再生可能エネルギーの新時代か
バングラデシュは、待望されていた「再生可能エネルギー政策2025」を正式に発表した。前身の政策から17年を経て策定された、重要な法制度の改定だ。新政策は、2030年までに国内電力の少なくとも20％を再生可能エネルギーで賄い、さらに2041年までに30％に引き上げるという野心的な目標を掲げる。この転換を加速させるため、政府は再生可能エネルギー事業者に対し、法人税を10年間全額免除し、その後5年間は一部免除するなど、強力な優遇策を導入する。包括的な枠組みによって、化石燃料への大きな依存を減らし、エネルギーコストを引き下げ、エネルギー安全保障を強化する狙いだ。一方、新政策は大きな前進として歓迎されるものの、エネルギー専門家や国際アナリストからは、実施方法や財政面での実現可能性、他の国家エネルギー戦略との整合性を疑問視する声が上がる。バングラデシュのグリーンな未来には、期待とリスクが入り交じっている。
目次
この政策は、個人住宅から大規模な工業団地まで、幅広い関係者に力を与え、バングラデシュのエネルギー情勢を根本から変えるものだ。あらゆる種類の需要家が屋上太陽光パネルなどの再生可能エネルギー設備を設置し、余剰電力を送電網や他の需要家に直接販売できる。分散型エネルギーへの移行は、ピア・ツー・ピア（P2P）電力取引や、電力事業者に対する再生可能エネルギー購入義務（RPO）といった新たな仕組みによって支えられる。ただし、この野心的な構想は、政策の不安定さ、大きな資金不足、揺らぐ投資家の信頼という課題を抱える環境で始動する。2030年までの道のりは、政府の決意と実行力を問う試金石となる。
2025年政策の柱
再生可能エネルギー政策2025の中核にあるのは、障壁を取り除き、グリーン投資を呼び込む環境を整える多角的な戦略だ。最も際立つ特徴は、意欲的な目標である。現在、再生可能エネルギーの発電容量は約1,563メガワット（MW）で、総設備容量27,426MWの約5.6％にとどまり、現在の電力需要の約8％を賄っている。2030年の目標である6,145MWを達成するには、今後5年余りで約4,600MWを追加し、発電容量を大幅かつ急速に拡大しなければならない。
この拡大を促すため、政策は大規模な金融優遇策を導入する。最大の誘因は、官民の再生可能エネルギー事業者を対象とする15年間の減税措置だ。最初の10年間は税額を100％免除し、続く3年間は50％、最後の2年間は25％を免除する。さらに、再生可能エネルギー設備の部品や原材料について、輸入関税と付加価値税（VAT）の免除を提案している。事業の初期費用を抑え、太陽光発電関連製品などの国内製造を促す狙いがある。
大規模事業にとどまらず、政策は分散型エネルギーモデルを推進する。住宅、商業施設、工場などの需要家が、屋上や敷地内などに再生可能エネルギー設備を設置することを正式に認める。改定版の「ネットメータリング指針2018」に基づき、余剰電力を政府系電力事業者や民間事業者に販売できる。重要な新機軸は、ピア・ツー・ピア（P2P）取引の促進だ。太陽光パネルを設置した個人が、既存の配電網を通じて近隣住民や他の需要家に余剰電力を直接販売できる仕組みで、より柔軟で地域に根差したエネルギー市場の形成につながる。
近代的な規制・技術の枠組み
新たなエコシステムを管理するため、政策は強固な規制体制を設ける。持続可能・再生可能エネルギー開発庁（SREDA）を中核機関に指定し、再生可能エネルギー事業の調整、管理、監督を担わせる。SREDAには、期限を定めた実施ロードマップの策定、人材育成の促進、国立の研究・試験所の設立を通じた国産設備の品質確保が求められる。
市場に基づく重要な仕組みも二つ導入される。一つ目は再生可能エネルギー購入義務（RPO）で、すべての電力事業者や指定された大口需要家に対し、電力の一定割合を再生可能エネルギーから調達するよう法的に義務付ける。二つ目は再生可能エネルギー証書（REC）の創設だ。これは、再生可能エネルギーによる1メガワット時（MWh）の電力が持つ環境価値を示す、取引可能な市場ベースの証書である。企業はRPOの目標達成に向けて証書を購入できるため、柔軟かつ経済効率の高い方法で、全国的なグリーン電力の発電を促進できる。
技術についても、政策は幅広く先を見据えた視点を示す。再生可能エネルギーの定義には、太陽光や風力だけでなく、地熱、潮力、河川流、波力、グリーン水素、バイオ燃料、バイオマス、廃棄物発電も含まれる。浮体式太陽光発電所、太陽光を利用した灌漑・飲料水システム、電気自動車の充電施設など、普及を促す太陽光関連技術を13種類特定している。特に、農地の上に太陽光パネルを設置し、その下で作物を育てる営農型太陽光発電（アグリボルタイクス）などを通じ、農業とエネルギー生産の共存を推進する。土地利用や食料安全保障への懸念に対応する狙いがある。
野心的な目標と厳しい現実 バングラデシュは実現できるか
政策の対象範囲は包括的で目標も意欲的だが、実現可能性についてはエネルギーアナリストや市民社会団体から大きな懸念が示されている。批判の中で繰り返し指摘されるのが、政策の一貫性の欠如だ。これまでバングラデシュの電力部門では、政策の不安定さが投資家の信頼を損ねてきた。エネルギー経済・財務分析研究所（IEEFA）は、随意契約による事業提案を認めていた「電力・エネルギー供給迅速拡大法（QEEESA）2010」の廃止など、最近の急な変更を問題視する。政府はまた、関心表明書（LOI）をすでに取得していた再生可能エネルギー事業30件超を停止し、新たな入札書類から、支払い保証の一種である重要な「実施合意条項」を削除した。専門家は、こうした保証がなければ事業は「融資適格」と見なされず、開発事業者が必要な融資を確保するのが極めて難しくなると警告する。
政策転換の初期結果は懸念を招いている。合計453MWの12事業を対象とする最初の入札では、外国企業の応札がなく、政府は提出期限を6回延長した。最終的に参加したのは地元企業20社だった。外国企業の関心の薄さは、重大な課題である資金不足を浮き彫りにしている。
数十億ドル規模の資金調達問題
2030年の目標達成には、年間約750MWの新規発電容量の追加が必要だ。IEEFAは、国内資本だけでは実現できないと指摘する。バングラデシュ銀行はグリーン向け借り換え制度を拡充しているものの、太陽光発電所1カ所当たりの融資上限は、規模が小さい10MWの事業にも足りない。IEEFAのバングラデシュ担当主任アナリスト、シャフィクル・アラム氏ら専門家は、外国投資家や多国間開発銀行からの手頃な長期資金に加え、グリーンボンドのような革新的な金融手段が急務だと訴える。
政策対話センター（CPD）の研究部長、コンドケル・ゴラム・モアゼム氏は、特にバングラデシュがドル不足に直面する中、政策が海外直接投資（FDI）の重要な役割を見落としていると批判する。政策は税優遇を打ち出す一方、行政手続きの遅れや複雑な用地取得といった、民間資本を遠ざける根本的な構造問題に対処していないと指摘する。
批判の声が上がる「一貫性のあるロードマップの欠如」も、資金面の不確実性に拍車をかけている。沿岸生活・環境行動ネットワーク（CLEAN）のハサン・メヘディ氏は、政策が実際の発電量ではなく設備容量を基準に目標を設定しており、誤解を招きかねないと指摘する。実質的な進捗を把握するため、年次および5カ年のロードマップが必要だと主張する。政策の策定過程が比較的閉鎖的で、市民社会との協議が不十分だったことや、統合エネルギー・電力基本計画（IEPMP）、気候変動対策に関する国が決定する貢献（NDC）など、主要な国家枠組みとの整合性が低いことも専門家から批判されている。
相反するシグナル 化石燃料の影
新政策を損なう最も明白な矛盾は、政府が新たな化石燃料事業も同時に検討していることだ。マタバリで1,200MWの石炭火力発電所を再開する計画だとの報道は、国際社会に相反するシグナルを送っている。政府は、石油火力発電所より安価な電力を供給するためだと説明するが、アナリストは、国が掲げる気候変動対策の目標に真っ向から反する近視眼的な判断だと見る。新たな石炭火力発電所の建設は、バングラデシュを数十年にわたり炭素集約型のインフラに縛り付けるだけでなく、電力部門の深刻な供給過剰を悪化させる。現在の予備率は約61％に達している。需要が同程度に伸びないままベースロード電源をさらに増やせば、稼働していない発電所への容量支払いが膨らみ、すでに不安定な電力部門の財務状況が一段と悪化しかねない。
CPDのコンドケル・ゴラム・モアゼム氏は、懸念を次のように述べる。
化石燃料に大きく依存する経済の枠組みの中で、再生可能エネルギーを拡大するのは現実的ではないと認識しなければなりません。
国際連携と今後の道筋
国内の課題が山積する中、国際社会から大きな後押しが寄せられた。欧州連合（EU）は画期的な動きとして、バングラデシュのグリーンエネルギーへの転換を支援するため、13億ユーロを拠出すると表明した。ダッカで開かれた「再生可能エネルギー・フェスト2025」で発表されたこの資金拠出は、転換を促す起爆剤であると同時に、試金石とも見られている。EU代表部の開発協力責任者、ミハル・クレイザ氏は、資金提供にあたっては、再生可能エネルギーの導入加速や安定した統治体制を含む、制度面の改革が求められると強調した。
この国際連携は、従来の化石燃料依存型のエネルギー契約から脱却し、世界的な持続可能性の方針に沿う形へとバングラデシュが転換する助けとなり得る。資金を通じて、近代的なスマートグリッドの整備など、より深い協力への道も開かれる。ボストン・コンサルティング・グループ（BCG）は米国貿易開発庁（USTDA）と連携し、すでにバングラデシュ向けのスマートグリッド・ロードマップを策定した。送電網の信頼性を高め、電力損失を減らし、太陽光や風力など、出力が変動する再生可能エネルギーを効果的に統合するうえで、こうしたシステムは欠かせない。
今後は、新政策に寄せられた批判に対処するため、総力を挙げた取り組みが求められる。IEEFAとCPDの専門家は、明確な提言を示している。何よりもまず、投資家の信頼を取り戻すため、政策の安定性と一貫性を確保する必要がある。明確な支払い保証を設け、規制の枠組みを急に変更しないことも重要だ。第二に、FDIや多国間資金、グリーンボンドなど多様な資金調達手段を積極的に活用し、事業の承認手続きを簡素化しなければならない。第三に、エネルギー転換を監督する大規模な任務を担えるよう、特にSREDAの組織能力を強化する必要がある。最後に、持続可能な未来に向けた統一的な方針を示すため、国家のエネルギー政策と気候政策をすべて調和させなければならない。
国内経済にも有望な機会がある。輸出の柱である既製服（RMG）産業には、屋上太陽光発電を導入する大きな可能性がある。また、中国の太陽光発電大手ロンジなど主要な国際企業が、バングラデシュに製造拠点を設ける意向を示している。実現すれば、雇用を創出し、輸入依存を減らし、再生可能エネルギー技術の地域拠点としての地位を築ける可能性がある。こうした機会を生かせるかどうかが、再生可能エネルギー政策2025の野心的な目標を具体的な成果に変える鍵となる。
要点
- 野心的な新目標：バングラデシュの再生可能エネルギー政策2025は、2030年までに電力の20％、2041年までに30％を再生可能エネルギーで賄うことを目指す。設備容量に占める現在の割合は約5.6％で、これを大きく引き上げる目標だ。
- 大規模な金融優遇策：再生可能エネルギー事業者に15年間の段階的な税免除を設けるほか、グリーンエネルギー設備への輸入関税と付加価値税を免除する案を示し、投資を促す。
- 分散化と市場の仕組み：屋上太陽光発電を通じて需要家に権限を与え、ピア・ツー・ピア（P2P）電力取引を導入する。再生可能エネルギー購入義務（RPO）と、取引可能な再生可能エネルギー証書（REC）を含む規制の枠組みも整備する。
- 大きな課題が残る：政策の一貫性の欠如、投資家への支払い保証不足、巨額の資金不足が目標達成を脅かすと専門家は警告する。
- 相反する政策：政府が1,200MWの石炭火力発電所を同時に検討していることは、グリーン化への公約を損ない、供給過剰による電力部門の財務負担を悪化させる恐れがある。
- 国際支援への期待：EUによる13億ユーロの拠出表明は大きな資金支援となるが、効果を発揮するには、バングラデシュが制度・規制面で抜本的な改革を進める必要がある。
- 今後の道筋：成功の鍵は、安定した魅力ある投資環境の整備、明確な実施ロードマップの策定、組織能力の強化、そして統一的なグリーン転換に向けた国家エネルギー政策の整合にある。
