約3,000万人の労働者が対象となる可能性
日本政府は、物価上昇の負担を和らげることを目的とした現金給付について、対象を少なくとも国内労働者の半数に広げることを検討している。約3,000万人が制度の対象となる見通しだ。高市早苗首相は11月13日、国会の参議院特別委員会での審議で、対象を広げる考えを示した。
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今回の案は、約2,000万人、つまり就業者の少なくとも30％を対象とする従来案を拡充するものだ。修正後の試算では、対象者が約1,000万人増え、約50％拡大する。
高市首相は、2027、2028年度の制度開始当初、年最大約2万5,000円の基本給付を検討していると述べた。低所得者への支援や子どもへの加算給付も併せて検討する。共働きの両親と子ども2人の世帯が給付を全額受け取る場合、年約6万円となる可能性がある。
現金給付は、2027年4月から2年間、食料品とノンアルコール飲料の消費税率を8％から1％に引き下げる案と同時に始まる見通しだ。政府は、食料品の税率が8％に戻る2029年度に給付制度を拡充する計画だ。
中所得者層にも対象を広げるよう求める野党の圧力を受け、高市首相は対象拡大の狙いについて、次のように述べた。
より多くの中所得の勤労者に支援が届くよう取り組む。
今後、対象要件や財源、国会での支持を巡る協議が必要となる。与党は参議院で過半数に4議席足りず、野党は制度の内容を左右する直接的な役割を担っている。
所得上限はどの程度引き上げられるのか
政府の参考試算では、拡大後の対象者は年収100万〜450万円の労働者約3,000万人となる。従来の例示では、年収100万〜350万円の約2,000万人が対象だった。
例示された上限を年収350万円から450万円に引き上げると、対象となる所得の範囲は100万円広がる。この範囲の収入を得る労働者は、従来の案では給付を受けられなかったが、変更後は対象となる可能性がある。
高市首相は、労働者の少なくとも半数が対象となるよう所得上限を検討すると述べた。最終的な所得基準や対象者数、給付ルールは、最新のデータを使い、予算編成の過程で決める。したがって、例示された所得区分は、現在協議されている制度の規模を示す目安にとどまる。
野党議員が従来案では男性の対象者が少なすぎると主張したことから、男性労働者が特に議論の焦点となった。高市首相は、拡充後の制度では男性労働者の約40％以上が対象となる見込みだと述べた。短時間勤務の人が多い女性は、受給者の大きな割合を占めるとみられる。
世帯はいくら受け取れるのか
高市首相は制度開始当初の案として、低所得者への一律約5,000円の給付、子ども1人当たり約5,000円の加算、年最大約2万5,000円の基本給付という3つの要素を示した。
首相が例に挙げたのは、子ども2人の夫婦が受け取れる給付を全額受ける世帯で、年間約6万円となる。12カ月に分けると月約5,000円に相当するが、給付の時期や頻度は発表されていない。
世帯ごとの受給額を計算するには、各給付の組み合わせや、収入に応じた給付額の変化を知る必要がある。6万円という例は、支援を全額受ける世帯を示したものだ。他の世帯への給付額は、最終的なルールによって決まる。
子どもへの加算給付は、当初は15歳以下が対象となる。政府は2029年度から対象を18歳以下に広げ、より年齢の高い子どもも制度に含める計画だ。
食品の消費税減税の仕組み
法案は、食料品とノンアルコール飲料の消費税率を8％から1％へ、7ポイント引き下げる内容だ。消費税は購入価格に上乗せされるため、税率が下がれば対象品目にかかる税額も減る。
簡単な例を挙げると、税抜き価格が1万円の食品は、税率8％なら1万800円となる。税抜き価格が変わらなければ、税率1％では1万100円となり、税額の差は700円だ。
所得に応じた現金給付も同時に始まり、当初の予算規模は食料品への消費税率1％分に相当する。政府は、減税期間中、対象となる労働者に追加の支援を提供する考えだ。
2つの施策は世帯に異なる形で届く。買い物客は対象品目の税率引き下げの恩恵を受ける一方、現金給付は就労や所得の要件によって決まる。公明党は、年金だけで暮らす人が労働者向け給付の対象にならないまま、食品税率が8％に戻る可能性を懸念している。
拡充までの2年間
制度の導入初期は2027、2028年度となる。日本の会計年度は4月に始まるため、予定される2027年4月の開始時期は、現金給付と食品の減税を同時に実施する形となる。
2029年度には大きな転換が予定されている。時限的な減税が終了し、現金給付制度は本格実施に移る。法案と国会審議を巡る主な日程は次の通り。
- 11月6日：衆議院が法案を可決。野党は全党が反対票を投じた。
- 11月13日：参議院の特別委員会で実質審議が始まり、高市首相が給付対象の拡大を提案した。
- 12月上旬：政府と与党は、12月12日の国会会期末までの成立を目指す。
- 2027年4月：食品の消費税引き下げ案と現金給付制度の初期段階が始まる見通し。
- 2029年度：食品税率が8％に戻り、給付制度が拡充される。
片山さつき財務相は、2028年度以降も対象要件の基本的な考え方は同様になると述べる一方、具体的な対象範囲は財源にも左右されると説明した。制度開始後の2年間を超える計画を立てる世帯にとっては、その段階の所得上限や給付額はまだ決まっていない。
限られた予算で対象者を拡大
政府は、2027、2028年度の初期給付制度に毎年度約6,000億円を充てる見込みだ。これは食料品の消費税率1ポイント分に相当する税収と同程度となる。
予算内で対象を広げるには、より多くの労働者に給付するか、1人当たりの給付額を増やすかという選択が生じる。6,000億円を2,000万人に均等配分すれば1人当たり3万円、同じ金額を3,000万人に配れば2万円となる。
実際の給付額は、子どもへの加算を含め、所得や世帯の状況によって異なる。この試算は、給付対象が広がると各労働者に回せる金額が抑えられる一方、最大の基本給付を受け取る人もいることを示している。
国民民主党の玉木雄一郎代表は、対象を広げれば資金が薄く配分されるとして政府の方針を批判している。高市首相の提案は、中所得者層の労働者も対象に含めるよう求める声に応えるものだが、所得の低い人への支援をどの程度重点化するかは、今後の協議に委ねられている。
財源はどこから確保するのか
減税と関連施策には、2年間で約10兆円の財源が必要と見積もられている。委員会での質疑で高市首相は、確定した財源計画を示すのではなく、複数の選択肢を挙げた。
首相は、近年の決算で税収が当初の見積もりを年平均4.4兆円上回っていると指摘した。また、見直し対象となる政府基金のうち7兆円について、長期間使われずに残っている不要な資金を国庫に返納させる考えを示した。
高市首相は別途、議論した年度に税以外の収入が約6兆円あり、使途が指定されていなかったと述べた。その年度のこうした収入全体は約9兆円に上るという。これらは、税収の上振れ、基金からの返納、その他の政府収入という異なる区分だ。
片山財務相は、各省庁がすでに歳出の見直しについて詳細な協議を進めていると述べた。政府は、税優遇や補助金、基金の検証を進める取り組みを、米政府の効率化イニシアチブにちなんで「日本版DOGE」と呼んでいる。
予算協議では、こうした財源候補を制度への配分に具体化する必要がある。基金の未使用残高は返納されれば財源となる一方、2029年度から予定される給付制度の拡充には、当初の2年間を超える財源が必要となる。
野党に交渉力がある理由
自民党と連立相手の日本維新の会は、参議院で法案を通すために野党の協力を必要としている。公明党か国民民主党のいずれかが賛成すれば、法案の可決に必要な票を確保できる可能性がある。
公明党の杉久武氏は高市首相に対し、中所得層の労働者を含む水準まで給付対象を広げるよう求め、対象をおよそ40〜60％とする案を示した。少なくとも半数を対象とすることを検討するという首相の方針は、こうした圧力を受けたものだ。
公明党は、食品税率が8％に戻った際に現金給付の対象から外れる人への支援も求めている。年金受給者もその一例だ。同党の西田実仁幹事長は11月13日、制度の後半部分の詳細がまだ示されていないことから、反対方針に変わりはないと述べた。
今回の協議は、高市首相が首相就任に向けて新たな国会運営の枠組みを模索する中で起きた公明党の連立離脱を受けたものだ。かつて自民党の長年の連立相手だった同党は、政府の外から政策変更を求める機会を得ている。
国民民主党は別の道筋を提案している。地方住民税の控除拡大だ。控除は、税額計算の対象となる所得を減らす。同党は、現金給付の対象となるには所得が高すぎる労働者も支援できると主張する。
最終ルールを決めるのは誰か
法案は、所得基準や給付額を政令に委ねている。政令は、法律から委任された権限に基づき政府が定める規則だ。国会が制度の枠組みを承認し、その後、閣僚が重要な運用細則を決めることになる。
この仕組みなら、法案を改正しなくても政府は給付内容を巡る交渉を進められる。一方、野党議員は、誰にいくら給付されるかが明らかでないまま、国会に制度の承認を求めることになると批判している。
国民民主党の上田清司氏は委員会で、この方針に異議を唱えた。
政令で決める白紙委任を政府に与えるなら、国会はいらない。
対立は与党内にも及んでいる。石破茂前首相を含む自民党議員4人が抗議のため衆議院での採決を退席し、正式に厳重注意を受けた。
与党は国会会期末の12月12日までに合意を目指している。参議院が法案を否決した場合、衆議院で再可決するには出席議員の3分の2以上の賛成が必要だ。世帯にとって差し迫った問題は、2027年4月からの支援と、時限的な食品減税の終了後の変更の両方を説明できるだけの詳細を盛り込んだ法律が、協議を経て成立するかどうかだ。
要点
- 高市首相は、従来の約2,000万人から、労働者の少なくとも半数に当たる約3,000万人へ現金給付の対象を広げる案を示した。
- 開始当初の基本給付は年最大約2万5,000円となる可能性があり、低所得者や子どもへの追加支援も検討されている。
- 子ども2人の夫婦が支援を全額受ける場合、年約6万円となる可能性がある。
- 食品の消費税率を8％から1％に引き下げる案は、2027年4月から2年間実施される。
- 食品税率が8％に戻る2029年度に、現金給付制度が拡充される。
- 政府が野党の賛成を得ようとする中、最終的な対象要件やその後の給付額、財源は引き続き協議中だ。
