復興費用は損失をほぼ50％上回る
ネパールの国家計画委員会による暫定評価によると、中部の河川流域を襲った壊滅的な洪水から復興するには、推定7,066億5,000万ルピーが必要となる。物的被害と経済損失の合計4,726億6,000万ルピーを2,339億9,000万ルピー上回る。サービスの復旧、生計の再建、インフラの安全性向上にかかる費用が反映されている。
目次
2026年8月26日の災害で集落が破壊され、道路が寸断され、水力発電施設が損傷した。特に被害が大きかったのはラスワ、ヌワコット、ダディンの各県だ。発生から2カ月以上が経過した現在も、家族は安全な住居を求め、電力会社は再建方針の決定を待ち、数千人の子どもが仮設教室で学んでいる。
委員会は物的被害を2,829億ルピー、経済損失を1,897億6,000万ルピーと見積もった。物的被害とは、住宅、橋、発電所など、破損または破壊された資産を指す。経済損失には、資産が使えない間に失われる収入や生産が含まれる。
復興需要はこれらとは別の指標で、サービスや経済活動を再開し、被災世帯を支援し、将来のリスクを減らすために必要な資金を指す。被害と損失の合計の約1.5倍に上るネパールの復興計画は、破壊された建造物の再建にとどまらない。
暫定評価によると、死者は1,464人、行方不明のネパール人および外国人は5,285人、救助された人は13,795人。国際総合山岳開発センターが示した数字では、死者は1,451人、行方不明者は5,745人となっている。人道面の課題には、避難を強いられた家族、親の養育を受けられない子ども、農地や交通網を失った地域社会が含まれる。
スワルニム・ワグレ財務相は、3～5年にわたる再建・復旧に向け、40億～50億ドルの資金確保を目指していると述べた。目下の課題は、資金計画を住居、利用可能な病院、機能する学校、再建資材を運べる道路の整備につなげることだ。
再建資金の使途
委員会の復興費用見積もりで最も大きな割合を占めるのはインフラで、3,828億3,000万ルピー、全体の約54.2％に上る。道路、橋、水力発電施設、公共建築物の被害は、他の分野の復旧の進み具合にも影響する。
委員会は復興支出案を大きく5分野に分けている。
- インフラ：3,828億3,000万ルピー。被害・損失は約1,738億6,000万ルピー。
- 農業、畜産、企業などの生産活動：1,457億7,000万ルピー。被害・損失は1,367億7,000万ルピー。
- 環境、土地、森林、生物多様性、災害リスク軽減：944億3,000万ルピー。被害・損失は1,216億8,000万ルピー。
- 社会サービス：577億7,000万ルピー。被害・損失は約390億ルピー。
- ガバナンスと社会保障など複数分野にまたがる対策：258億3,000万ルピー。被害・損失は11億9,000万ルピー。
民間の世帯や企業は、被害・損失全体の約53.7％に当たる2,540億3,000万ルピーの損害を受けた。公共資産・サービスの被害は2,186億3,000万ルピー。民間の損失には、住宅、農業生産、家畜、車両、家財、日々の収入、雇用が含まれる。
生産部門の数字は、復興に建設以上の取り組みが必要な理由を示している。同部門の経済損失は954億1,000万ルピーと推定され、物的被害の413億5,000万ルピーの2倍を超える。建物が修繕された後も、企業は数カ月にわたり顧客や収入を失うことがある。
評価の進展
政府の「ラスワ・ボテコシ洪水2026年迅速被害・ニーズ評価」は、ラスワ、ヌワコット、ダディン、ゴルカ、チトワンの各県を対象とした。8月26日、ネパールとチベットの国境付近で氷雪・岩屑なだれが発生し、破壊的な洪水が下流へ流れたと報告している。
主な節目からは、緊急時の推計が、より詳細な復興計画へと発展してきた経緯が分かる。
- 8月26日：ボテコシ川とトリシュリ川の流域で、洪水により集落やインフラが壊滅的な被害を受けた。
- 8月31日：ネパールは損失・損害対応基金に資金要請を提出した。
- 9月3日：当局は、ヌワコット、ラスワ、ダディン、カトマンズの受け入れ施設に3,948人が滞在していると発表した。
- 9月13日：以前の評価報道によると、政府の迅速評価が公表された。
- 10月28日：国家子どもの権利評議会の暫定避難所データでは、子ども584人が記録され、うち41人は両親を亡くしていた。
- 11月4日：インドのビクラム・ミスリ外務次官がカトマンズでネパール当局者と再建支援について協議した。
- 11月6日：ワグレ財務相が、3～5年にわたる再建資金の確保に向けた取り組みを説明した。
政府の以前の迅速評価では、災害の影響額を4,082億9,000万ルピー、復興需要を7,233億2,000万ルピーと推計していた。委員会の最新の暫定集計では、被害・損失の推計が増える一方、復興需要は減少した。これに先立つ民間財産調査は、家財、企業、再建場所の希望など、被害のより限定的な範囲を調べた。被害の目録や技術的な推計はなお検証中で、資金調達や再建方針の決定も進められている。
道路寸断で複数分野の復旧に遅れ
迅速評価では、損傷した道路が69キロに上り、このうちベトラワティ・ラスワガディ間の55キロは完全に破壊されたと記録された。道路復旧費用は3億6,428万ドルと推計され、車両通行用の橋37カ所が流失し、歩道橋68カ所が損傷した。
道路の確保は、複数の緊急課題を結び付ける。家族が学校や病院に行くにも、農家が農産物を運ぶにも、水力発電事業者が機械を輸送するにも道路が必要だ。初期作業には、がれきの撤去、道路の再開、仮設迂回路の整備、斜面や河岸の保護が含まれる。
仮設の渡河施設が整えば基本的な通行は再開できても、重い建設機材は運べない場合がある。ラスワガディ水力発電会社によると、取水堰、土砂除去施設、発電所へアクセスするには橋が約6カ所必要だ。ネパール独立系発電事業者協会のビジャイ・モハン・バッタライ書記は、機材輸送には50トンの荷重に耐えられる橋が必要だと述べた。
医療サービスも同様に、アクセスの問題に直面している。マイルン地域保健ユニットとティムレ、シャフルベシの保健所は流失した。ヌワコットのトリシュリ病院につながる橋は崩落し、ダディンの医療施設4カ所も一部損傷した。恒久施設とアクセス道路の復旧を待つ間、代替施設、巡回診療、ヘリコプターによる搬送で医療を支えている。
水力発電会社、修繕と膨らむ債務に直面
ラスワとヌワコットでは水力発電事業14件が被災した。うち7件はネパール電力公社と傘下企業、7件は民間事業者が運営していた。事業の暫定損失は124億6,000万ルピーを超えた。より広範な迅速評価では、エネルギー部門の物的被害を8億8,921万ドル、経済損失を1億791万ドルと評価した。
評価では年間発電量の損失を2,520ギガワット時と推計しているが、今後さらに検証が必要だ。ギガワット時は一定期間に生産または消費される電力量を示す。発電量が失われれば、販売できる電力が減り、被災事業者の収入も減少する。
ラスワガディ水力発電会社は保険請求の準備を進め、再建が財務的に可能かを検討している。同社のナルナート・ネウパネ書記によると、収入がなくなった後も利払い義務が続いている。設計の見直し、追加借り入れ、操業再開の遅れはいずれもコストを押し上げる可能性がある。
バッタライ氏は、以前稼働していた事業の再建にはさらに2年かかる可能性があると見積もる。生産停止中に積み上がった債務と再建費用の両方に対応する支援が必要だと述べた。
「保険金だけでは十分ではありません。再建費用は増加し、2年分の収入も失うことになります。そのため、政府は特別な再建支援策を導入する必要があります」と同氏は述べた。
電力規制委員会のラム・プラサド・ディタル委員長によると、保険、救援、優遇融資、電気料金への影響の可能性を調べる調査が進んでいる。水政策の専門家デベシュ・ベルバセ氏が調整する政府の科学的調査も、異例の洪水を調べている。
地域社会を分断せず安全な土地を探す
国家災害リスク軽減・管理庁の初期評価では、住宅8,317棟が全壊し、15の地方自治体で約160万人が直接被災した。ラスワ、ヌワコット、ダディンでは約15集落が破壊された。
住宅計画では、繰り返される避難を考慮する必要がある。ウッタルガヤ農村自治体のマダブ・プラサド・アリヤル議長によると、カルテには約300世帯が暮らしており、2015年の地震後に移転を待っていた家族もいた。移転が実現する前に洪水が襲い、代替地として提案されていたタッロパヒレの一部も流された。
バブラム・バッタライ元首相は、山間部の住民を仕事や社会的なつながりから数百キロ離れた場所へ移すのではなく、可能な限り既存の地域社会の近くに、より安全な移転先を特定するよう当局に求めた。過去の復興事例も参考になる。2015年の地震後、移転先となったラプラク村のグプシパカには住宅602棟が建設された。
災害管理庁のダルマラジ・ウプレティ最高責任者は11月3日、仮設住宅126棟が完成したと述べた。必要数の推定は400～450棟だ。一部の家族は賃貸住宅を選んだ。当局は仮設住宅用地の候補45カ所を特定し、43団体が建設への関心を示した。恒久的な集落のための地質調査も進んでいた。
ウプレティ氏によると、約5,100世帯に住宅支援として各4万5,000ルピー、合計約2億2,950万ルピーが支給された。被災したラスワの一部では適地が不足しているため、ヌワコットでさらに多くの仮設住宅が整備される見通しだ。
子どもたちに必要なのは教室、養育者、保護
教育・スポーツ省の情報担当官ビル・バハドゥル・タミ氏によると、ラスワ、ヌワコット、ダディンの学校19校が被害を受け、1万人以上の子どもと約500人の教員に影響が及んだ。56カ所の仮設学習センターで授業が行われた。
カトマンズの受け入れ施設に滞在する子ども150人以上は、カトマンズ首都圏、ナガルジュン市、トカ市が運営する学校に通っていた。10月28日までに避難所で確認された子ども584人のうち、国家子どもの権利評議会によると、片親を亡くした子どもは269人、両親を亡くした子どもは41人だった。
教育省は「安全な未来奨学金制度」を発表し、10億ルピーの基金に向けて資金確保に着手した。両親を亡くした子どもが寄宿型、全額または一部給付の奨学金の最優先対象となり、その後、必要性に応じて他の被災児童にも支給する。
子どもの権利評議会とSOS子どもの村ネパールによる5年間の連携では、子ども50人に家庭的養育を、100人に親族による養育を提供し、さらに100人に直接支援を行う。教育復興計画では、安全で包摂的な学校と心理的支援も優先される。
住居の確保にとどまらない保護
政府は、ボテコシ川とカリガンダキ川の流域に暮らす脆弱な地域社会を対象に、総額7億3,999万ルピーの3カ月間の対応計画を承認した。子どもの保護、女性と少女に対する暴力の防止、心理・社会的支援が盛り込まれている。
クリシュナ・バハドゥル・ラウト事務次官は議会委員会に対し、女性に配慮した支援拠点10カ所が、女性2,910人と10代の少女757人にサービスを提供したと述べた。支援には衛生用品、ベビー用品、妊婦、授乳中の母親、障害者への支援が含まれる。保護対策の一環として、15カ所に私服警察官を配置した。
地元団体も避難を余儀なくされた地域社会への支援にあたった。インターナショナル・ネパール・フェローシップUKのマシュー・ハニング最高責任者は、グッド・ネイバーズ・ネパールなどのパートナーとともに、数日以内に約1,500人を支援したと述べた。カトマンズで避難生活を送る家族や、道路、橋、生計手段が失われた土地に戻るかどうかを迷う人々について語った。
ハニング氏によると、ある教会ネットワークの地区内で教会4カ所が全壊し、10カ所以上が一部損傷したほか、牧師や信徒の一部が行方不明となった。同氏の説明では洪水や地滑りが続いており、どこに定住するかを決める地域社会の不確実性が増している。
農地と所得減少が次の段階を左右
ラスワからダディンにかけて、農家は洪水の土砂に埋もれた農地を失った。一部の住民は、区画の境界が特定できれば、新たに形成された河床の土地の一部を耕作したいと考えている。政府は被災農地の特定を始めたとしており、農業を再開できる場所の判断に向けて必要な作業となる。
委員会の推計では、被災した地方自治体における世帯消費ベースの貧困率は12.2％から14.9％へ上昇した。この2.7ポイントの上昇は相対的には約22％の増加に相当し、資産や収入の喪失が、日々の生活に必要なものを賄う家族の力をいかに急速に損なうかを示している。
また評価は、この災害により政府が見込む経済成長率7％が1ポイント押し下げられる可能性を警告している。交通の混乱、発電量の減少、農業生産の低下、貿易の停滞がいずれもリスクにつながる。
観光も具体的な影響の一例だ。巡礼ルートの寸断を受け、インド人訪問者数は2025年10月の1万7,298人から2026年10月には1万2,097人へ、約30％減少した。他の市場からの訪問者増加に支えられ、訪問者総数は増えたものの、顧客や移動ルートによって企業への影響は異なる。
国際資金は必要額を大きく下回る
損失・損害対応基金は、バルバドス実施方式の試行枠を通じ、ネパール向けに2,160万ドルを暫定的に確保した。この決定は、同基金が特定の災害に対応する初めての事例と説明された。報告された復興費用47億7,000万ドルに対し、この配分は約0.45％に当たる。
同基金のイブラヒマ・シェイク・ディオン事務局長は、理事会が緊急ニーズに対応できるよう運営体制を調整したと述べた。支援団体は、災害のたびに個別に決定するのではなく、恒久的な緊急対応制度を求めている。「基金を満たす」キャンペーンの世界統括者ハルジート・シン氏は、必要と考える支援の速さを次のように語った。
「数カ月ではなく数日で支援を届ける、恒久的な迅速対応制度を設けなければなりません」と同氏は述べた。
ワグレ財務相によると、ネパールは3～5年で計画する40億～50億ドルの資金の約80％を、インド、中国、世界銀行、アジア開発銀行から得ることを期待している。つまり、この4つのパートナーから約32億～40億ドルを確保し、残りを他から調達することになる。
ミスリ氏は11月4日、アムリト・バハドゥル・ライ外務次官らネパール当局者に対し、具体的な支援要請や事業提案を検討する用意があると伝えた。中国とは、ラスワ、タトパニ、コララの国境検問所に関わる再建やインフラについて協議している。
ワグレ財務相によると、今年度の再建には既存予算から振り替えた資金を充て、翌年度予算には追加資金が組み込まれる可能性がある。またネパールは、大規模災害後に迅速な資金を提供することを目的とした災害保険制度に参加したという。
確保した資金を世帯に届ける
首相災害救援基金の残高は約180億ルピーとされ、洪水前の21億7,000万ルピーから増加した。救助・救援活動のため災害管理庁に割り当てられた10億ルピーのうち、3億7,000万ルピーが放出され、約2億6,000万ルピーがヘリコプター運航に使われた。
以前の家賃支援の遅れに関する調査では、世帯登録や確認の未完了、地方自治体からの申請漏れが支払いの障害になっていると指摘された。こうした行政手続きは、部屋を借りて仕事を再開しようとする家族に、中央が確保した資金が届くかどうかを左右する。
住宅を届けるには、建物と世帯を結び付けることも必要だ。報道によると、ビドゥルでは仮設住宅50棟がダサイン祭前に完成したにもかかわらず、入居者がいなかった。当局は他の地域での追加建設を調整していた。差し迫った復興の優先事項は明確だ。人が住む住宅、使える交通路、学校への出席、利用しやすい医療、収入の回復である。
要点
- 暫定的な復興需要は7,066億5,000万ルピーで、被害と経済損失の推計をほぼ50％上回る。
- 復興支出案の約54％に当たる3,828億3,000万ルピーがインフラに必要とされる。
- 水力発電事業14件が被災し、橋の損傷により再建機材の搬入が妨げられている。
- 1万人以上の子どもが被災し、56カ所の仮設学習センターで授業が行われた。
- ネパールは3～5年で40億～50億ドルの調達を目指す。損失・損害対応基金の配分は、報告された復興需要の約0.45％にとどまる。
- 住宅、生計、子どもの保護、支援の迅速な提供が、引き続き再建の中心課題となる。
