、繁殖施設の外で捕獲された野生動物が輸出ルートに流入するのを防ぐうえで重要だ。
委員会の決定は輸出に保護措置を設けたが、それを機能させる責任はラオスに残る。取引再開を目指す同国に対し、自然保護関係者は商業的な圧力に耐えられる確認体制を求めている。
企業ごとの輸出承認は別途必要
ソムヴァン氏は、バンナセン・トレーディング、スックワンナセン・インテグレーテッド、ラオス・エイサー・バイオテクノロジーが2027年に輸出許可を得るか問われたが、いずれについても許可の有無は確認できないと述べた。
バンナセンは、ライオン、トラ、クマ、サル、象牙をめぐる違法取引への関与を長年疑われてきた。サルの輸出に関心を持つ可能性のある企業として同社が挙げられていることは、ラオスが申請者をどう審査し、動物の由来をどう確認するのかへの注目を高めている。
ソムヴァン氏によると、申請は国内法とCITESの要件、ジュネーブで採択された保護措置を満たさなければならない。確認項目には、合法的な由来と飼育下で繁殖した個体かどうかが含まれる。
次の商業上の段階は、申請と確認の手続きとなる。国際市場への参入を目指す企業は、条件を満たす動物と記録を提出しなければならず、当局は出荷を承認する前に必要な管理体制を整える必要がある。
トラ飼育施設と密輸資金も引き続き審査対象
常設委員会は、ラオスに対し、国家トラ管理制度の枠組みと国家トラ管理データベースを完全に稼働させるよう求めた。また、飼育下のトラの数を、野生のトラの保全を支える水準に限る措置を継続するよう指示した。
EIAは、飼育下のトラの部位の取引が需要を支え、野生個体を守る取り締まりを複雑にしていると警告してきた。会合前の声明では、皮、骨、歯、爪の密輸に触れ、飼育下と野生の大型ネコ科動物の製品が、結び付いたオンライン取引網を通じて流通していると述べた。
委員会が求めた犯罪取り締まりは、動物を飼育する施設にとどまらない。ラオスは、逮捕や訴追を含む捜査と法的手続きの結果を、可能な範囲で裏付け情報とともに提出しなければならない。組織者と資金提供者が、優先対象として明記された。
EIAは、象牙とサイの角の密輸とのつながりを理由に、ラオスの既存の象牙対策計画を「国家象牙・サイ対策計画」に拡大することも提案した。同団体は、関与した企業への処罰とともに、供給網や資金の流れの捜査を求めた。
ラオスは、常設委員会の第82回会合の少なくとも90日前までに、実施状況を評価できるだけの資料を添えた包括的な報告書をCITES事務局に提出しなければならない。店舗閉鎖や押収、新たな施設管理が、取引を支える企業への継続的な捜査と実効性のある監督につながるかが、今後の焦点となる。
要点
- CITESは2026年11月4日、ラオスへの野生生物取引停止勧告を解除したが、同国の順守状況の審査は継続する。
- カニクイザルの生体輸出には、割当量、個体識別、追跡、飼育頭数の照合、輸出前の確認が機能していることが必要。
- ラオスは25店舗を検査し、6店舗に閉鎖を命じ、外国人27人を拘束したと報告した。
- 自然保護団体は、密輸の組織者や資金提供者、企業への一段と強い対応を求めている。
- 野生のカニクイザルの個体数推計は、2022年の300～500頭から、2024年のラオス国立大学による異論のある推計3万586頭まで開きがある。
- ラオスは常設委員会の第82回会合の少なくとも90日前までに、実施状況に関する包括的な報告書を提出しなければならない。
