民間人攻撃に関与した部隊を調査機関が特定
国連の調査機関は、民間人への空爆に関与したミャンマー軍の一部部隊と指揮系統を特定した。被害の記録にとどまらず、刑事責任を問われる可能性のある人物の特定へと調査を進めている。2025年7月から2026年6月までを対象とする第8回年次報告書は2026年8月11日に公表され、軍が2025年12月と2026年1月に選挙を実施する前に攻撃が激化し、投票終了後も暴力が続いたと記している。
目次
ミャンマーに関する独立調査メカニズム（IIMM）は、住宅、学校、医療施設、宗教施設、避難民キャンプへの意図的な攻撃を記録したとしている。調査では、軍とその関連勢力による恣意的拘束、拷問、性的暴力のほか、軍と戦う武装勢力が重大犯罪を犯したとの疑惑も対象としている。
同機関が公式に発表した2026年報告書の抜粋によると、調査員は空爆に関与した一部部隊を特定し、その指揮系統を調べた。また、選挙批判を犯罪とする2025年の法律に関連した拘束事案や、拘束中の女性・少女に対する生殖に関する暴力の疑惑についても、調査が進展したとしている。
調査結果は、750件を超える証言を含む1,600以上の情報源のほか、写真、動画、法医学的証拠、衛星画像に基づいている。これらは調査上の認定であり、刑事裁判の有罪判決ではない。同機関は被告を自ら訴追するのではなく、裁判所に提出する証拠を収集・保全している。
IIMMのニコラス・クームジアン代表は、調査の背景にある人々の苦しみについて、次のように述べた。
私たちが収集する証拠の一つ一つの向こうには、こうした犯罪によって人生を破壊された人々がいます
証拠の保全と判決の獲得は別のものだ。部隊の特定や命令系統の追跡は訴追に向けた立証に役立つが、責任の有無は適用法に基づいて裁判所が判断しなければならない。
空からの攻撃で警告の時間が短縮
調査報告によると、軍はパラモーター、ジャイロコプター、ドローンを使い、低高度から無誘導爆弾を投下する攻撃を拡大している。パラモーターはエンジン付きパラグライダー、ジャイロコプターは空気の流れでローターを回転させる小型航空機だ。これらを使えば、通常の戦闘機より安価な装備で攻撃できる。
ザガイン地域北部では、目標に近づく前にエンジンを切ったパラモーター操縦士がいたとの疑惑を調査している。音を立てず滑空して集落に接近すれば、住民が逃げたり避難したりする時間はほとんどない。これは調査対象となっている特定の事案に関する疑惑であり、すべての攻撃でこの方法が使われたと認定したものではない。
IIMMは、最初の攻撃に続いて再び攻撃が行われ、救助隊員、負傷者を助ける人々、逃げようとする民間人が狙われたとみられる事例も繰り返し報告している。こうした攻撃は、最初の爆発の後も危険を長引かせ、救援にあたる人々をさらなる被害にさらす可能性がある。
調査員は使用された弾薬と空爆命令の発出方法の両方を調べた。これにより、攻撃現場の物的証拠を、関与した軍組織と結びつけている。公式発表の抜粋では、特定された部隊や指揮官の名前は明らかにされておらず、報告期間中の空爆の総数も示されていない。
選挙批判を犯罪扱い
空からの攻撃が増えた時期には、2025年12月と2026年1月の選挙を巡る弾圧も起きた。軍の後押しを受けた政党が勝利したが、欧米各国政府や人権団体は自由で公正な選挙ではなかったとして結果を否定した。その後、ミン・アウン・フライン氏が大統領に就任した。
IIMMは、選挙批判を犯罪とする2025年制定の法律に関連した拘束事案を調査している。報告された刑罰は最長20年の禁錮刑または死刑に及ぶ。報道された事例には、投票に反対する批判的なオンライン投稿やビラ配布を理由に処罰された人々が含まれる。
このため選挙は、調査において二つの異なる形で焦点となっている。空爆が激化した時期であると同時に、批判者の逮捕に使われた法律の対象でもある。ただし、時期が重なっただけで、個々の攻撃や拘束の動機が明らかになるわけではない。
調査員によると、1月の投票終了後も攻撃は続いた。ザガイン地域、ラカイン州、カレン州での攻撃に関する10月の報道は、年次報告書の対象期間である2025年7月から2026年6月の範囲外だ。報告書ですでに評価された事案ではなく、その後に報告されたものとして扱う必要がある。
拷問の調査は軍以外にも及ぶ
同機関は、軍が管理する施設での恣意的拘束、身体的・性的拷問、死亡について、膨大な証拠を収集した。公式報告書の抜粋は、拘束中の女性や少女に対する生殖に関する暴力の疑惑も挙げている。これは生殖に関する健康や自己決定権に影響を及ぼす暴力を指すが、抜粋では個々の事案で疑われる行為の詳細は示されていない。
証拠の大半は軍と同盟民兵に関するものだが、調査員は反政府武装勢力が犯したとされる犯罪も調べている。紛争に関連した性的暴力の疑惑も含まれる。
ラカイン州では、州の大部分を支配し軍と戦うアラカン軍の構成員にも調査が及んでいる。報じられた疑惑には、ロヒンギャ女性へのレイプその他の性的暴力、即決処刑、子どもの徴用、モスクの破壊が含まれる。
公式発表の抜粋によると、ロヒンギャ、ラカイン族などに影響を及ぼす恣意的拘束、強制移住、人道支援の制限について、調査を拡大した。加害者とされる人物にはアラカン軍の構成員も明示的に含まれる。複数の当事者を調査することは、それぞれの行為や虐待の規模、責任が同じという意味ではない。個々の疑惑は、それぞれの証拠に基づいて検討される必要がある。
軍は年次調査やラカイン州で8月に起きた攻撃に関する個別の疑惑について、直ちにはコメントしなかった。軍はこれまで、正当な軍事目標を攻撃していると主張し、抵抗勢力をテロリストと非難してきた。こうした主張によって、民間人が標的とされたという調査員の認定が解消されるわけではない。
ラカイン州の攻撃で避難民が再び危険に
アラカン軍は、ラカイン州の3郡区で8月1日から11日までに軍の空爆があり、民間人約20人が死亡、22人が負傷したと発表した。ある攻撃では最大8機の航空機が投入され、約1時間続いたという。これらの数字は紛争当事者の発表に基づくもので、独立して確認された合計として示されたものではない。
後の報道では、10月にポンナーヂュン郡区の避難民キャンプが攻撃された。ある報道は、2回の攻撃で計8人が死亡、13人が負傷したとしている。日曜日の攻撃で6人が死亡、11人が負傷し、月曜日朝の攻撃で2人が死亡、2人が負傷したという。別の報道も少なくとも8人の死亡を伝えているが、内訳は日曜日の攻撃で6人、別のY12航空機による攻撃で1人が死亡したとしている。この内訳では、見出しにある死者総数の全容が説明されていない。
ポンナーヂュン青年協会の報道担当者、チョー・ウィン・トゥン氏は、二つのキャンプの住民についてこう述べた。
そこにいるのは全員、避難を余儀なくされた民間人です
ラカイン州出身の作家で支援活動家のワイ・フン・アウン氏は、キャンプは戦闘が続く地域から遠く離れていたと述べた。攻撃の詳細は独立して確認されておらず、政府報道官からも直ちにコメントはなかった。
9月28日には、隣接するチャウットー郡区の市場近くで攻撃があり、50人が死亡、少なくとも58人が負傷したと伝えられた。別の報道は日付を特定せず、ラカイン州の市場への攻撃による死傷者数として同じ数字を挙げている。そのため、2件の別々の事案を示す証拠として数字を合算すべきではない。12月には、ムラウーの病院への攻撃で少なくとも30人が死亡したとの報道もある。
ザガイン地域とカレン州でも爆撃が続く
ザガイン地域では、10月11日と12日の攻撃について、シュエボー郡区セイクン村の僧院敷地内で3回の爆撃があり、その後ウェトレ郡区の4村に30回の攻撃があったと報じられた。ある報道によると、2日間で民間人少なくとも5人が死亡、23人が負傷した。
10月の僧院への攻撃については、死者6人、負傷者約21人とする報道もある。両報道とも、僧院で2人が死亡、8人が負傷した点では一致している。食い違いはウェトレでの死傷者数だ。住民によると、攻撃当時、ウェトレでは戦闘は起きていなかった。
僧院は避難民や高齢者を受け入れていた。仏教僧マハシ・サヤドーを記念する建物が破壊されたと伝えられたが、敷地全体の被害規模について報道の内容は一致していない。8月21日にはミャウン郡区の僧院も攻撃され、15人が死亡したと報じられた。
カレン州北部のコーカレイ郡区では、地元情報筋と抵抗勢力の戦闘員が、10月6日から8日までの3日間にわたり、戦闘機、Y12航空機、武装ドローンによる攻撃があったと伝えた。10月8日朝には少なくとも50発の爆弾が投下され、7日にはクウィマウンテイン村に500ポンド爆弾が着弾したという。
2025年9月以降、2,000人以上の住民が避難したと伝えられている。爆撃が激化する前に多くの村人が逃げたため、死傷者や建物の被害を把握するのは難しい。こうした後日の報道には、IIMMが調査したものと似た航空機や民間施設が登場するが、詳細を同機関の年次調査で確認済みの認定として扱うことはできない。
新たな避難でロヒンギャの帰還が一層困難に
ラカイン州の暴力は、バングラデシュへの新たな避難も引き起こしている。報道が引用した国連の数字によると、2024年初め以降にバングラデシュへ流入したロヒンギャは15万4,000人を超える。相次ぐ迫害と避難の波を経て、コックスバザールのキャンプには120万人を超えるロヒンギャが暮らしている。
2017年8月に始まった軍事作戦から逃れた人は72万人を超える。公表された概数に基づくと、最近の流入者数は当時の大規模な流出の約5分の1に当たる。ただし、数字が示す期間は異なり、現在も避難生活を続けている人の正確な規模を示すものとして扱うべきではない。
クームジアン氏はバングラデシュを6日間訪問し、ロヒンギャ難民と面会するとともに、ラカイン州で現在起きている犯罪の調査について話し合った。IIMM代表は調査の範囲について、次のように述べた。
同機関は現在、ラカイン州で、さまざまな民族、宗教、政治的立場の加害者によって行われている、極めて重大な国際犯罪の疑惑を調査しています
同氏はまた、最近の難民の証言が調査の進展に不可欠だと述べた。攻撃の継続、強制移住、人道支援の制限は、送還を巡る交渉にかかわらず、安全な帰還を妨げている。
この問題は、10月に行われたマレーシアの帰還交渉でも明らかになった。マレーシアは2026年にミャンマー国民1万493人を送還したと発表した一方、ミン・アウン・フライン氏は、ミャンマー国民であると確認された人だけを受け入れると述べた。この条件によって、歴代政権から市民権を認められてこなかった多くのロヒンギャが対象外となる可能性がある。
異なる死傷者数は異なる被害を示す
ミャンマーの戦争の規模を単一の数字で表すことはできない。2021年2月のクーデター以降の死者数は約10万人とする大まかな推計がある一方、政治犯支援協会（AAPP）は、治安部隊に殺害された民間人が8,000人以上、治安部隊に逮捕された人が3万1,000人以上と報告している。
これらは異なる対象を数えた数字であり、必ずしも矛盾するものではない。戦争全体の大まかな死者推計と、治安部隊による民間人の死者として同団体が記録した数は、対象範囲が異なる。足し合わせるべきではない。
別の虐殺データベースは、2021年3月14日以降、軍によるものとされる510件の事件で少なくとも5,358人が死亡したと記録している。同データベースは、5人以上が死亡した事件を虐殺と定義している。この基準では、死者が5人に満たない攻撃は対象外となり、他の民間人死傷者記録と重複する可能性もある。
避難民の推計にも違いがあり、ある報道は350万人超、国連を引用した別の報道は380万人近くとしている。推計の時期や対象範囲はそろっていないため、その差から30万人の増加が確認できたとは言えない。
年次調査と、過去の犯罪や後日の攻撃との関係を時系列で示すと次の通りだ。
- 2017年8月：軍事作戦により、72万人を超えるロヒンギャがバングラデシュへ逃れた。
- 2021年2月：軍が選挙で選ばれた文民政府を転覆させ、抗議行動と武装抵抗が始まった。
- 2025年7月～2026年6月：IIMM第8回年次報告書の対象期間。
- 2025年12月～2026年1月：軍が組織した選挙が行われるなか、調査員は攻撃の激化を記録した。
- 2026年1月：ガンビアがミャンマーを提訴した事件の公開審理で、IIMMが共有した証拠が引用された。
- 2026年8月11日：年次報告書の調査結果を公表。
- 2026年10月：ラカイン州、カレン州、ザガイン地域での攻撃が新たに報じられた。
証拠は裁判に提出、判決は別の手続き
IIMMは2018年、国連人権理事会によって設置された。2011年以降にミャンマーで行われた最も重大な国際犯罪の証拠を収集し、国際刑事裁判所（ICC）、アルゼンチン当局、国際司法裁判所（ICJ）での手続きを支援している。
これらの機関の役割は異なる。ICCと各国の刑事裁判所は、個人の刑事責任を審理する。ICJは国家間の紛争を解決する機関で、ガンビアがミャンマーについて主張する、2016年と2017年の作戦中のロヒンギャへの扱いがジェノサイド条約に違反したかどうかもその対象となる。
公式報告書の抜粋によると、IIMMは両国の代表チームに相当量の証拠と分析を共有し、それらは2026年1月の公開審理で広く引用された。これは証拠が法的手続きに提出されたことを示すもので、疑惑に対する最終的な司法判断を意味しない。
アルゼンチンは2024年、普遍的管轄権に基づく手続きを開始した。これは、他国で行われた特定の重大な国際犯罪を各国の裁判所が審理できるという原則だ。これとは別に、ミン・アウン・フライン氏に対するインドネシアでのジェノサイド告発は、2026年4月6日に検察当局が受理した。告発の受理は、訴追や有罪判決と同じではない。
報告書の抜粋は、空爆調査で特定した軍部隊の名前を明らかにしておらず、調査結果に基づく訴追を発表したり、次回審理の日程を示したりしていない。この調査の法的意義は証拠を保全し、疑われる犯罪と責任を負う可能性のある人物を結びつけることにある。事件の判断は裁判所が担う。
要点
- IIMMが2026年8月に公表した報告書は、2025年7月から2026年6月を対象とし、空爆に関与した一部の軍部隊と指揮系統を特定した。
- 調査員によると、攻撃は12月と1月の選挙前に激化し、その後も続いた。
- 調査対象には拷問、性的暴力、選挙批判に関連した拘束、反政府武装勢力によるとされる犯罪が含まれる。
- その後の報道では、避難民キャンプ、村落、僧院への攻撃が伝えられ、死傷者数には報道間で食い違いもある。
- 2024年初め以降、15万4,000人を超えるロヒンギャがバングラデシュに入ったと報じられており、暴力が安全な帰還を妨げている。
- 同機関は法的手続きに向けて証拠を保全・共有している。調査結果は刑事裁判の有罪判決ではない。
