カーニー首相、カナダ・フィリピンおよびASEANとの貿易協定の妥結を目指しマニラへ

2つの貿易交渉、マニラで期限迫る

カナダのマーク・カーニー首相は、第49回ASEAN首脳会議に出席するためマニラを訪問する。2つの貿易協定が決着の局面を迎えている。1つは、2035年までにフィリピンとの貿易を3倍にできるとオタワが見込む二国間協定。もう1つは、東南アジアとカナダの閣僚が11月までの交渉妥結を目指し、2027年の署名を予定する地域協定だ。

オタワは2026年11月5日、訪問を発表した。カーニー首相はフィリピン議長国の招待客として参加し、フェルディナンド・マルコス大統領との会談も見込まれている。フィリピン当局者によると、二国間交渉で残る課題は少数だが、農産物の市場アクセスが難題となってきた。

経済的な利害は、2025年にカナダとフィリピンが取引した34億カナダドル相当の物品にとどまらない。カナダは、ASEANとのより広範な協定によって国内経済に20億カナダドル近い効果が生まれ、約1万4000人の雇用を支え、35億カナダドル超の輸出機会が開かれると試算している。

当面の目標は交渉の妥結だ。ASEAN協定について、閣僚は2027年の署名に向けた別途の工程を定めている。必要な承認手続きを経て協定が発効すれば、企業はその恩恵を受けられる。

マニラでの首脳会議は11月16～18日に予定されているが、それ以前の予定では11月15～17日とされていた。カーニー首相の事務所は、マニラへの正確な到着日と出発日を明らかにしていない。アイルランド、フィリピン、カンボジア、中国を訪れる一連の外遊では、貿易協議に加え、複数の国際会合にも出席する。

両政府にとって、会談は数カ月にわたる実務交渉を政治合意へと結びつける機会となる。合意に至れば、輸出業者、農家、投資家、サービス事業者は、それぞれの市場へのアクセスを規定するルールをより明確に把握できる。

9月の合意で閣僚が実際に約束したこと

地域協定で最も明確な期限は、9月22日にマニラで開かれた第15回ASEAN経済相・カナダ協議後に発表された共同閣僚声明に盛り込まれた。会合では、フィリピンのマリア・クリスティーナ・A・ロケ貿易産業相と、カナダのマニンダー・シドゥ国際貿易相が共同議長を務めた。

声明によると、閣僚は、ASEAN・カナダ自由貿易協定（ACAFTA）の交渉を11月の首脳会議までに妥結するよう当局者に求めた。また、2027年の署名を見据え、その実現に必要な準備作業を進めるよう呼びかけた。

ACAFTAが実現すれば、ASEANにとって北米のパートナーとの初の自由貿易協定となる。閣僚は、市場アクセス、貿易、投資を拡大し、企業にとって予見可能性の高い取引環境を整える枠組みになると説明した。

自由貿易協定は、参加する経済圏間の商取引のルールを定める。輸入品に課される税である関税を引き下げたり、製品やサービスを海外で販売する際のほかの障壁に対処したりできる。実際の効果は、最終的なルールや対象品目、適用日程によって異なる。

声明によると、2025年のカナダはASEANにとって第16位の貿易相手国で、第10位の直接投資元だった。この順位からは、東南アジアでのカナダの投資が、物品貿易での立場よりも強かったことがうかがえる。

フィリピンとの協定はどこまで進んだか

フィリピンのアラン・ゲプティ貿易次官は、9月8～11日にトロントで開かれた第4回、かつ最後となる本格的な交渉会合で大きく前進したと述べた。協議は協定の法文と市場アクセス、つまり企業が相手国の経済圏で販売する際の条件に重点を置いた。

フィリピンの貿易政策に携わる高官のゲプティ氏は、残る交渉課題について次のように述べた。

残る課題はごくわずか

当局者は、次の本格的な交渉会合を開くのではなく、小規模な会合やオンライン協議を通じて課題に取り組む方針だ。駐カナダ・フィリピン大使のJV・チャンゴンザガ氏も、具体的な論点は引き続き協議中だとしたうえで、首脳会談で前向きな発表ができるとの期待を示した。

二国間協議では、物品、サービス、ビジネス目的の人の移動、投資、知的財産、汚職対策を含む法的規定などが対象となる。ビジネス目的の人の移動とは、商業活動のために一時的に渡航する人に適用されるルールを指す。知的財産のルールは、発明、ブランド、著作物などの創作物を対象とする。

両政府は2026年中の交渉妥結を目指している。この協定が実現すれば、フィリピンにとって北米の国との初の二国間自由貿易協定となる。ASEANを通じて交渉中の、より広範な地域協定も並行している。

双方にとって農業が重要な理由

農産物の市場アクセスは、カナダ・フィリピン交渉で今も慎重な対応が必要な分野の一つだ。ゲプティ氏は、交渉が難航した分野として農産物を挙げた。農家や食品生産者に影響する市場を開放する際、各国政府が慎重になることを反映している。

フィリピン当局者は、農産物輸出の新たな販路も求めている。貿易産業省によると、2025年のウベの輸出額は約360万ドルだった。ウベはフィリピンの多くのデザートに使われる紫色のヤムイモだ。ロケ氏は、輸出実績のあるバナナやパイナップルに加え、ウベとカラマンシー（小型の柑橘類）にも輸出拡大の可能性があると述べた。

ロケ氏によると、2025年のココナツ輸出は34.4％増加した。半導体、電子機器、鉱物、自動車部品が主要輸出品目として続くなか、同年のフィリピンの全産業の輸出は過去最高の15.4％増となった。

農家や食品加工業者にとって、関税が下がれば海外での価格競争力が高まる可能性がある。一方、別の市場で販売するには、その市場の輸入条件を満たす必要もある。どの品目がいつから有利なアクセスを得られるかを含む、最終的な農業分野の条件はまだ発表されていない。

カナダは、フィリピンが輸出市場の確保を目指す取り組みの一環だ。ロケ氏は、マニラがカナダと欧州連合（EU）との協定妥結を目指していると述べた。チリとの交渉はすでに妥結しており、10月の署名を目標としていた。

貿易統計が示すもの

カナダ政府の統計によると、2025年の二国間の物品貿易額は34億カナダドルだった。カナダはフィリピンから23億カナダドル相当の物品を輸入し、11億カナダドル相当を輸出した。これらの数字では、フィリピンの物品貿易黒字は約12億カナダドルとなる。

フィリピン側の貿易統計では、2025年の二国間貿易額は21億5000万ドル、カナダ向け輸出額は13億1000万ドルだった。カナダはフィリピンにとって第16位の貿易相手国、第18位の輸出市場で、輸出全体の1.5％を占めた。

サービス貿易も関係を示す重要な分野だ。2024年の二国間サービス貿易額は32億カナダドルで、カナダの輸出が22億カナダドル、輸入が10億カナダドルだった。サービスとは、国境を越えて輸送される物品ではなく、人や企業が提供する経済活動を指す。

つまり、カナダは2024年にフィリピンから買った額より多くのサービスを同国に提供した一方、2025年にはフィリピンから買った物品の額が、同国に売った額を上回った。この2種類の統計は、交渉で物品とサービスの双方が扱われている理由を示している。サービスと物品の合計額は異なる年の数字だ。

カナダのフィリピン向け直接投資残高は、2025年に約17億カナダドルとなり、カナダ側の統計で44％増加した。これは特定の時点で保有されている投資の累積額であり、その年に新たに投資された金額ではない。

オタワは、二国間協定によって2035年までに貿易が3倍になる可能性があると見込んでいるが、これは予測だ。企業にとっての実際の効果は、交渉で決まる条件や自社製品への需要、顧客に商品を届ける能力に左右される。

カナダが2つの協定を目指す理由

カーニー政権は、マニラでの交渉を経済パートナーシップの多角化に向けた広範な取り組みの一環と位置づけている。多角化とは、企業がより多くの市場で販売先や調達先を確保できるよう、貿易や投資を複数の市場に広げることだ。

カナダの首相カーニー氏は、外遊日程を発表した声明で、この方針を次のように述べた。

カナダには世界が求めるものがある。エネルギー、資源、人材、技術、資本だ。私たちは国内の力を高め、海外のパートナーシップを多角化している。カナダは大きな潜在力を大胆に解き放っており、取り組みはまだ始まったばかりだ

シドゥ氏は、カナダはすでに15億人の消費者を抱える市場への優遇アクセスを得ていると述べている。インド、ASEAN、フィリピンとの協定がまとまれば、その対象は30億人に広がると同氏は試算した。この試算は、インドを含む、より広範な交渉日程を対象としている。

二国間と地域の交渉は、カナダが東南アジアとの関係を深める2つの道筋となる。一方はフィリピンとの関係に直接焦点を当てる。もう一方は、ASEANの11加盟国との共通の枠組みを目指し、より広い経済圏を対象とする。

9月の閣僚声明は、2026～2030年のASEAN・カナダ貿易投資作業計画の下で、エネルギー、デジタル分野、農業における実務協力も後押ししている。閣僚は企業の参画を歓迎し、11月に予定されるカナダ・ASEANビジネスフォーラムにも言及した。

関税を超えて広がるパートナーシップ

マルコス大統領が公式訪問でカナダを訪れた7月2日、バンクーバーでカーニー首相と会談した。両首脳は関係を戦略的パートナーシップへ格上げし、2026年中に二国間貿易交渉を妥結する決意を改めて示した。エネルギー、防衛、観光、投資分野での協力強化にも合意した。

安全保障協力は、訪問部隊地位協定の署名により2025年11月にすでに前進していた。この枠組みは、訓練や災害対応などの活動に伴う軍の相互訪問を可能にする。

マニラは、中国との緊張に対処する一方で、地域首脳を迎える準備も進めている。フィリピンと中国の外相は、海洋をめぐる対立が続くなか、11月3日の首脳会議前の協議で対話の継続に合意した。貿易交渉は、フィリピンが議長国を務める期間の多忙な外交日程の一部となっている。

ASEANとカナダの閣僚は、地政学的緊張、地域紛争、サプライチェーンの混乱が企業への圧力になっていると指摘した。9月の声明は、中東危機に関連するエネルギー市場の変動や、石油・ガス供給への影響を特に取り上げた。また、小規模企業はとりわけ先行きの見通しにくい事業環境に直面していると述べた。

カナダは、ASEAN・カナダ行動計画信託基金を通じた資金援助も2027年末まで継続する。この資金は、開発が遅れているASEAN加盟国が対面で交渉に参加できるよう支援する。9月の声明は、2025年にティモール・レステがASEANの第11番目の加盟国となったことを歓迎し、地域経済への本格的な参加に向けた支援を支持した。

11月までの節目

交渉は、政治面と実務面で複数の段階を経てきた。7月の首脳会談で共通の決意が示され、9月の交渉会合で二国間の課題が絞られ、閣僚協議で地域交渉の期限が定められた。

• 2025年11月：カナダとフィリピンが訪問部隊地位協定に署名。
• 2026年7月2日：マルコス大統領とカーニー首相がバンクーバーで会談し、関係を戦略的パートナーシップへ格上げ。貿易交渉を進める決意も再確認。
• 2026年7月：二国間貿易交渉が第3回会合に到達。
• 9月8～11日：第4回、かつ最後となる本格的な二国間交渉会合をトロントで開催。
• 9月22日：ASEANとカナダの閣僚が地域交渉を11月の首脳会議までに妥結するよう求め、2027年の署名を目指す方針を示す。
• 11月5日：オタワがカーニー首相の外遊を発表。
• 2026年末まで：マニラとオタワが二国間交渉の妥結を目指す。

カーニー首相の外遊はアイルランドから始まり、フィリピン、カンボジア、中国へと続く。日程には、プノンペンでのフランコフォニー・サミットと、深圳でのアジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議が含まれる。カナダは2028年にフランコフォニー・サミットを主催する。

マニラで当面問われるのは、交渉担当者が残る課題を解決し、首脳が発表できる合意をまとめられるかどうかだ。地域協定の署名目標はすでに2027年に設定されており、11月はより長期にわたるプロセスの中での交渉期限となる。

要点

• カーニー首相はマニラのASEAN首脳会議に出席し、フィリピンおよびASEANとの個別の貿易協定の進展を目指す。
• フィリピン当局者によると、二国間交渉で残る課題は少なく、農産物の市場アクセスが慎重な対応を要する論点の一つとなっている。
• ASEANとカナダの閣僚は、地域交渉を11月までに妥結し、2027年に署名することを目指している。
• カナダとフィリピンは2025年に34億カナダドル相当の物品を取引した。
• オタワは、二国間協定により2035年までに貿易が3倍になる可能性があると見込み、ASEAN協定はカナダで約1万4000人の雇用を支えると試算している。
• 両協定はいずれも初となる。フィリピンにとっては北米の国との二国間貿易協定、ASEANにとっては北米のパートナーとの貿易協定となる。