シンガポール中部のPSIが229に上昇、有害なヘイズに備えるよう雇用主に要請

400件超の検査で職場の安全対策に不備がないか確認

シンガポールの雇用主は有害なヘイズに備えるよう求められている。9月以降に実施された人材省（MOM）による400件超の職場検査では、約4分の1で保護対策に不備が見つかった。警告が出されたのは、10月16日午後3時、中部地域の24時間汚染基準指数（PSI）が229に達し、2026年に記録された最高値となったことを受けてだ。

ジャスミン・ラウ人材相代行は、企業は今のうちに屋外作業を減らす方法や、影響を受けやすい従業員を守る対策、状況が悪化した場合の勤務形態の変更を検討すべきだと述べた。また、ヘイズの影響で配達や配車サービスの仕事に時間がかかっても、プラットフォーム運営事業者は労働者の報酬や仕事の機会を減らさないよう求められた。

シンガポールでは10月5日から、少なくとも1地域で12日連続して大気の状態が「不健康」となった。これは、9月23日から10月7日まで大気汚染が続いた2015年のヘイズ危機以来、最長の連続期間だった。

ラウ氏は、グレース・フー持続可能性・環境相、デズモンド・リー教育相とともにナショナル・プレスセンターで記者会見し、雇用主には職場安全衛生法に基づく責任があると指摘した。

「ヘイズから労働者を守ることは、任意ではありません」とラウ氏は述べた。

雇用主は状況を監視し、労働者が直面するリスクを評価した上で、合理的かつ実行可能な保護策を講じなければならない。屋外業務を行う企業は、汚染がさらに危険な水準に達する前に、作業内容や人員配置、休憩の取り方を変更する準備を整える必要がある。オフィス勤務者や介護を担う従業員については、在宅勤務の希望を検討することも考えられる。

ヘイズがここまで悪化した経緯

10月16日には3地域で大気の質が「非常に不健康」の範囲に入った。シンガポール中部は午前0時にこの水準を超え、午後にはPSIが229まで上昇した。5地域すべてで最後に同時に「中程度」の大気質が記録されたのは10月5日午前0時で、数値は77から100の範囲だった。

国家環境庁（NEA）は、近隣のインドネシアで長期間続く山火事から濃い煙が流れ込んだことが、ヘイズの原因だと説明した。悪化に先立ち、西部シンガポールでは10月14日に微小粒子状物質の1時間濃度が1立方メートル当たり288マイクログラムに達し、マスクの配布や施設の閉鎖が行われていた。

一連の主な動きからは、長引く大気汚染が職場や公共施設の対応にどうつながったかが分かる。

• 9月以降：MOMが400件超の職場検査を実施し、約4分の1で不備を発見。
• 10月5日：午前0時に5地域すべてで大気の質が「中程度」となり、その後、不健康な大気の連続期間が始まった。
• 10月14日：シンガポール西部でPM2.5の1時間濃度が1立方メートル当たり288マイクログラムを記録。
• 10月15日：ローレンス・ウォン首相が、インドネシアの火災に関与した可能性のある企業を調べていると述べた。
• 10月16日：シンガポール中部の24時間PSIが午後3時に229に達し、ラウ氏が雇用主に悪化への備えを呼びかけた。

不健康な大気が続いた12日間は、2015年の15日間に比べて3日短かった。屋外で働く人にとっては、その日の汚染値だけでなく継続期間も重要だ。雇用主は一度の深刻な午後に対応するだけでなく、繰り返される勤務を通じて保護策を続けなければならない。

PSIが200、300を超えると何が変わるのか

MOMの作業指針では、PSIの予測値に応じて段階的に対策を強化する。予測値が200を超えると「非常に不健康」の範囲に入る。雇用主は長時間または激しい屋外作業を避け、影響を受けやすい従業員については屋外作業を最小限にするか、避けるべきだ。

特に配慮が必要な人には、高齢の労働者、妊婦、慢性の心臓病や肺疾患のある人が含まれる。長時間屋外にとどまらなければならない労働者には、N95マスクを支給する必要がある。

予測値が300を超えると「危険」の範囲に入る。その場合、雇用主は健康な労働者についても屋外作業を最小限にし、必要不可欠でない作業を延期し、作業強度を下げ、屋内で休憩を取らせるべきだ。実務上は、最も影響を受けやすい従業員だけでなく、より広範な屋外業務にも保護策を広げることになる。

ラウ氏は、こうした対策を事前に計画するよう雇用主に促した。どの作業を延期できるか、誰を屋内に移せるか、勤務シフトをどう調整できるかをあらかじめ洗い出しておけば、予測が悪化したときにすぐ判断できる。

1時間ごとの粒子濃度も重要な理由

24時間PSIはより長い期間の大気質を示す一方、PM2.5の1時間濃度は微小粒子状物質による汚染の直近の変化を示す。PM2.5は直径2.5マイクロメートル以下の粒子を指し、肺の奥深くまで入り込むほど小さい。

PSIは指数であり、PM2.5濃度は一定量の空気に含まれる微小粒子の量を測るものだ。そのため雇用主は、確認している数値の種類と対象期間の両方を理解する必要がある。長期的な指標が追いつく前でも、1時間ごとの汚染が急上昇すれば対応が必要になることがある。

MOMは、屋外作業に関する即時判断に1時間ごとのPM2.5測定値を活用する方法について、追加の助言を出す予定だ。影響を受けやすい従業員の屋外作業を完全に中止すべき状況が示される可能性もある。ラウ氏は、追加指針の発表時期や具体的な1時間濃度の基準は明らかにしなかった。

微小粒子状物質の濃度上昇を受け、学校はすでに屋外活動を制限していた。職場にも同様の対応が求められる。大気測定値の変化を踏まえ、特定の従業員が特定の仕事を屋外で続けるべきか判断する必要がある。

次の勤務前に雇用主が準備すべきこと

MOMは、影響を受けやすい従業員を特定し、縮小可能な屋外作業をリストアップした上で、作業を制限する基準を決めておくよう企業に勧めている。また、従業員に最新情報を伝え、ヘイズによる体調不良を報告できる連絡体制も整えるべきだ。

マスクの準備では、N95マスクを正しく装着できるようにし、事業継続計画の一環として少なくとも1週間分を確保することが含まれる。マスクの保護効果を得るには顔に適切にフィットさせなければならないため、在庫を購入するだけでは準備として不十分だ。

屋内の環境整備も重要だ。MOMは、空気清浄機器の効率を高めること、屋内で十分な休憩を取らせること、屋外で働く人に十分な水分を提供することを勧めている。仕事を完全に屋内へ移せない場合でも、担当業務の調整によって従業員が屋外で過ごす時間を短縮できる。

MOMの助言によると、マスクを着用中に呼吸の不快感、疲労、頭痛が生じた労働者は、屋内業務に配置すべきだ。高齢者や妊婦、慢性の心臓病や肺疾患がある人は、マスクの使用について医師に相談する必要がある。リスク評価では、本人の健康状態、作業内容、保護具の使用を考慮すべきだ。

不備が見つかった職場に検査官が再訪

MOMによると、大半の雇用主はヘイズ対策計画の策定、N95マスクの支給、従業員への情報提供など、適切な措置を講じていた。一方、400件超の検査の約4分の1で不備が見つかり、該当する職場には是正が指示された。

ラウ氏は、理由は業種によって異なると述べたが、詳細な内訳は明らかにしなかった。同省は改善を指示した職場を再訪し、ヘイズが続く限り検査を継続する。

ラウ氏は記者会見で、再検査について次のように述べた。

「再び確認します。ヘイズが続く間、検査を続けます」と同氏は語った。

ヘイズの最中に健康や安全に懸念がある従業員は、雇用主に申し出るべきだ。MOMに報告することもできる。職場の連絡体制では、従業員が症状や業務上の問題を伝えられると同時に、管理者からの指示も受け取れるようにする必要がある。

在宅勤務や休暇で家庭の負担を軽減

ラウ氏は、業務上可能な場合は在宅勤務を認めるよう雇用主に促し、特にヘイズの影響を受けやすい従業員への配慮を求めた。また、大気汚染が家庭にもたらす混乱について、子どもが体調を崩したり、高齢の家族により多くの介護が必要になったり、学校が急きょ在宅学習に切り替わったりする可能性があると指摘した。

雇用主は、柔軟な勤務形態の申請に関する三者ガイドラインに基づき、柔軟な勤務の希望を適切に検討しなければならない。在宅学習をする子どもを持つ親も、勤務変更を申請する必要が生じる可能性がある。申請は適切に検討する必要があるが、実際の勤務形態は仕事内容や状況によって異なる。

現場での勤務が不可欠な従業員は、該当する場合、年次休暇や育児休暇を使う必要があるかもしれない。休暇を使い切っている場合、ラウ氏は賃金を減らさずに有給休暇を認めるか、翌年分の年次休暇を前倒しで使えるようにすることを雇用主に勧めた。

体調を崩した従業員は医師の診察を受けるべきで、通常の取り扱いに従って病気休暇が適用される。ラウ氏は、家庭の介護、従業員の健康、事業運営にまとめて対応できるよう、雇用主と従業員が早めに必要な措置を話し合うよう呼びかけた。

配達の遅れを理由にプラットフォーム労働者を不利益に扱わない

プラットフォーム運営事業者は、配達や配車サービスを提供する人々を保護することを含め、プラットフォーム労働者法に基づく職場の安全衛生上の責任を負う。MOMは、ヘイズの際に取るべき予防策を労働者に伝えるよう、運営事業者に注意を促している。

ラウ氏は、配達などの業務に時間がかかっても、労働者を不利益に扱うべきではないと述べた。これには、インセンティブ制度によるペナルティー、仕事の割り当ての削減、賃金の差し引きが含まれる。こうした警告は、予防策を取ることで仕事に時間がかかる労働者が直面し得る経済的な圧力に対応するものだ。

GrabとFoodpandaは、全米配達員協会と連携し、組合に加入する労働者にN95マスクを配布している。ラウ氏はこうした取り組みを歓迎し、他の運営事業者にも同様の対応を促した。

マスクの配布と報酬の取り扱いは、同じ問題の異なる側面に対処するものだ。労働者は屋外で保護を受ける必要があり、ヘイズの状況に応じて仕事に時間がかかっても対応できるよう、仕事の割り当てやインセンティブの運用を行わなければならない。

閉鎖が広がる中、シンガポールは煙の動きを注視

スポーツ・シンガポールは10月16日、国内すべてのActiveSGスポーツセンターで、屋外施設と空調のない施設を一時閉鎖した。閉鎖による混乱は職場の外にも広がり、島内各地で住民が運動やレクリエーション施設を利用できなくなった。

NEAは10月16日以降の週末、シンガポールとカリマンタンの一部で雨がさらに降ると予測した。風向きは南東または南に変わる見通しで、カリマンタンから煙が流れ込む量は減る可能性がある。一方、スマトラ島の煙がシンガポールに流れ込む可能性は残る。

ウォン首相は10月15日、インドネシアの森林火災や泥炭地火災に関与した可能性のある企業を調べているとも述べた。この調査は、火災や煙が確認された地域と企業グループを結び付けるプランテーション火災への関与疑惑を受けたものだ。

一方、雇用主には差し迫った判断が求められている。次のPSI基準への備え、影響を受けやすい従業員の保護、従業員への情報提供、屋外業務や家庭での介護が難しくなった場合の代替策の手配が必要だ。MOMが検査を続け、1時間ごとのPM2.5測定値に関する助言を予定していることも、状況の変化に伴う判断に影響する。

要点

• シンガポール中部の24時間PSIは10月16日午後3時に229に達し、同年の最高値となった。
• シンガポールでは、少なくとも1地域で12日連続して大気が不健康な状態となり、2015年以来最長の連続期間を記録した。
• MOMによる400件超の検査の約4分の1で不備が見つかり、再検査が続く。
• PSIの予測値が200を超える場合、長時間または激しい屋外作業を避けるべきだ。300を超える場合は、健康な労働者についても屋外作業を最小限にする必要がある。
• 雇用主は柔軟な勤務の希望を適切に検討し、実情に応じた休暇の措置を講じることが推奨される。
• ヘイズで仕事が遅れても、プラットフォーム労働者は仕事の割り当ての削減、インセンティブのペナルティー、賃金の差し引きを受けるべきではない。
• MOMは、屋外作業に関する即時判断に1時間ごとのPM2.5測定値を活用するための追加指針を出す予定だ。